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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案的通知
邯政辦字〔2018〕157號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年11月30日
邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案
2018年5月22至5月24日，國家自然資源督察北京局對我市2017年土地管理利用情況開展了督察，并下發(fā)了《國家自然資源督察例行督察意見書》（京〔2018〕3號 總305號）。11月1日，國家自然資源督察北京局對我市進行第二次實地核查。為認真貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)河北省2018年自然資源督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕175號）的要求，扎實做好國家土地督察北京局土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，確保按時保質(zhì)保量完成整改任務(wù)，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和土地管理利用重要決策部署。按照省委、省政府安排部署，認真落實市委、市政府“四個務(wù)必”及“六個三”工作要求，對土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題采取強有力的措施，從快從速、堅決徹底整改，落實責任追究，健全完善土地管理長效機制，切實做到“問題整改到位、責任追究到位、管理規(guī)范到位、制度完善到位”，全面提升我市土地利用和管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的資源保障。
二、工作任務(wù)
全面落實整改要求，對土地例行督察提出的7個方面13項突出問題，以及往年土地例行督察發(fā)現(xiàn)未整改到位問題，制定時間表、路線圖，列表推進、掛圖作戰(zhàn)，逐項細化分解，分類制定措施，嚴格時限要求，落實整改責任。強化目標導向、問題導向和結(jié)果導向，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究制定嚴管、嚴防、嚴控、嚴查長效機制，強化各級黨委、政府的耕地保護意識、依法用地意識、集約用地意識，推動各項土地管理利用法律法規(guī)制度落地生根。
三、整改標準和整改時限
（一）關(guān)于土地違法違規(guī)用地問題。按照“既查事、又查人”的原則，逐項逐宗制定措施，按時整改到位。對國家和省級重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益項目，要盡快落實用地規(guī)模、占補平衡指標，加快補辦用地手續(xù)。對營利性違法違規(guī)占地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地等問題，要從嚴從重懲處，依法依紀追究相關(guān)人員責任，徹底消除違法狀態(tài)。
1.2013年土地例行督察后續(xù)整改問題20宗，經(jīng)北京局同意，到2020年10月底前全部整改到位。
2.2016年土地例行督察整改后剩余83宗，2018年12月25日前全部整改到位。
3.2017年土地例行督察共410宗：限期整改類190宗，2018年12月25日前整改到位90%，到2019年5月31日前全部整改到位；持續(xù)督促類220宗，到2019年12月25日前全部整改到位。
4.2018年土地例行督察共1542宗：限期整改類701宗，到2019年5月31日前全部整改到位；持續(xù)督促類841宗，到2020年12月底前全部整改到位。
5.關(guān)于違法建設(shè)“大棚房”問題的整改。貫徹落實全國、省、市開展清理整治“大棚房”問題專項行動電視電話會議精神要求，持續(xù)深入推進清理整治工作。市農(nóng)牧局、市國土資源局要組織各縣（市、區(qū)）對所有設(shè)施農(nóng)業(yè)項目進行再清查、再摸底，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”進行“回頭看”。全面排查以設(shè)施農(nóng)業(yè)項目為名進行非農(nóng)建設(shè)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目逐棚逐宗建立臺賬，市農(nóng)牧局、市國土資源局要深入調(diào)研，嚴格落實《邯鄲市設(shè)施農(nóng)用地管理暫行辦法》，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級備案監(jiān)管機制，堅決遏制“大棚房”問題反彈。
（二）耕地保護主體責任落實不到位方面。
1.關(guān)于執(zhí)行國家耕地保護決策部署不到位問題的整改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡工作的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕35號）、《市級政府耕地保護責任目標考核辦法》（冀政辦字〔2018〕117號）等精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定切實可行的具體落實文件，完善耕地保護政策體系?？h級落實文件要在今年年底前制定完成。
2.關(guān)于實行永久基本農(nóng)田特殊保護有待加強問題的整改。 對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。要采取有力措施，堅決徹底整治違法占用耕地特別是基本農(nóng)田問題，違法建筑及設(shè)施要進行拆除，破壞耕地層的要及時復墾，恢復土地原狀，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。要堅持黨政同責，嚴格考核審計，嚴格落實主體責任及相關(guān)人員責任。2019年4月底前整改到位率不低于70%，9月底前整改到位率不低于90%；2020年4月底前全部整改到位。
（三）節(jié)約集約用地責任落實不到位方面。
1.關(guān)于閑置土地處置不到位問題的整改。堅持“以用為先”的原則，嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），明確責任，集中力量分類處置，消化存量閑置土地。政府原因造成閑置的，要以督導開工或置換方式處置，企業(yè)原因造成閑置的要以收回方式處置。2019年4月底前，全市閑置土地處置完成70%，12月底前全部處置到位。
2.關(guān)于土地批而未供問題的整改。各縣（市、區(qū)）要全面摸清批而未供土地現(xiàn)狀、底數(shù)。具備供地條件的，要區(qū)分情況，分類處置，盡快實施供地。到2018年底前，盤活批而未供土地6793畝；2019年5月底前，全市2011年至2015年批準的城市批次建設(shè)用地平均供地率要達到78%。
3.關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)推進緩慢問題的整改。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合正在開展的第三次全國土地調(diào)查，全面摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，2019年5月底前完成標圖建庫。城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)專項規(guī)劃2019年3月底前全部完成。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動工作方案的通知》（邯政辦字〔2018〕116號），對全市1999年以來共批6839地塊，34.6萬畝，低效用地約8.8萬畝等所有新增用地征、供、用情況及區(qū)域低效用地進行全面調(diào)查統(tǒng)計、分類整改，通過有序挖潛，提高利用效率等措施，促進土地利用節(jié)約集約。2019年5月底完成。
（四）涉地資金違規(guī)問題方面。
1.關(guān)于違規(guī)以地融資問題的整改。對涉及我市29宗違規(guī)以地融資問題，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）及有關(guān)部門要積極整改，同時要建立完善地方政府債務(wù)管理及風險預警機制，避免風險隱患發(fā)生。通過采取多種方式，推動問題盡快解決。2019年4月底前整改到位率不低于70%，10月底前不低于90%，2020年5月底前全部整改到位。
2.征地補償安置責任落實不到位問題的整改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要組織相關(guān)部門對征收地塊面積、補償方式、補償標準、補償?shù)轿磺闆r進行細致摸底。對手續(xù)齊全、確屬拖欠的，要抓緊籌措資金，限期補償?shù)轿?；對補辦手續(xù)、尚未補償?shù)?，要按?ldquo;從嚴從高”要求，以新的區(qū)片價核定補償費用，嚴格兌付時限，確保足額補償。2019年5月底前整改到位率不低于70%，2019年10月底前不低于90%，2020年5月底前全部整改到位。
（五）關(guān)注類問題方面。
1.關(guān)于生態(tài)建設(shè)違法占用耕地和生態(tài)用地被違法占用問題的整改。嚴肅查處違法占用耕地挖湖造景、造濕地、建公園和違法占用林地、草地、河流等生態(tài)功能用地等行為，依法依規(guī)組織整改。各地各有關(guān)部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴格落實耕地、環(huán)境、林地、水資源等各項保護制度，加強部門聯(lián)動，合理編制規(guī)劃，嚴格立項審批，優(yōu)化項目選址，強化過程監(jiān)管，做好土地生態(tài)化利用引導，避免違法行為再發(fā)生。
2.關(guān)于光伏項目缺乏規(guī)范引導問題的整改。市發(fā)展改革委、市國土資源局要按照《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）要求，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，結(jié)合農(nóng)光互補、漁光互補等光伏復合項目建設(shè)要求，抓緊制定相關(guān)政策規(guī)定，明確建設(shè)標準和用地條件，加強指導監(jiān)管，引導光伏項目合理用地、健康發(fā)展。
（六）重大典型問題和問題突出地區(qū)方面。由市國土資源局會同武安市政府、冀南新區(qū)管委會組織相關(guān)部門，對武安市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心違法占地項目和冀南新區(qū)萊茵堡閑置土地項目兩個重大典型問題進行實地核查，嚴格依法依規(guī)查處，推動整改落實。對武安市、磁縣兩個問題突出縣（市）組織開展持續(xù)督導，按照既處理事、又處理人的原則，對嚴重違反土地管理法規(guī)、觸碰法律紅線的，嚴格追究相關(guān)決策、履職和監(jiān)督責任。以上兩方面問題于2019年4月底前全部整改到位。
四、工作措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改是當前土地管理工作的重中之重，全市各級各相關(guān)部門要站在講政治、促發(fā)展的高度，提高認識、正視問題，以勇于擔當、敢于碰硬的精神和決心，全力抓好整改。為確保此項工作按時完成整改任務(wù)，成立以市政府主要領(lǐng)導任組長，主管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任目標，強化工作舉措，確保完成任務(wù)。
（二）嚴明責任，狠抓落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作責任主體，主要負責同志是第一責任人，要親自主持研究部署；分管負責同志是直接責任人，要精心統(tǒng)籌謀劃，組織相關(guān)部門對例行督察發(fā)現(xiàn)問題摸底清查、梳理歸類，制定具體的整改工作方案，形成問題清單、措施清單、責任清單、時限清單、效果清單，逐宗逐項明確責任部門、整改措施和整改時限，并嚴格標準要求，強力攻堅，對照清單銷賬，做到件件有整改、案案有交代，確保如期完成整改任務(wù)。整改工作方案和整改工作報告分別于12月3日前、12月25日前報市領(lǐng)導小組辦公室。
（三）強化督導，嚴肅問責。土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實行周排名通報制度。各縣（市、區(qū)）每天向市領(lǐng)導小組辦公室報送整改進展情況，經(jīng)驗收組實地核查驗收后，將整改進展情況在全市通報，并報送省自然資源廳。同時，通過自然資源督察北京局督察舉證系統(tǒng)上傳證據(jù)、材料。市領(lǐng)導小組辦公室將組織有關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）整改工作完成情況和責任履行情況進行督導檢查，對整改不力、進展緩慢、弄虛作假的警示約談?wù)撠熑耍瑢ξ丛谝?guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)或整改期間發(fā)生重大土地違法違規(guī)問題的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
（四）建章立制，規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市政府相關(guān)部門要以此次土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，堅持問題導向，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，進一步健全耕地保護、土地供應(yīng)、節(jié)約用地、維護權(quán)益等各項機制和措施，進一步加大土地執(zhí)法長效機制和共同責任機制建設(shè)和完善，推廣館陶縣全天候、全覆蓋“人防+技防”“天眼”監(jiān)管模式，建立嚴管、嚴控、嚴查的制度規(guī)定，破解土地利用和管理體制機制性的障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各級各部門的管理職能，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責任體系，提高各級領(lǐng)導干部的保護耕地意識、依法用地意識、集約用地意識，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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