通政辦發(fā)〔2016〕82號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2016〕82號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年8月2日

南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院和省政府決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

　　（二）基本原則。

　　一是堅持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決目前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，構(gòu)筑統(tǒng)一的平臺體系，健全和完善各項(xiàng)交易規(guī)則和管理制度，提高公共資源配置的效率和效益，有效預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗。

　　二是堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享，降低交易成本。

　　三是堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少對交易活動的行政干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和市場信用管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

　　四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。將公共資源平臺整合與事業(yè)單位分類改革、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)相統(tǒng)籌，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極有序推進(jìn)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

　?。ㄈ┱夏繕?biāo)。

　　2016年上半年，基本完成工程建設(shè)（建設(shè)工程、交通工程、水利工程、港口工程）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療器械與檢驗(yàn)試劑采購、國有企業(yè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、海域使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等平臺整合工作。公共資源交易平臺對自愿進(jìn)入平臺開展交易活動的民間投資項(xiàng)目要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2017年上半年，積極創(chuàng)造條件，推動教育裝備、特許經(jīng)營權(quán)等其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，與國家、省公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

　　二、有序整合資源

　　（一）整合平臺層級。根據(jù)國務(wù)院和省政府部署要求，我市主要設(shè)市級公共資源交易平臺。將市城建局、交通局、水利局、港口局、財政局、國土局、國資委、衛(wèi)計委、環(huán)保局、經(jīng)信委、海漁局等市級部門承擔(dān)的建設(shè)工程、交通工程、水利工程、港口工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械與檢驗(yàn)試劑采購、排污權(quán)交易、國有企業(yè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、海域使用權(quán)交易等公共資源交易經(jīng)辦職責(zé)予以剝離，依托現(xiàn)有的市公共資源交易平臺，整合組建南通市公共資源交易中心，增掛“南通市政府采購中心”的牌子，為市政務(wù)服務(wù)中心（市公共資源交易管理辦公室）所屬公益一類參公管理事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)規(guī)格擬為相當(dāng)于副處級，按照程序報省編辦審批，經(jīng)費(fèi)渠道為財政全額撥款，人員編制根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)整合和工作任務(wù)重新核定。市公共資源交易中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市級公共資源交易平臺的建設(shè)、管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；制定公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施；協(xié)助編制公共資源交易目錄；核驗(yàn)進(jìn)場交易項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)和參與交易活動的各方主體資格；協(xié)助建立、維護(hù)全市綜合專家?guī)旌托庞眯畔?；對各類交易保證金實(shí)行統(tǒng)一管理；收集、發(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計提供監(jiān)管依托；負(fù)責(zé)見證公共資源交易活動全過程，維護(hù)公共資源正常秩序，協(xié)助行政監(jiān)督部門處理交易活動中產(chǎn)生的爭議和投訴等事項(xiàng)；對縣級公共資源交易平臺或分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

　　市公共資源交易平臺的整合要堅持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步實(shí)施。對公共資源交易監(jiān)管和經(jīng)辦職責(zé)相對分開，且經(jīng)辦職責(zé)由行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的，應(yīng)根據(jù)其承擔(dān)職責(zé)任務(wù)，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的職責(zé)、編制和人員；對公共資源交易監(jiān)管和經(jīng)辦職責(zé)由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，在經(jīng)辦職責(zé)剝離劃轉(zhuǎn)后，原有行政編制人員可不劃轉(zhuǎn)，繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對公共資源交易經(jīng)辦職責(zé)由國有企業(yè)承擔(dān)的，在相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，企業(yè)應(yīng)及時變更經(jīng)營范圍，人員根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，由其舉辦主體另行安排。具體方案由市編辦另行研究確定。

　　各縣（市）、通州區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)公共資源交易平臺原則上整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市級交易平臺指導(dǎo)，人、財、物的管轄權(quán)仍歸屬地政府；確需保留的，由市政府根據(jù)實(shí)際情況，研究提出意見，報省政府確定，并向社會公告。各縣（市）、區(qū)單獨(dú)設(shè)立的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步并入縣（市）、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。崇川區(qū)、港閘區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市級交易平臺交易。

　?。ǘ┱闲畔⑾到y(tǒng)。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省工作部署，整合目前各自獨(dú)立、分散的信息系統(tǒng)，建立市縣統(tǒng)一的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。各行業(yè)已經(jīng)建立的電子交易系統(tǒng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范接入電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，尚未建立的電子交易系統(tǒng)由市公共資源交易中心統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。同步推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門在線監(jiān)督。各級公共資源交易平臺要依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)市場主體身份認(rèn)證全市范圍內(nèi)共享互認(rèn)。市級行政主管部門和縣（市）相關(guān)部門要履行信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。

　　（三）整合專家資源。按照省統(tǒng)一部署，推進(jìn)專家資源的整合。進(jìn)場交易的政府投資項(xiàng)目原則上使用全省統(tǒng)一的綜合專家?guī)?。省綜合專家?guī)熘袥]有的專家類別，由市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會同相關(guān)行政主管部門整合各行業(yè)和各縣（市）、區(qū)專家資源，形成全市統(tǒng)一的補(bǔ)充專家?guī)?。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。嚴(yán)格專家入庫資格、資質(zhì)審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，公共資源交易中心會同各行政主管部門對評標(biāo)、評審專家的工作態(tài)度、評標(biāo)紀(jì)律、專業(yè)水平、保密情況等予以記錄并進(jìn)行定期考評，建立健全激勵約束和退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

　?。ㄋ模┱闲庞皿w系。根據(jù)全省統(tǒng)一的公共資源交易市場信用體系建設(shè)要求，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會同市信用辦，整合各行政主管部門現(xiàn)有的信用管理平臺數(shù)據(jù)，建立全市互聯(lián)互通的公共資源交易市場主體和從業(yè)人員信用信息庫。建立各類公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄，并將相關(guān)信息納入國家、全省信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

　　三、統(tǒng)一規(guī)則體系

　?。ㄒ唬┮?guī)范交易目錄。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，對公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會同行政主管部門按照省級公共資源交易目錄，結(jié)合南通實(shí)際，編制市級公共資源交易目錄，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項(xiàng)目范圍，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。列入公共資源進(jìn)場交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全過程在各級公共資源交易平臺交易，接受監(jiān)管，禁止任何形式的場外交易。

　?。ǘ┩晟乒芾硪?guī)則。市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心根據(jù)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確各部門交易管理、專家管理、信用體系建設(shè)、監(jiān)督考核等具體服務(wù)管理細(xì)則。

　?。ㄈ┙?biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)公共資源交易特點(diǎn)，制定發(fā)布分類統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市公共資源交易中心研究制定全市公共資源交易平臺服務(wù)流程，明確交易登記、信息發(fā)布、專家選取、開標(biāo)評標(biāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)的具體作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，及時提供場所、信息、專家抽取、檔案查詢等相關(guān)服務(wù)，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，簡化交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。列入各級公共資源交易目錄中的項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易，確需收費(fèi)的不得以營利為目的。市物價部門根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹╅_展規(guī)則清理。市政務(wù)服務(wù)中心會同市發(fā)展改革委、市法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門對市以下發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果在市級公共資源交易平臺公告，接受社會監(jiān)督。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體系。構(gòu)建綜合管理、行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督“四位一體”的立體監(jiān)督格局。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)公共資源交易綜合管理職能，負(fù)責(zé)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項(xiàng)的監(jiān)管。市級財政、城建、交通、水利、經(jīng)信、國土、國資、環(huán)保、海漁等行政主管部門要按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對公共資源交易活動的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，完善投訴處理機(jī)制。監(jiān)察部門依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施行政監(jiān)察；審計部門對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計監(jiān)督。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監(jiān)督，完善公共資源交易特邀監(jiān)督員監(jiān)督管理辦法。各縣（市）、通州區(qū)可在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)實(shí)行綜合監(jiān)管機(jī)制，探索開展相對集中行政處罰權(quán)工作。各級公共資源交易中心要為相關(guān)部門開展監(jiān)管提供支撐。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變監(jiān)督方式。市級相關(guān)行政主管部門要建立健全行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，派員進(jìn)駐市公共資源交易平臺，對交易活動實(shí)施全程監(jiān)督管理。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對交易活動的動態(tài)監(jiān)管和自動預(yù)警。逐步實(shí)現(xiàn)從重視行為監(jiān)管向強(qiáng)化信用管理轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)場監(jiān)督向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ?qiáng)化信用監(jiān)管。發(fā)揮好市場主體信用信息在公共資源交易活動中的監(jiān)督管理作用，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。

　　五、組織實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┗I備工作階段（2016年7月15日前）

　　做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組建市公共資源交易平臺整合工作改革組；開展廣泛調(diào)查研究，并結(jié)合我市實(shí)際，擬定出臺實(shí)施方案。

　?。ǘC(jī)構(gòu)整合階段（2016年7月16日至9月30日）

　　根據(jù)實(shí)施方案研究制定全市公共資源交易平臺整合重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，明確市級平臺和各縣（市）、區(qū)平臺整合目標(biāo)任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)，召開全市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺推進(jìn)會議；籌備成立市公共資源交易中心，擬定出臺“三定”方案，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，完成原交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員劃轉(zhuǎn)及固定資產(chǎn)移交；完成市公共資源交易中心業(yè)務(wù)流程再造、定崗定員等工作，對信息化系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整改造，制定完善各類配套制度，保障平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（三）完善提升階段（2016年10月1日至2017年6月30日）

　　對公共資源交易平臺整合工作情況進(jìn)行總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善；根據(jù)市公共資源交易中心的運(yùn)行需要，進(jìn)行場所改造，適當(dāng)增加樣品評審間等配套設(shè)施；制定、完善公共資源交易監(jiān)督管理辦法及公共資源交易平臺服務(wù)流程，逐步在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)則體系和流程標(biāo)準(zhǔn)；建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋各縣（市）、滿足各領(lǐng)域需求的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)；開發(fā)滿足各類業(yè)務(wù)需求的電子交易系統(tǒng)，逐步推進(jìn)公共資源交易全過程電子化。

　　六、強(qiáng)化實(shí)施保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組增設(shè)公共資源交易平臺整合工作改革組，由分管副市長任組長，編辦、發(fā)改、人社、財政、國土、城建、交通、水利、國資等部門為成員，改革組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心。各成員單位要建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，確保按期完成各項(xiàng)整合工作任務(wù)。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。相關(guān)部門要各司其責(zé)，通力協(xié)作，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)界定公共資源交易中心的職能和編制；人社部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的原則選調(diào)配強(qiáng)交易中心工作人員；財政部門要做好平臺建設(shè)、運(yùn)行、管理及信息化等相關(guān)資金保障工作；城建、財政、國土、國資、海漁等原有承擔(dān)公共資源交易經(jīng)辦職能的部門要切實(shí)做好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、海域使用權(quán)交易等職能整合后的資產(chǎn)和人員移交劃轉(zhuǎn)、分流安置、業(yè)務(wù)銜接等工作；信息技術(shù)部門要做好平臺信息化建設(shè)的服務(wù)保障工作。

　　（三）嚴(yán)格督促落實(shí)。市政府將把公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考評，定期對我市整合工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等，整合期間嚴(yán)禁突擊提拔干部、調(diào)動人員、私分財物等違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。市政府督查室負(fù)責(zé)將公共資源交易平臺整合工作納入督查范圍，對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查并予以通報。

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