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南通市政府辦公室關于印發(fā)〈南通市生活必需品市場供應應急預案〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕84號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市生活必需品市場供應應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年8月3日
南通市生活必需品市場供應應急預案
1.總則
1.1編制目的
為有效預防和及時消除突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，保障人民群眾日?；旧钚枰?，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、《江蘇省生活必需品市場供應應急預案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關于進一步建立健全突發(fā)事件應急反應機制的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、蔬菜、水產品、食鹽等商務監(jiān)測系統(tǒng)范圍內的生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)公共事件的應對工作。
1.4工作原則
?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)突發(fā)公共事件性質，區(qū)別不同情況，實行屬地管理，分級負責，具體組織實施。
?。?）職責明確，分工合作。根據(jù)市應急指揮部統(tǒng)一指揮，各地區(qū)和市各有關部門、單位，在處置生活必需品市場供應突發(fā)事件時，相互溝通，各司其職，密切配合，協(xié)同處置。
?。?）科學監(jiān)測，預防為主。開展市場信息收集、監(jiān)測預警等日常工作，及時掌握生活必需品的市場供應情況，做好應對突發(fā)事件的應急準備，防患于未然。
?。?）快速反應，高效處置。堅持政府調控與市場調節(jié)相結合，建立健全快速反應機制，正確判斷事件發(fā)展趨勢，行動迅速，處置果斷，高效、妥善地開展應急工作。
1.5市場異常波動分類
市場異常波動分為市場小微波動（Ⅳ級）、市場輕度異常波動（Ⅲ級）、市場較大異常波動（Ⅱ級）和市場嚴重異常波動（Ⅰ級）四類。
1.5.1有下列情況之一的，為市場小微波動（Ⅳ級）：
（1）在一個縣（市）、區(qū)的城區(qū)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生市場異常波動的；
?。?）情況特殊需作為四級市場異常波動的。
1.5.2有下列情況之一的，為市場輕度異常波動（Ⅲ級）：
（1）在市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）或兩個縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；
（2）情況特殊需作為三級市場異常波動的。
1.5.3有下列情況之一的，為市場較大異常波動（Ⅱ級）：
?。?）在我市發(fā)生并波及省內相鄰地市市場異常波動的；
?。?）在三到四個縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；
?。?）情況特殊需作為二級市場異常波動的。
1.5.4有下列情況之一的，為市場嚴重異常波動（Ⅰ級）：
?。?）在我市發(fā)生并波及外省（市）市場異常波動的；
?。?）在五個以上縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；
?。?）情況特殊需作為一級市場異常波動的。
2.組織機構和職責
2.1市應急指揮部
市政府成立南通市生活必需品市場供應應急指揮部（簡稱市應急指揮部），統(tǒng)一領導全市生活必需品市場供應應急處置工作。發(fā)生Ⅱ級及以上異常波動，由市政府主要領導向省政府匯報，成立市應急指揮部，市政府主要領導任總指揮，分管市長任副總指揮；發(fā)生Ⅲ級異常波動，由分管市長任總指揮，市政府分管秘書長和市商務局局長任副總指揮。成員單位由市政府辦（應急辦）、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市物價局、市工商局、市質監(jiān)局、市糧食局、市農發(fā)局、市氣象局、市鹽務局、農發(fā)行南通分行等部門和單位組成。
主要職責：指揮協(xié)調應急響應行動，下達應急處置任務；監(jiān)督檢查市級有關部門、有關縣（市）區(qū)政府（管委會）對突發(fā)事件的處置和應對措施的組織實施和落實情況；發(fā)布市場異常波動突發(fā)事件信息；指導有關縣（市）、區(qū)政府（管委會）的應急處置工作；研究、落實市政府交辦的有關應急處置工作的其他重大事項。
市政府辦（應急辦）：根據(jù)市應急指揮部要求，做好信息匯總、值守應急、綜合協(xié)調等工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織協(xié)調新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。
市發(fā)改委：制定生活必需品重點建設項目規(guī)劃，參與協(xié)調生活必需品市場應急供應重大事項。
市經(jīng)信委：負責組織協(xié)調應急所需生活必需品的生產。
市公安局：負責維護生活必需品市場供應場所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。
市監(jiān)察局：對各地區(qū)、各部門在處置突發(fā)事件中的履職情況進行督察。
市民政局：負責組織實施災區(qū)和特困群體生活必需品的發(fā)放工作。
市財政局：負責應急保供所需資金的安排。
市交通運輸局：負責農產品、生活必需品的交通運輸保障工作，確保突發(fā)事件情形下應急商品運輸?shù)墓莛B(yǎng)道路暢通。
市農委、農發(fā)局：負責市區(qū)4萬畝蔬菜基地建設。加強與農副產品批發(fā)市場、主要蔬菜生產基地、大中型生豬養(yǎng)殖基地、禽蛋生產基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導農產品生產基地落實生產應急計劃，確保我市主要農產品的市場需求，負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督。應急期會同有關部門，限制畜禽及其產品和蔬菜的外流。
市海洋與漁業(yè)局：負責加強與水產品生產基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導水產品交易市場落實應急計劃，確保我市主要水產品的市場供應。
市商務局：牽頭開展生活必需品市場供應工作，具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接，做好生豬活體儲備管理及市場調控工作，對生活必需品的銷售、價格等情況進行監(jiān)測，分析預測市場走勢，提出預警意見。
市衛(wèi)生計生委：做好藥品、器械、防護用品等日常衛(wèi)生應急物資儲備，協(xié)助市政府做好應急時所需衛(wèi)生物資采購目錄制定工作。
市食藥監(jiān)局：負責相關部門為應對突發(fā)事件所儲備或在突發(fā)事件中應急使用的食品、藥品、醫(yī)療器械的質量安全，開展監(jiān)督管理和檢驗檢測相關工作。
市統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的生活必需品生產和消費情況。
市物價局：負責主要生活必需品市場價格監(jiān)測、督查工作；必要時實施價格干預或者緊急措施，依法查處和打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
市工商局：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權益等違法經(jīng)營行為。
市質監(jiān)局：負責對生產企業(yè)產品質量的監(jiān)督管理，加強應急期生活必需品質量監(jiān)測，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。
市糧食局：做好糧油儲備、加工、供應等環(huán)節(jié)的銜接相關工作，確保糧油市場的供應。特別要加強糧油的儲備管理，確保應急狀態(tài)下及時調運糧油投放市場。
市氣象局：負責提供及時的氣象服務，對特殊天氣進行預測預報，提出預警意見，發(fā)布預警信息。
市鹽務局：負責協(xié)調應急所需食鹽產品的生產、儲備和市場供應。
農發(fā)行南通分行：負責糧油肉等重點生活必需品政府儲備的政策性貸款支持。
各縣（市）區(qū)政府、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會：成立由主要領導為總指揮的應急指揮部，在市應急指揮部的領導下，負責制訂和組織實施本轄區(qū)的生活必需品市場供應應急預案；負責本轄區(qū)的市場監(jiān)測和異常情況的及時上報工作；負責貫徹執(zhí)行全市應急預案工作，并按要求定期上報執(zhí)行應急預案進展情況。各縣（市）、區(qū)應將應急指揮部組成名單及建立應急機制情況上報市應急指揮部辦公室備案。
2.2市應急指揮部辦公室
市應急指揮部下設辦公室，設在市商務局，辦公室主任由市商務局局長兼任。
主要職責：承擔市應急指揮部日常工作；負責生活必需品市場供應應急信息的收集、核實、處理、傳遞等工作；建議啟動和終止應急預案；接收、傳達和執(zhí)行市政府、市應急指揮部的各項決策和指令，檢查、報告執(zhí)行情況，提出應急處置建議；協(xié)調生活必需品供應突發(fā)事件的應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
2.3 市應急指揮部工作小組
根據(jù)市應急指揮部的要求，由市相關成員單位牽頭組成專業(yè)工作小組，具體負責經(jīng)費保障、市場供應、秩序維護、交通運輸、宣傳報道和衛(wèi)生救護等工作。
3.監(jiān)測預警
3.1市場信息監(jiān)測
市商務局會同物價、統(tǒng)計等部門做好生活必需品市場監(jiān)測工作，確定一批商場、超市、大型農副產品批發(fā)市場等單位為生活必需品市場監(jiān)測單位，指導、督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料，全面掌握市場運行情況。
3.2預警級別和發(fā)布
根據(jù)生活必需品市場供應突發(fā)事件的嚴重性和緊急性，分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。藍色（Ⅳ級）預警信息由事發(fā)地政府（管委會）主要負責人簽發(fā)，當?shù)貞敝笓]部辦公室發(fā)布，同時報市政府辦公室和市應急指揮部辦公室備案；黃色（Ⅲ級）預警信息經(jīng)市政府主要領導同意后，由市政府分管領導簽發(fā)，市應急指揮部辦公室發(fā)布，同時向省政府報告；橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預警信息由市政府主要領導簽發(fā)，市應急指揮部辦公室發(fā)布，同時向省政府報告。
Ⅰ級（特別嚴重）：五個縣（市）、區(qū)以上生活必需品市場供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，市商務局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲100％以上，部分生活必需品供應持續(xù)一周出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。
?、蚣墸▏乐兀喝剿膫€縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應十分緊張，群眾爭相搶購并出現(xiàn)恐慌，市商務局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲50％以上，部分生活必需品供應出現(xiàn)連續(xù)斷檔脫銷現(xiàn)象。
Ⅲ級（較重）：兩到三個縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應緊張，群眾爭相搶購，情緒不穩(wěn)定，市商務局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲30％以上，部分生活必需品供應出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。
?、艏墸ㄒ话悖阂坏絻蓚€縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應緊張，群眾有爭相搶購的現(xiàn)象，市商務局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲20％以上，部分生活必需品供應出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。
3.3建立預警機制
各地區(qū)商務部門要深入當?shù)卮笮娃r副產品批發(fā)市場、商場、超市等單位，跟蹤市場供應情況，監(jiān)測生活必需品價格，建立生活必需品市場供應預警機制。市場進入異常波動時，各地區(qū)及時報告市應急指揮部辦公室。
市場異常波動報告的主要內容包括：
?。?）市場異常波動的基本情況、發(fā)生時間、發(fā)生地區(qū)；
?。?）市場異常波動的原因、性質、嚴重程度；
（3）市場異常波動對地方經(jīng)濟發(fā)展構成（或潛在）的威脅和影響；
（4）市場異常波動的可能發(fā)展趨勢；
（5）已采取的控制措施、調劑措施和其他應對措施；
?。?）報告單位、人員及通訊方式。
3.4預防措施
市商務局會同物價、統(tǒng)計等部門對列入生活必需品市場監(jiān)測預警范圍的樣本企業(yè)和應急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)應準確、及時填報信息；大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內價格異常波動或商品脫銷等情況，應立即向當?shù)厣虅罩鞴懿块T報告；縣（市）、區(qū)商務主管部門負責檢查督促，定期開展市場調查，及時掌握供需情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動信息，應按照規(guī)定的報告程序和時限及時報告本級政府（管委會）和上級商務主管部門。
4.應急響應
4.1信息報告
大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品價格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷等情況，影響到社會穩(wěn)定，事發(fā)單位應當在1小時內向當?shù)卣ü芪瘯┖蜕虅罩鞴懿块T報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務主管部門，應當立即組織力量對報告事項進行調查核實，及時向市應急指揮部辦公室和市政府應急辦報告，Ⅲ級以上應在1小時內以書面形式報告，緊急情況下來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，再呈送文字報告；Ⅱ級及以上應30分鐘內以書面形式報告，緊急情況下來不及形成文字的，可在15分鐘內先用電話口頭報告，30分鐘內再呈送文字報告；對經(jīng)核實為Ⅲ級以上市場異常波動突發(fā)事件的，事發(fā)地政府（管委會）及商務主管部門在獲知事件發(fā)生信息1小時內報告市政府，并向周邊地區(qū)商務主管部門通報情況。
4.2先期處理
按照分級負責的原則，事發(fā)地政府（管委會）根據(jù)實際情況，由應急指揮部辦公室采取下列一項或多項先行處置措施：加強應急值守，及時接受和報送相關信息；評估市場波動等級、影響范圍和程度；及時向市應急指揮部成員單位通報并向社會發(fā)布預警啟動情況，向周邊相關地區(qū)發(fā)出預警信息；通知有關生活必需品儲備承儲企業(yè)做好投放準備工作，核實匯總應急商品數(shù)據(jù)庫相關信息，啟動與鐵路、公路等部門的應急聯(lián)動機制，做好應急生活必需品調運準備；跟蹤了解生活必需品市場異常波動發(fā)展情況，指導商務主管部門采取應對措施；做好啟動應急響應的各項準備工作；按照應急預案的要求開展工作。
4.3啟動響應
接報小微市場波動（Ⅳ級）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，市相關職能部門派員趕赴現(xiàn)場指導。接報輕度市場波動（Ⅲ級）突發(fā)事件，市政府分管領導、分管秘書長和市相關部門、事發(fā)地政府（管委會）負責人第一時間趕赴現(xiàn)場。接報較大（Ⅱ級）、嚴重（Ⅰ級）突發(fā)事件，市政府主要領導、分管領導和市相關部門、事發(fā)地政府（管委會）主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場。
經(jīng)市應急指揮部辦公室核實確認并提出預案啟動建議后，市政府啟動生活必需品市場供應應急預案，并成立市應急指揮部。輕度市場波動（Ⅲ級）突發(fā)事件，由市政府分管領導決定啟動相關應急預案并擔任指揮部總指揮，市政府分管秘書長、市商務局局長擔任副總指揮?？赡馨l(fā)生較大（Ⅱ級）、嚴重（Ⅰ級）突發(fā)事件的，由市政府立即向省政府匯報，并由市政府主要領導擔任指揮部總指揮，分管領導擔任副總指揮，立即采取應急處置措施。市應急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，并確定現(xiàn)場指揮部成員。
4.4基本應急
如出現(xiàn)市場輕度異常波動（Ⅲ級），依次采取如下措施平抑市場波動：通知有關部門組織生產企業(yè)、單位加班生產，增加供應（市商務局）；組織零售批發(fā)企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應（市商務局）。市應急指揮部辦公室通知經(jīng)費保障組、市場供應組、秩序維護組、交通運輸組、宣傳報道組、衛(wèi)生救護組6個專業(yè)處置工作組進入應急狀態(tài)。
4.4.1經(jīng)費保障組
由市財政局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、中國農業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等組成。
對于按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項費用，各級財政應合理補貼。應急保障資金主要用于應急商品的儲備、調運、投放等所需的經(jīng)費，各級財政和審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。市財政局安排應急保供所需資金。中國農業(yè)發(fā)展銀行南通市分行對糧油肉等重點生活必需品政府儲備提供政策性貸款支持。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局協(xié)同做好相關工作。
4.4.2市場供應組
由市商務局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、農委、農發(fā)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、鹽務局等組成。
負責生活必需品應急儲備、市場供應及市場調控工作，掌握生活必需品供需情況，保障應急期生活必需品市場供應，必要時采取強制征購手段。市商務局加強生活必需品市場供應工作，具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接。市發(fā)改委參與協(xié)調生活必需品市場應急供應重大事項。市經(jīng)信委組織協(xié)調應急所需生活必需品的生產。市農委、農發(fā)局加強與農副產品批發(fā)市場、主要蔬菜生產基地、大中型生豬養(yǎng)殖基地、禽蛋生產基地的聯(lián)系，根據(jù)市場需求及時安排或指導農產品生產基地落實生產應急計劃，確保我市主要農產品的市場需求，做好種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督，應急期間會同相關部門限制畜禽及其產品和蔬菜的外流。市糧食局做好糧油儲備、加工、供應等環(huán)節(jié)的銜接相關工作，確保糧油市場的供應。市海洋與漁業(yè)局加強與水產品生產基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導水產品交易市場落實應急計劃，確保我市主要水產品的市場供應。市鹽務局協(xié)調應急所需食鹽產品的生產、儲備和市場供應。
4.4.3秩序維護組
由市工商局牽頭，成員單位由市物價局、商務局、質監(jiān)局、公安局等組成。
負責規(guī)范生活必需品市場主體經(jīng)營行為，加強應急期市場監(jiān)管工作，查處打擊假冒偽劣違法經(jīng)營活動，維護生活必需品市場供應秩序。市工商局要規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權益等違法經(jīng)營行為。市物價局對主要生活必需品市場價格進行監(jiān)測、督查工作，必要時實施價格干預或者緊急措施，依法查處和打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。市商務局對市場供應應急工作進行綜合協(xié)調和部門銜接。市質監(jiān)局監(jiān)督生產企業(yè)產品質量，加強應急期生活必需品質量監(jiān)測，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。市公安局維護生活必需品市場供應場所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。
4.4.4交通運輸組
由市交通運輸局牽頭，成員單位由市公安局、發(fā)改委、氣象局等組成。
負責建立應急期生活必需品交通運輸快速通道，維護運輸?shù)缆方煌ㄖ刃?，及時組織安排應急生活必需品運輸工作。市交通運輸局保障農產品、生活必需品的交通運輸，確保突發(fā)事件情形下應急商品運輸?shù)墓莛B(yǎng)道路暢通。市公安局維護生活必需品市場供應場所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。市發(fā)改委參與協(xié)調生活必需品市場應急供應重大事項。市氣象局提供及時的氣象服務，對特殊天氣進行預測預報，提出預警意見，發(fā)布預警信息。
4.4.5宣傳報道組
由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，成員單位由市商務局、物價局、統(tǒng)計局等組成。
及時向社會公眾報道重要商品的供求情況，宣傳生活必需品市場穩(wěn)定供應的形勢，宣傳政府穩(wěn)定市場的措施和效果，穩(wěn)定消費情緒和消費心理，倡導理性消費。負責組織媒體播發(fā)相關新聞和發(fā)布信息，根據(jù)需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，加強對新聞單位、媒體宣傳報道的管理。市委宣傳部（市政府新聞辦）組織協(xié)調新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。市商務局做好生豬活體儲備管理及市場調控工作，對生活必需品的銷售、價格等情況進行監(jiān)測，分析預測市場走勢，提出預警意見。市物價局監(jiān)測主要生活必需品市場價格。市統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的生活必需品生產和消費情況。
4.4.6醫(yī)療救護組
由市衛(wèi)計委牽頭，成員單位由市食藥監(jiān)局、經(jīng)信委等組成。
負責指導和監(jiān)督各級醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救護，開展傷亡救護處理等工作，指導做好家屬安撫及善后工作。市衛(wèi)計委組織制定醫(yī)療救治方案，組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，負責受傷人員的現(xiàn)場救治，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，做好群眾健康教育、心理干預，預防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，匯總報告醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況。市食藥監(jiān)局監(jiān)督和管理應急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質量安全。市經(jīng)信委組織醫(yī)療器械、藥品等物資緊急調度和綜合運輸協(xié)調工作。
4.5擴大應急
市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件發(fā)生后，基本應急程序難以有效控制事態(tài)時，應立即轉入擴大應急狀態(tài)。依次采取如下措施平抑市場波動：發(fā)布命令，禁止市場供應緊張的生活必需品外流（市應急指揮部）；動用儲備商品，適時適量投放市場（市商務局）；針對供應緊張的生活必需品，采取指令性計劃組織安排生產和銷售，定向生產、指定銷售、臨時定價、調控市場（市物價局、市公安局、市商務局、市經(jīng)信委）；動用政府應急資金，強制征購市內出現(xiàn)異常波動的生活必需品，實行定點、定時、定價投放（市財政局）；當國內貨源不足時，迅速組織進口或控制出口（市商務局）；打擊哄抬物價、囤積居奇等不法行為，采取臨時限價措施等（市物價局、市工商局）。
當市場波動造成的危害程度十分嚴重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時，市政府將情況立即上報省應急指揮中心，由省直接指揮或授權南通市指揮。
4.6應急結束
當生活必需品市場異常波動已消除或得到有效控制，生活必需品市場供應秩序恢復正常，商品價格基本穩(wěn)定，市應急指揮部宣布應急響應結束。
5.后期處置
5.1善后處置
市場異常波動突發(fā)事件應急處置結束后，要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調運、投放應急商品產生的費用，以及緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，按照有關規(guī)定給予補助或補償。
5.2調查與評估
按照分級負責原則，對于市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件，市應急指揮部辦公室組織有關專家顧問成立事故處置調查小組，對事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調查評估，并將評估報告報送市政府。對市場小微波動（Ⅳ級）的調查評估由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責。
6.應急保障制度
6.1建立應急供應體系
確定一批我市大型應急商品生產和流通企業(yè)。生豬活體儲備：以海安、如皋、如東等地17家養(yǎng)殖場為主體。糧油：以蘇墾米業(yè)集團南通農場、南通大興面粉有限公司、南通順發(fā)面粉有限公司、南通來寶谷物蛋白有限公司、南通一德油脂有限公司等企業(yè)為主體。小商品：以文峰大世界、大潤發(fā)、樂天瑪特、麥德隆、歐尚超市等大型零售企業(yè)為主體。蔬菜：以4萬畝蔬菜生產基地、南通農副產品物流中心供應為主，全市農貿市場、超市零售供應為輔。食鹽：市鹽業(yè)公司及各分公司組織供應。
6.2建立應急儲備體系
建立協(xié)議儲備、實物儲備等多形式的重要生活必需品儲備體系，按照相關標準落實儲備數(shù)量，不斷豐富儲備物資種類和數(shù)量，由市財政保障儲備經(jīng)費。
?。?）建立生豬儲備制度。市商務局按照國家關于“主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市每人每天消費2兩、不低于10天消費量”的標準，建立市區(qū)豬肉儲備制度，生豬活體儲備2.3萬頭。各地區(qū)以生豬養(yǎng)殖基地、大型肉類加工廠、大型超市為儲備單位建立儲備制度。
?。?）建立糧油儲備制度。市縣級糧食儲備規(guī)模29萬噸、省級儲備規(guī)模為1.5萬噸，食用油脂儲備2000噸，其中市本級（不含通州區(qū)）糧食儲備規(guī)模8.45萬噸，食用油脂1000噸，由市糧食局及各縣（市）、區(qū)糧食主管部門負責。
?。?）建立食鹽儲備制度。市鹽業(yè)公司按正常銷售量4個月的數(shù)量建立食鹽儲備。
（4）建立蔬菜儲備制度。按照國務院有關要求，以5-7天蔬菜儲備量的標準，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立以在地儲備為主，實物儲備為輔的儲備制度。市區(qū)建設4萬畝蔬菜保供基地，商業(yè)代儲依托南通農副產品物流中心和大潤發(fā)、樂天瑪特等大型超市建立。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
市商務局應加強生活必需品市場供應應對處置的法律法規(guī)和相關知識的宣傳和培訓，加強預案演練，提高處置人員素質，增強實戰(zhàn)能力。
7.2監(jiān)督檢查
各級商務部門要會同有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。
7.3責任追究
對在生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作中玩忽職守且造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。
8.附則
8.1名詞術語解釋
生活必需品市場異常波動：指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。
8.2 預案管理
本預案為市級專項應急預案，市商務局會同市有關部門制定，并根據(jù)情況及時修訂，報市政府審批后實施。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會）按照本預案相關要求，結合本地實際情況，制定和完善本地區(qū)應急預案，并報市商務局備案。
8.3解釋部門
本預案由市商務局負責解釋。
8.4實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
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