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邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知
邯政辦字〔2018〕126號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
《進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月5日
進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案
為貫徹落實河北省《進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號），進一步推進我市政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”改革工作，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯網+政務服務”。堅持需求導向、聚焦問題、分類施策，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），不斷滿足人民群眾的需求。堅持重點先行、總結經驗、加快推廣，形成高效有序推進局面。堅持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務，以聯網通辦為原則、孤網運行為例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，進一步提升政務服務效能。堅持統籌推進、條塊結合、上下聯動，落實推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協調管理和服務，構建協調推進機制，提升協同服務能力和綜合管理水平。
到2018年底，在“一網通辦”方面，市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市、縣級政務服務事項進駐政務服務中心比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少30%以上，市縣兩級不少于30個高頻事項實現“最多跑一次”。到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦”方面，市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的以外，政務服務事項進駐政務服務中心基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少60%以上，市縣兩級不少于100個高頻事項實現“最多跑一次”。
二、整合數據資源，推進線上“一網通辦”
（一）提升市政務服務平臺應用水平。各級各部門要核實、補充、完善本部門政務服務事項辦事指南，確保完整準確，通過其它渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務服務網保持一致，并嚴格按照統一辦事指南開展政務服務工作。推動網上政務服務平臺向基層延伸，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務頁面，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項清單和辦事指南，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項網上受理。各級各部門要組織與本部門政務服務事項有關的中介機構入駐全省統一的中介服務超市平臺。各級政府部門網上服務入口要按照要求并入河北政務服務網，統一與國家平臺互聯互通，讓企業(yè)和群眾網上辦事“一次認證、全國（?。┞?rdquo;。（市行政審批局負責）
（二）推進全程網上辦理和“一網通辦”。切實提高政務服務事項網上辦理比例。核查政務服務事項，確保錄入河北政務服務網的事項網上可辦。大力推進單個事項在河北政務服務網上的全程網上辦理。建立動態(tài)管理機制，對錄入河北政務服務網的事項實行動態(tài)管理。復制、增加市縣一體化辦理的事項數量和辦件量，努力實現縣鄉(xiāng)一體化辦理，最終實現“一網通辦”。（市行政審批局負責）
（三）拓展網上辦事廣度和深度。實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的延伸。提出2018年本級本部門政務服務事項50%網上可辦清單和提出2019年本級本部門政務服務事項網上可辦清單，并積極推進事項網上辦理。對照清單，制定工作計劃，督導推進工作，每月通報工作進度。（市行政審批局、市政府督查室負責）
（四）完善市政務服務數據共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）的功能。整合市縣各級各部門分散的自建系統（熱點應用、專網）資源，構建統一的縱向貫通、橫向互聯的政務服務數據共享交換平臺體系，完善共享平臺功能、強化管理規(guī)范。根據業(yè)務實際，提出數據需求，制定共享平臺運行規(guī)則和制度，為“一網通辦”提供支撐。（市政府辦公廳負責）
（五）做好政務服務業(yè)務系統改造對接。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，市政府各部門要加快改造自有的業(yè)務信息系統，并與市共享平臺對接，實現數據互聯互通，避免數據和業(yè)務“兩張皮”，減少在不同系統中重復錄入，提高窗口工作效率。信息化建設管理部門要建立政務服務業(yè)務系統清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤網運行的政務服務業(yè)務系統。（市政府辦公廳負責）
（六）建立數據共享責任清單制度。在國家、省數據共享責任清單的基礎上，結合“一網、一門、一次”改革、“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批次制發(fā)共享責任清單。（市政府辦公廳負責）
（七）推進事中事后監(jiān)管信息“一網通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數據資源，加強對市場環(huán)境的大數據監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（市工商局負責）
（八）加強數據共享保障。依法加強個人隱私等信息保護。研究政務信息資源分類分級制度，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。（市政府辦公廳、市網信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市通信發(fā)展管理辦公室負責）
三、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”
（一）推進事項進一步集中辦理。對權力事項進一步梳理，按照“應進必進”的原則，除上級明確規(guī)定、技術條件限制等原因外，原則上行政審批及關聯事項全部劃轉至市行政審批局、政務服務事項全部入駐市政務服務中心，垂直管理部門也要進駐政務服務中心集中辦理。（市編委辦負責）
（二）優(yōu)化服務中心建設。市政府各部門原則上不得保留單獨設立的服務中心。確因安全等特殊原因，或對場地有特殊要求不宜進駐的，應設置分中心，由市政務服務中心管委會統一指導、監(jiān)督。（市編委辦、市行政審批局負責）
（三）建立政務服務事項動態(tài)管理。市政府有關部門根據事項運行實際，實時對錄入“1＋3”市縣一體化政務服務平臺、入駐政務服務中心的行政許可、公共服務等事項清單進行動態(tài)調整。根據事項辦理流程優(yōu)化情況，市政府相關部門在網上提出動態(tài)調整意見，市編委辦在網上依各部門職責予以審查，市法制辦在網上予以合法性審查。通過職責性審查、合法性審查的事項直接進入網上的政務服務事項庫。（市行政審批局負責）
（四）推動線上線下集成融合。政務服務中心與網上政務服務平臺要有機融合，實時匯入網上申報、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。（市行政審批局負責）
四、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
（一）編制“最多跑一次”事項目錄。參照全省統一的目錄，編制“最多跑一次”事項目錄，實現政務服務同一事項名稱、編碼、依據、類型、受理條件、申請材料等要素省市縣三級統一。（市編委辦負責）
（二）大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)。全面清理“其他材料”“有關材料”等政務服務中的模糊條款，上一個服務環(huán)節(jié)已收取的材料，不得再要求重復提交。通過信息共享、信息復用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復印件，確需提供的，政務服務中心要提供免費便捷的復印服務。2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上。2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（市行政審批局負責）
（三）優(yōu)化服務流程，提升服務效能。優(yōu)化企業(yè)注冊服務流程。推行“審核合一”登記審批制度，除涉及前置審批事項的企業(yè)設立、合并分立、非簡易程序注銷、國企改制登記企業(yè)實行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務全部實行“審核合一”“一人通辦”。（市行政審批局負責）
推進工程建設領域審批制度改革。組織開發(fā)工程建設項目審批制度改革調研，梳理工程建設項目審批清單，理清審批審查事項、內容、流程、申報材料等。起草我市深化工程建設項目審批制度改革實施方案，完善制度框架，優(yōu)化工程建設項目審批的審批審查事項、內容、流程、申報材料等。（市建設局負責）
（四）推進重點領域高頻事項“最多跑一次”。聚焦重點領域、重點事項、分步推進、分批實施“最多跑一次”。編制市縣政務服務事項目錄，同步確定“最多跑一次”事項目錄，分批推薦、優(yōu)先選擇在不動產登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可證等辦理量大、企業(yè)群眾關注的重點領域、重點事項實現“最多跑一次”。（市編委辦、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建設局負責）
（五）推進“最多跑一次”向基層延伸。按照推進審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村莊（社區(qū)）服務站點建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。（市行政審批局負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。調整市“互聯網+政務服務”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）及其辦公室的組成人員，增加協調、推進政務服務“一網、一門、一次”改革的職責。領導小組由市政府主要負責同志任組長，各相關部門的主要負責同志為成員。為進一步充實辦公室人員力量，市政府辦公廳牽頭，成員由市編委辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市工商局等部門骨干人員組成，統籌推進全市政務服務“一網、一門、一次”改革。
（二）建立監(jiān)督舉報投訴機制。依托市政府門戶網站、邯鄲市民網、群眾服務熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。對企業(yè)和群眾舉報投訴的政務服務方面的問題，由市政府督查室及時核查處理。
（三）落實問題疏解和推廣行動。按照國家、省有關要求，重點聚焦身份證明、教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，及時予以解決，并將具體問題解決的流程、環(huán)節(jié)、所需材料等信息進行匯總整理，以案例形式通過市政府門戶網站、邯鄲市民網等渠道向社會公開。
（四）強化目標考核管理。完善績效考核制度，將“一網、一門、一次”改革工作納入各級政府績效考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報并公開工作進展和成效，對不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾合法權益的要嚴肅追責問責并在媒體曝光。
各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要結合本地實際，參照市級做法，提出本地的貫徹落實意見，報市領導小組辦公室批準后組織實施。
附件：
1.邯鄲市推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作任務分工表
2.市級41項高頻政務服務事項目錄
3.縣級31項高頻政務服務事項目錄
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