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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕171號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月12日
南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（送審稿）
為了全面貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號），推動和促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)南通市十三五國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要總體要求，制定本規(guī)劃。
一、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在市委、市政府高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績，殘疾人工作得到長足發(fā)展。經(jīng)過五年努力，《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項指標(biāo)任務(wù)基本完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善，部分工作在全省乃至全國領(lǐng)先。
?。ㄒ唬埣踩吮Ｕ象w系日趨完善
建立普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，近10萬名殘疾人參加了醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。十二五期間全市共為66000多名重度殘疾人發(fā)放重殘生活救助6億多元，對低保家庭中10233名重度殘疾人員按照低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放補(bǔ)貼金；對一戶多殘家庭、依老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人給予定額生活救助，發(fā)放生活補(bǔ)助金1298萬元，對9484名16-60周歲生活不能自理的一級重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼2155萬元。將部分醫(yī)療康復(fù)項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、輔助器具適配納入基本醫(yī)療保障范圍。為32000名左右殘疾人免費提供意外傷害保險。
（二）殘疾人就業(yè)扶貧穩(wěn)中有進(jìn)
開展殘疾人技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，并納入政府民生工程，實名制就業(yè)3400多名，為8000名左右的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們掌握一技之長。對82536名就業(yè)年齡段的殘疾人進(jìn)行就業(yè)、失業(yè)情況調(diào)查，全面掌握他們的就業(yè)需求和培訓(xùn)方向。組織開展了殘疾人職業(yè)技能大賽，13名殘疾人獲得省和國家技術(shù)能手稱號。扶持建立殘疾人扶貧基地46個，輻射2000多名殘疾人增加收入，支持百名殘疾人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。向殘疾人捐贈電冰箱、彩電、電飯鍋、電腦等近萬件，組織開展慈善公益活動和志愿者一對一幫扶工作。殘疾人生活水平明顯提升。
?。ㄈ埣踩丝祻?fù)服務(wù)精準(zhǔn)
建立新生殘疾兒童康復(fù)和預(yù)報機(jī)制，每年對近800名殘疾兒童實施專業(yè)化搶救性康復(fù)服務(wù)；每年為1500名白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)、安裝人工耳蝸或助聽器近百個、安裝假肢和矯形器200具、為6000名貧困精神殘疾人免費服藥，2015年服藥標(biāo)準(zhǔn)從600元/人提高到3000元/人，建立精神殘疾人監(jiān)護(hù)小組50000多個，肇事率控制在2‰以下；殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造15000多戶，贈送輪椅、拐杖等輔助器具50000多件，每年近10萬殘疾人享受到就近就便和家門口的康復(fù)服務(wù)；定期開展愛耳日、肢殘人節(jié)、精神衛(wèi)生日等活動，開展殘疾預(yù)防宣傳，發(fā)放各類宣傳資料20多萬份。
（四）殘疾人托養(yǎng)全面推進(jìn)
引導(dǎo)各地開展托養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)建活動，制訂托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化細(xì)則，并且鼓勵各地結(jié)合實際，開創(chuàng)性打造品牌，有針對性地開展特色化、個性化服務(wù)，全面提升機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)水平。市殘疾人托養(yǎng)中心正在進(jìn)行內(nèi)裝，人員配備方案已上報市政府。十二五期間，全市共有殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)74家，每年有1500名左右符合托養(yǎng)條件的殘疾人得到日間照料或全托服務(wù)。
?。ㄎ澹埣踩宋幕S富多彩
先后舉辦上百場殘疾人文化、體育活動，組織開展殘疾人文藝匯演、小品比賽、演講比賽、征文活動。組織開展殘疾人文化活動月，推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)。每年舉辦殘疾人綜合性運動會或田徑、游泳、球類等單項比賽，我市常年負(fù)責(zé)省盲人足球隊集訓(xùn)工作，并率領(lǐng)省足球隊在全國賽事上獲得優(yōu)異成績。我市殘疾人運動員多次在全省殘疾人各類運動會中獲得優(yōu)異成績。殘疾人為主演出的小品等節(jié)目多次在全國藝術(shù)比賽中獲得金獎。
（六）殘疾人教育逐步完善
全市特殊教育體系完善，教育設(shè)施不斷提升，基本滿足殘疾兒童的教育需求。有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾兒童享受12年制免費教育，并補(bǔ)貼住宿費和伙食費。每年對400名左右在校高中以上殘疾學(xué)生發(fā)放專項補(bǔ)貼，對當(dāng)年錄取大中專以上殘疾學(xué)生給予一次性資助。組織開展康教結(jié)合、送教上門等志愿活動。
?。ㄆ撸┙M織建設(shè)架構(gòu)完整
各級殘聯(lián)先后召開第六次殘疾人代表大會，完成了換屆工作。我市99位鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、124位殘疾人專職委員經(jīng)過選聘已經(jīng)全部定崗到位，社區(qū)（村）有殘疾人協(xié)會和專職委員，“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。各級各類殘疾人專門協(xié)會建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，市殘聯(lián)有各協(xié)會專門的辦公場地，并且在保障經(jīng)費、辦公用品的基礎(chǔ)上，實行了工作日各協(xié)會輪流值班制度，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。
?。ò耍埣踩司S權(quán)多方保障
暢通殘疾人法律援助綠色通道，建立殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與民建南通司法委員會開展共建，每月10號由優(yōu)秀律師到市殘疾人維權(quán)中心值班，與殘疾人面對面交流，幫助他們答疑解惑，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。實行陽光信訪，嚴(yán)格按照信訪條例辦結(jié)各類來信來訪。開通“12385”維權(quán)熱線，與政府“12345”熱線聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，快速受理、快速辦結(jié)，切實解決了殘疾人工作、生活中的實際問題。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我市共接待殘疾人來信來訪600余人（件）次，沒有發(fā)生一例殘疾人集訪事件。
五年來，南通市殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，廣大殘疾人的生存狀況得到有效改善。但仍然存在許多情況和問題：
1.殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入不足。各級政府對殘疾人事業(yè)的投入機(jī)制尚不健全，地方配套的經(jīng)費很難到位，各區(qū)、縣（市）對殘疾人工作的重視程度，人力、物力、財力的配備和投入，貫徹落實各項目標(biāo)任務(wù)的力度等也存在一定差異，區(qū)縣之間、中心城區(qū)和郊區(qū)之間發(fā)展進(jìn)度不同，同城同待遇還未完全實現(xiàn)。
2.服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運轉(zhuǎn)難度大。專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才比較缺乏，專業(yè)服務(wù)水平不是很高，社會化工作方法偏弱，難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求?；鶎涌祻?fù)陣地、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待專業(yè)化、規(guī)范化。庇護(hù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施缺乏，人員的專業(yè)化水平有待提升，托養(yǎng)經(jīng)費省級補(bǔ)助不足，運轉(zhuǎn)難度較大。
3.服務(wù)殘疾人水平有待提高。普遍缺乏專業(yè)性的康復(fù)、托養(yǎng)類從業(yè)人員，難以為殘疾人提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)?；鶎託埪?lián)工作思路不寬，能動性不強(qiáng)。志愿助殘工作尚未形成良性機(jī)制，社會化服務(wù)力量開發(fā)不足。
4.殘疾人主體地位發(fā)揮不強(qiáng)。部分殘疾人片面依賴政府照顧，不少殘疾人家庭成員對殘疾人滿足于基本衣食保障。部分殘疾人家庭對殘疾人康復(fù)和教育投入不足，導(dǎo)致殘疾人群體的整體素質(zhì)普遍偏低，不能很好地融入社會，不能充分發(fā)揮他們在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。
二、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及措施
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，以幫助殘疾人實現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，以健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系為重點，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，形成新常態(tài)下殘疾人工作的體制機(jī)制和發(fā)展方式，建設(shè)殘疾人公平融入社會的環(huán)境，發(fā)揮殘疾人自身潛能，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我市殘疾人工作推上一個新的臺階。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，我市有勞動能力和愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以下，應(yīng)屆殘疾人大學(xué)生畢業(yè)生登記就業(yè)率達(dá)到90%，按比例安置殘疾人就業(yè)公示企業(yè)比例達(dá)90%，法定就業(yè)年齡段有一定勞動能力有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)不少于4000人。建立普惠與特惠疊加的保障體系，實現(xiàn)各項優(yōu)惠政策全覆蓋。殘疾兒童首診報告率100%，搶救性康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。落實好《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧率達(dá)90%。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，建成全省無障礙城市。
打造一項工程--全面打造殘疾人小康工程。努力使殘疾人生活有更明顯改善，總體達(dá)到小康水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。
完善兩大體系--著力完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)殘疾人住房保障和農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)力度。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量。
建設(shè)三支隊伍--著力建設(shè)殘疾人專職委員、專業(yè)和志愿者隊伍。造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍，大力發(fā)展志愿服務(wù)者隊伍。
體現(xiàn)四個優(yōu)先--著力倡導(dǎo)人道主義精神。加大政府扶持傾斜力度，讓殘疾人群體在醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)安居、教育文體等方面得到優(yōu)先扶持和幫助。
提升五大能力--著力提升殘疾人生活自理能力、勞動能力、教育能力、社會參與能力和自我管理能力，幫助殘疾人更好地融入社會生活。
?。ㄈ┦灏l(fā)展殘疾人事業(yè)主要任務(wù)及主要措施
1.勞動就業(yè)
（1）貫徹落實相關(guān)政策。全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》、《殘疾人就業(yè)條例》實施、殘疾人按比例和超比例就業(yè)的補(bǔ)貼獎勵政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)規(guī)劃和督導(dǎo)工作。推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)預(yù)留殘疾人工作崗位，帶頭安置殘疾人就業(yè)。建立按比例就業(yè)公示制度，提高重度殘疾人在按比例就業(yè)中的比例。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
?。?）創(chuàng)新集中就業(yè)模式，依據(jù)信息化、智能化社會發(fā)展趨勢和商業(yè)模式的改革，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)網(wǎng)與市人才網(wǎng)的對接，加大就業(yè)援助力度，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。推動分散于各個家庭的殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)就業(yè)，為社會提供咨詢、策劃、設(shè)計、服務(wù)和電子商務(wù)等產(chǎn)品。以各級政府為主導(dǎo)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。
（3）加大殘疾人就業(yè)援助。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，切實維護(hù)殘疾人公平就業(yè)的權(quán)利。以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，構(gòu)建集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)聯(lián)動的培訓(xùn)服務(wù)體系，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)作，支持用人單位對錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的無縫對接，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。創(chuàng)建殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，幫助有就業(yè)能力和愿望的殘疾人掌握一技之長。建立殘疾人輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購范圍，在同等條件下優(yōu)先采購。制定出臺優(yōu)惠政策，對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置，以及殘疾職工社會保險等支出給予相關(guān)資金扶持。
?。?）加大殘疾人之家建設(shè)力度。進(jìn)一步提高認(rèn)識，根據(jù)《殘疾人之家建設(shè)規(guī)范》要求，整合資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為廣大殘疾人打造綜合服務(wù)平臺和窗口，完成法人注冊登記，配置相應(yīng)的經(jīng)費，實現(xiàn)實體化運作。將殘疾人之家建設(shè)與大力開展輔助性就業(yè)緊密地結(jié)合起來，使之成為輔助性就業(yè)工場。要把殘疾人之家納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共服務(wù)體系，在用房、水電等方面給予全力支持。要廣泛動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為殘疾人之家出產(chǎn)品、出項目、出資金等，同時，積極開展志愿服務(wù)和社會募捐。相關(guān)部門要將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購目錄，并優(yōu)先采購。對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予適當(dāng)扶持，實現(xiàn)殘疾人之間建設(shè)全覆蓋。
2.社會保障
?。?）保障殘疾職工依法納入養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)、工傷、生育等基本社會保險，建立殘疾人醫(yī)療報支信息平臺。探索建立集中就業(yè)殘疾人社會保險補(bǔ)貼制度，促進(jìn)在各種就業(yè)形成和在各類經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的殘疾人普遍參加基本社會保險。實施困難家庭重度無業(yè)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補(bǔ)貼政策，鼓勵殘疾人及家庭共同參與投入，提高城鄉(xiāng)殘疾人居民參保比例和保障水平，將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入基本照護(hù)保險享受范圍。
?。?）按照國家、省、市醫(yī)療保險相關(guān)規(guī)定，根據(jù)殘疾人的特殊狀況和實際需求，擴(kuò)增基本醫(yī)療保險項目內(nèi)容，有條件地將部分殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目列入大病救助范圍。有計劃增設(shè)殘疾人輔具中心為定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將殘疾人部分輔具和訓(xùn)練、家庭無障礙改造項目，列入職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療范疇，并建立網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。
?。?）建立完善的殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實施困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人享受低保政策。按有關(guān)規(guī)定落實好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)率先開展輕度智力和精神殘疾人補(bǔ)貼。
?。?）全面推進(jìn)殘疾人意外傷害保險制度，引入市場機(jī)制，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)共性強(qiáng)、需求大的社會保險和特別險種，如殘疾人護(hù)理、養(yǎng)老、重大疾病、財產(chǎn)信托等新險種，滿足不同層次殘疾人保險、保障需求。
?。?）優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難。深化落實城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的殘疾人提供廉租房或租房補(bǔ)貼，切實改善困難殘疾人生存狀況。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人危舊房改造，按照農(nóng)村危舊房改造的政策要求，采取制定實施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，全面啟動貧困殘疾人安居工程。
3.康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)
?。?）構(gòu)建完善的殘疾人服務(wù)體系。整合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生單位、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等資源，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，支持民營機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)，補(bǔ)貼專業(yè)技術(shù)人員津貼或社會保險費用。指導(dǎo)建立規(guī)范的勞動關(guān)系，探索對民營機(jī)構(gòu)的設(shè)備、場地租賃、人員培訓(xùn)等方面扶持辦法，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、便捷規(guī)范的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。
?。?）加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障，確保殘疾人病有所醫(yī)。進(jìn)一步完善康復(fù)保障政策，積極實施重點康復(fù)工程，完善殘疾人康復(fù)救助政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍并提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對重度殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者納入當(dāng)?shù)卣按蟛 本戎懂?。將殘疾兒童搶救性康?fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫(yī)療康復(fù)項目醫(yī)療保險支付范圍擴(kuò)大，并逐步提高報銷比例，降低起報標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和精神病人免費給藥等救助工作，嘗試對癲癇及其他需要長期服藥貧困殘疾人提供資金救助。加強(qiáng)康復(fù)指導(dǎo)、輔具適配、無障礙改造、康復(fù)知識普及為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動的力度。
?。?）形成以省級康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭、地市級和縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)康復(fù)室為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善殘疾預(yù)防體系。完善市、縣殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練績效第三方評估機(jī)構(gòu)，按照不低于國家“二級殘疾人康復(fù)中心”標(biāo)準(zhǔn)，建成全省一流、具有綜合輻射能力的市殘疾人康復(fù)研究中心。建立市、縣級殘疾人輔具適配專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)輔具適配專業(yè)人才。推動殘疾人輔具適配工作的開展。提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，拓展康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，確保殘疾兒童搶救性康復(fù)全覆蓋。
?。?）構(gòu)建輔具適配體系，為殘疾人提供特殊的服務(wù)，不斷深化“三助一給”工程。全面貫徹落實《江蘇省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼暫行辦法》。發(fā)揮各級輔具中心或有關(guān)社會組織的作用，推廣輔具適配科學(xué)評估方法，采用普惠式和定制式相結(jié)合的辦法，推進(jìn)輔具適配進(jìn)家庭。培訓(xùn)、推廣輔助器具的使用和訓(xùn)練方法，指導(dǎo)殘疾人利用輔具開展康復(fù)訓(xùn)練，設(shè)立輔具維修站點，為有需求的殘疾人提供服務(wù)。
（5）構(gòu)建家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。動員社會組織、志愿人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等居家安養(yǎng)服務(wù)。向重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)展公益性、專業(yè)性殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、多元化的資本投入格局，鼓勵和扶持社會力量興辦集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府購買社會團(tuán)體或組織專業(yè)化服務(wù)的力度。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立以區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)為主體的殘疾人日間照料服務(wù)體系。
?。?）將殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)列入社會公益項目重點支持，并配備專業(yè)服務(wù)人員。動員社會組織、志愿人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等居家安養(yǎng)服務(wù)。發(fā)展公益性、專業(yè)性殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、多元化的資本投入格局，鼓勵和扶持社會力量興辦集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)管理，建立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估、監(jiān)管制度。
4.文體工作
?。?）開展市、縣兩級殘疾人活動中心，提供學(xué)習(xí)、交流、看書、閱報設(shè)施和無障礙交流服務(wù)。組織殘疾人參與各級政府和有關(guān)文化團(tuán)體開展的各項文化活動以及文化藝術(shù)評獎，藝術(shù)比賽活動。嘗試創(chuàng)新盲人征文、聾人演講和盲人聽電影，殘疾人小品等具有本地特色的文化藝術(shù)品牌。
?。?）貫徹落實“全面健身計劃”實施殘疾人健身工程，加強(qiáng)殘疾人文體人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障，舉辦綜合性或單項性的殘疾人運動會、特奧會、聾人運動會等，組團(tuán)參加國家、省、市比賽。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進(jìn)修、學(xué)習(xí)。加大對取得優(yōu)異成績的殘疾人文體人才的獎勵力度，完善補(bǔ)貼、就學(xué)、安置等保障措施。
?。?）加強(qiáng)文化進(jìn)社區(qū)示范點的建設(shè)，組織殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體和興趣小組，開展多形式的文化交流和展評活動。定期舉辦形式多樣的體育健身活動，加強(qiáng)殘疾人健身示范點的建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織積極參與和開展面向殘疾人的公益性文化體育活動。
5.教育和扶貧
?。?）將殘疾人教育納入基本公共服務(wù)體系，實施殘疾學(xué)生15年制免費教育，在提升特殊教育和隨班就讀為主體的殘疾兒童教育體系的基礎(chǔ)上，建立專門的教育形式，對學(xué)習(xí)困難的殘疾兒童采取社區(qū)教育、送教上門、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等方式實施義務(wù)教育。
（2）開展早期康復(fù)教育，鼓勵普通幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)實施殘疾兒童學(xué)前教育，幫助殘疾兒童家長和保育人員接受科學(xué)的學(xué)前教育指導(dǎo)鼓勵、扶持民間資本興辦殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
?。?）針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高教育補(bǔ)貼水平，除對普通大中專以上在校學(xué)生給予補(bǔ)貼資助外，動員社會力量以及慈善機(jī)構(gòu)，福利基金會等廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。
?。?）加大對農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧的支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，建立和完善農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)體系，支持扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植等增收項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。加大與相關(guān)企業(yè)溝通洽談力度，搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。
（5）加強(qiáng)扶貧基地建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，強(qiáng)化“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，配套落實經(jīng)費，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動貧困殘疾農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
6.維權(quán)和無障礙
?。?）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，深度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信宣傳，通過政風(fēng)熱線舉辦殘疾人專題節(jié)目，樹立全社會現(xiàn)代文明的殘疾人觀。開展扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范評比，建立殘疾人人才庫。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題活動，開展一對一、手拉手和志愿者服務(wù)活動，繼續(xù)辦好助殘熱線等項目，將殘疾人工作納入政府的精神文明、民生發(fā)展、社會建設(shè)的總體部署。
?。?）進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法律援助工作，切實加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。完善殘疾人信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作各項規(guī)定，暢通信訪渠道，加強(qiáng)部門合作，加大與相關(guān)單位協(xié)作力度，加大矛盾糾紛排查化解力度，查處侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。
（3）貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，將無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理工作內(nèi)容。新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民住宅區(qū)，符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。公共交通站所和工具配備無障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅，大中型公共停車場所和大型居民住宅區(qū)的停車場所按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位，加強(qiáng)殘疾人居家生活無障礙改造工作。
7.組織建設(shè)
?。?）完善殘疾人代表大會制度，加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)，選擇優(yōu)秀干部充實殘疾人工作者隊伍。繼續(xù)實施干部能力提升計劃，推薦優(yōu)秀干部與其他部門的交流，納入黨政部門干部培養(yǎng)整體規(guī)劃，始終保持殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工積極進(jìn)取的精神。
?。?）落實中央和省、市群團(tuán)工作意見精神，完善殘工委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將殘疾人工作納入各級政府的目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀殘疾人到專職委員隊伍，充分發(fā)揮殘疾人專職委員的作用，加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。支持基層殘聯(lián)切實履行職能。
?。?）堅持黨委主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)同、部門配合的工作格局，把殘疾人事業(yè)納入市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧特性，同步實施，全力推進(jìn)，建立促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制和殘疾人事業(yè)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)對殘疾人工作責(zé)任制，實施目標(biāo)管理，開展社會評議，接受全社會監(jiān)督。
?。?）加強(qiáng)專門協(xié)會建設(shè)。支持各專門協(xié)會積極開展活動，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務(wù)和管理作用。條件成熟的專門協(xié)會試點成立殘疾人專業(yè)文化協(xié)會和商會。
8.統(tǒng)計、監(jiān)測和信息化
（1）加強(qiáng)事業(yè)統(tǒng)計管理。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)實名制管理，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析利用，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和對決策的服務(wù)能力。推進(jìn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善全市殘疾人事業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計，增強(qiáng)與社會統(tǒng)計指標(biāo)的可比度，提高統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測公報，科學(xué)評價各地殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
?。?）提高事業(yè)信息化管理水平。不斷完善全市殘疾人信息管理系統(tǒng)功能，依托信息系統(tǒng)平臺，提高工作評價水平。加強(qiáng)與上級殘聯(lián)、橫向部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)信息與服務(wù)需求的動態(tài)管理。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站管理與服務(wù)，加大政務(wù)信息公開力度，進(jìn)一步完善政府和公共服務(wù)部門網(wǎng)站無障礙建設(shè)。
?。?）培養(yǎng)統(tǒng)計、信息專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)統(tǒng)計和信息化管理機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，激勵人才發(fā)展，培養(yǎng)一支統(tǒng)計、信息專業(yè)人才隊伍。
三、保障措施
發(fā)展殘疾人事業(yè)是實現(xiàn)南通基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，殘疾人工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點。本規(guī)劃是一項跨部門、跨行業(yè)、綜合性的專項規(guī)劃，抓好本規(guī)劃的實施是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機(jī)制，確保完成本規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工
1.完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任機(jī)制。本規(guī)劃確定的各項任務(wù)和指標(biāo)，要分解落實到各有關(guān)部門和各級人民政府。建立起以政府職能部門為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系，政府、職能部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立與完善多元化的殘疾人事業(yè)發(fā)展資金保障機(jī)制。各級財政要加大財力統(tǒng)籌，建立多元化的籌資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理，鼓勵社會各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
3.建立社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量提供殘疾人服務(wù)，建立健全社會力量參與殘疾人事業(yè)的機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)評估
1.強(qiáng)化事業(yè)管理。市殘工委要運用精細(xì)化管理手段，加強(qiáng)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，通過年初定任務(wù)、下指標(biāo)，年中督查，年底通報等形式，形成殘疾人工作齊抓共管的良好態(tài)勢、推動殘疾人工作上新臺介。
2.建立定期報告制度。本規(guī)劃分解中涉及的部門要每年定期向殘工委報告實施本規(guī)劃的工作情況，并將殘疾人事業(yè)相關(guān)指標(biāo)納入部門常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查統(tǒng)計。
3.中期檢查。在規(guī)劃實施中期，組織開展專項檢查，評價規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題，適時總結(jié)儉驗，加強(qiáng)質(zhì)量管控，做好持續(xù)改進(jìn)。
4.末期評價。在規(guī)劃實施末期，及時總結(jié)本規(guī)劃實施情況，殘工委對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核和績效評估，并對考核評估結(jié)果進(jìn)行通報。
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