通政辦發(fā)〔2018〕70號《南通市人民政府辦公室關于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見》

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南通市政府辦公室關于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見

通政辦發(fā)〔2018〕70號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：

為堅持土地資源節(jié)約集約利用發(fā)展方向，切實加強開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地管理，進一步提高開發(fā)園區(qū)用地效益，助推開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）《省政府辦公廳關于改革產(chǎn)業(yè)用地供應方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、加強產(chǎn)業(yè)項目準入管理

明確新上項目準入條件。開發(fā)園區(qū)在招商引資過程中，要更加注重項目的質(zhì)量和效益，招引一批高附加值、高科技含量、高稅收貢獻的項目，切實提高招商質(zhì)效，防止盲目建設，減少土地資源浪費。重點保障開發(fā)園區(qū)明確的一個主導產(chǎn)業(yè)、一個新興產(chǎn)業(yè)項目用地，重點保障符合南通市“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)領域和國家、省、市級重大建設項目。提高工業(yè)用地準入門檻，保障稅源項目供地。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新上項目投資強度分別不低于400萬元/畝、350萬元/畝，畝均稅收分別不低于30萬元、20萬元。

加強重大項目用地準入管理。市區(qū)開發(fā)園區(qū)新增供地200畝以上的產(chǎn)業(yè)項目，由市政府分管市長牽頭召集市商務局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局等部門與開發(fā)園區(qū)會商確定，再按現(xiàn)行土地使用審批流程辦理。

規(guī)范簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議。開發(fā)園區(qū)管委會與土地受讓人簽訂《南通市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》，見附件）?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》應包括產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保、股權變更約束、違約責任等條款?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》主要內(nèi)容與國有建設用地使用權掛牌出讓公告等文件一并公告。受讓人在產(chǎn)業(yè)用地招拍掛成交并簽訂《成交確認書》后，同時持《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《土地出讓合同》）。

二、開展土地利用專項排查

開展土地利用專項排查。開發(fā)園區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進行專項排查，對照準入時簽訂的《土地出讓合同》和投資協(xié)議等文件，全面掌握土地利用現(xiàn)狀和存在問題等情況，對未達當初約定要求的用地進行分類梳理，并督促投資方在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，鼓勵其通過追加投資、技術改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級等方式提升土地利用效率。

建立土地績效評價機制。開發(fā)園區(qū)要結(jié)合本地實際，加強對土地利用績效的評估考核，績效評價分別在達產(chǎn)階段（達產(chǎn)評價）、達產(chǎn)后3～5年期間（過程評價）、出讓（租賃）年限到期前1年（到期評價）等階段進行，并建立評價檔案和產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理機制?？茖W運用南通市工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價結(jié)果，對現(xiàn)有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地服務保障政策。

三、推進標準廠房建設

鼓勵建設標準廠房。堅持“特色化、集約化、適用化”原則，緊扣“一主一新”產(chǎn)業(yè)定位，大力推進標準廠房建設。按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、確保使用”的要求，引導無特殊工藝要求和達不到單獨供地條件的中小微企業(yè)進駐標準廠房。減輕開發(fā)園區(qū)債務負擔，鼓勵引進有投資和招商能力的企業(yè)（集團）建設標準廠房。新建標準廠房容積率不低于1.5，層高不少于3層。開發(fā)園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府年度用地計劃優(yōu)先保障標準廠房供地。

四、落實集約用地共同責任

加強土地供后監(jiān)管。開發(fā)園區(qū)要以《土地出讓合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》的履約情況作為監(jiān)管重點，將企業(yè)履約情況納入社會信用體系。市政府相關部門將組成聯(lián)合督查組，對各開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的履約監(jiān)管及土地績效評價工作開展情況進行督查、抽查，市政府將對督查結(jié)果進行通報。

健全激勵約束機制。對土地利用效率高、綜合經(jīng)濟效益及畝產(chǎn)稅收名列前茅的企業(yè)和開發(fā)園區(qū)進行激勵，優(yōu)先安排建設用地指標。對監(jiān)管責任落實不到位的開發(fā)園區(qū)，扣減新增建設用地指標。開發(fā)園區(qū)要建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大的企業(yè)給予獎勵。

本意見自2018年7月1日起實施。各縣（市）區(qū)政府可結(jié)合實際，研究制定開發(fā)園區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)項目用地管理意見和具體標準。

附件：南通市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議（范本）

編號：號

為堅持土地資源緊湊集約利用發(fā)展方向，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)，根據(jù)《南通人民政府辦公室關于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見》，經(jīng)甲、乙雙方同意，簽訂本協(xié)議：

一、本協(xié)議雙方當事人

甲方：

地址：

法定代表人：

聯(lián)系電話：

傳真：

開戶銀行：

賬號：

乙方：（受讓人）

地址：

法定代表人：

聯(lián)系電話：

傳真：

開戶銀行：

賬號：

二、地塊基本情況

宗地編號：

地塊坐落：

項目名稱：

土地用途：

用地面積：平方米

土地使用年期：年

項目總投資：萬元

產(chǎn)業(yè)準入類別：

產(chǎn)業(yè)準入條件：1、

2、

三、甲方權利義務

（一）甲方應根據(jù)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展要求，為產(chǎn)業(yè)用地項目的規(guī)劃、開工、建設、運營等提供相關服務。

（二）甲方有權自行或委托相關機構按照本協(xié)議核查項目履約情況。若乙方違反本協(xié)議的有關規(guī)定，甲方有權依約追究乙方的違約責任。

四、乙方權利義務

（一）乙方取得的上述地塊主要用于符合甲方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的（準入產(chǎn)業(yè)類型）項目，同時承諾以下事項：

*1、上述宗地的項目總投資額（包括固定資產(chǎn)投資、鋪底流動資金（占總投資比重不超過20%））不低于 _____ 萬元人民幣，項目用地投資強度不低于 ___ 萬元/畝；

*2、項目在_____年___月___日之前投產(chǎn)。所稱“投產(chǎn)”，認定標準為：可生產(chǎn)出銷售的產(chǎn)品，并形成開票銷售……（開發(fā)園區(qū)管委會可根據(jù)項目實際情況適當調(diào)整或補充）；投產(chǎn)認定由甲方組織開展；乙方須在本協(xié)議約定的投產(chǎn)日期之后1個月內(nèi)，向甲方申請投產(chǎn)認定，并配合甲方開展投產(chǎn)認定工作。

*3、項目達產(chǎn)后（在___年___月___日之前）年度達產(chǎn)銷售不低于人民幣大寫________萬元（小寫___萬元），納稅總額不低于人民幣大寫________萬元（小寫___萬元），畝均稅收不低于人民幣大寫________萬元/畝（小寫___萬元/畝）。納稅總額以所在地稅務部門核算統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準。

4、投資項目容積率不低于________(1-1.6)。

……

（除標“*”條目外，開發(fā)園區(qū)管委會可根據(jù)項目實際情況，適當調(diào)整或補充產(chǎn)業(yè)定位、項目要求、評價條件、節(jié)能環(huán)保等其他內(nèi)容）

（二）乙方在簽訂《成交確認書》后，須持本《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（三）乙方出資比例結(jié)構、項目公司股權結(jié)構未經(jīng)甲方同意不得發(fā)生變更。

（四）乙方承諾上述產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑在土地使用年限內(nèi)全部自用；未經(jīng)甲方同意，不得轉(zhuǎn)讓或出租。

（五）乙方嚴格按照土地出讓合同規(guī)定的開竣工時間及其他要求進行建設，在宗地建設項目取得《竣工驗收備案證明》后_____個工作日內(nèi)，應向甲方提出項目總投資額、投資強度以及其他約定內(nèi)容執(zhí)行情況的核驗申請。

（六）乙方應在項目達產(chǎn)后，主動配合甲方對產(chǎn)業(yè)項目用地績效的達產(chǎn)評價，如實提供相關材料。拒不配合的，視為乙方違約。乙方同意自約定達產(chǎn)年限后的第年（選填“3”、“4”、“5”），由甲方組織對本合同項下宗地范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目進行綜合評價。

（七）乙方在土地出讓合同約定的使用年限屆滿前一年提出續(xù)期使用申請的，需經(jīng)甲方綜合評價。綜合評價不符合約定條件的，或乙方提出的續(xù)期申請未予批準的，土地出讓期滿后，由出讓方依法收回建設用地使用權，并根據(jù)宗地范圍內(nèi)建筑物、構筑物及附屬設施殘余價值給予相應補償。

五、違約責任

（一）本協(xié)議簽訂后的一個月內(nèi)，乙方向甲方繳納產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議履約保證金，保證金數(shù)額為投資總額的1%（開發(fā)園區(qū)自定），不少于100萬元。經(jīng)甲方認定符合退付條件的，乙方可憑甲方出具的認定意見，申請辦理產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議履約保證金退付手續(xù)。

（二）乙方未按照本協(xié)議約定開工、竣工、達產(chǎn)，項目投資總額、達產(chǎn)銷售、稅收總額等指標低于本協(xié)議約定的，甲方可視情扣減履約保證金，直至全部沒收，并由乙方繼續(xù)履行協(xié)議約定。

（三）乙方未經(jīng)甲方批準，違反本協(xié)議約定轉(zhuǎn)讓或者采用股權變更等方式擅自或變相變更該地塊產(chǎn)業(yè)類別用途、開發(fā)條件或違反開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展要求的，應按甲方要求限期改正。乙方承諾整改達不到甲方要求，自愿解除土地出讓合同，自愿放棄剩余年期土地出讓價款、宗地范圍內(nèi)建筑物、構筑物殘值及其附屬設施、發(fā)展協(xié)議履約保證金。

（四）針對乙方不同的違約行為，甲方追究其違約責任的同時，將報請有關部門將其列入社會信用體系，并建議相關部門按照職責分工，依法依規(guī)實施懲戒。

六、爭議解決

因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關的任何爭議或糾紛，雙方應友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，采用下述第種方式解決：

1．依法向宗地所在地人民法院提起訴訟；

2．提交南通仲裁委員會仲裁。

七、其他

1．本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，均具同等法律效力。

2．本協(xié)議自甲乙雙方法定代表人簽字并加蓋公章之日起生效。

3．本協(xié)議如有未盡事宜，雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議有同等法律效力。

（本協(xié)議為樣本，正式文本的具體條款由雙方協(xié)商確定）

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：