您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等六部門〈南通市市級(jí)社會(huì)保障資金管理辦法〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等六部門〈南通市市級(jí)社會(huì)保障資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)
市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市物價(jià)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)《南通市市級(jí)社會(huì)保障資金管理辦法》已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月26日
南通市市級(jí)社會(huì)保障資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府深化行政審批制度和財(cái)稅體制改革的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障資金在促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)、保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展社會(huì)福利和公益事業(yè)、疾病和突發(fā)公共事件應(yīng)急救助、物價(jià)調(diào)節(jié)等方面的作用，提高資金使用的安全性、公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《江蘇省彩票公益金管理辦法》、《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》、《江蘇省疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 社會(huì)保障資金是指納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)部門補(bǔ)助和其他來源取得的，專項(xiàng)用于社會(huì)保障的政府性資金，包括就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金、疾病應(yīng)急救助基金、物價(jià)調(diào)節(jié)基金等。
第三條 社會(huì)保障資金的來源：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金：
1.根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在市財(cái)政預(yù)算中安排的資金；
2.省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的資金；
3.根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支的資金；
4.社會(huì)募捐籌措的資金；
5.就業(yè)專項(xiàng)資金的利息收入；
6.其他可用于就業(yè)再就業(yè)的資金。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金：地稅部門征收，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數(shù)未達(dá)到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的專項(xiàng)資金。
（三）福彩公益金：省財(cái)政部門按照規(guī)定的分配比例，通過預(yù)算支出指標(biāo)轉(zhuǎn)移支付我市的專項(xiàng)資金。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金：市財(cái)政預(yù)算安排。
（五）市區(qū)疾病應(yīng)急救助基金：
1.市財(cái)政預(yù)算安排的資金；
2.省財(cái)政補(bǔ)助資金；
3.社會(huì)募捐籌措的資金。
（六）物價(jià)調(diào)節(jié)基金：市財(cái)政預(yù)算安排。
第四條 社會(huì)保障資金應(yīng)堅(jiān)持專款專用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)和程序使用。不得用于平衡預(yù)算和部門（單位）人員、公用經(jīng)費(fèi)等。
第二章 職責(zé)分工
第五條 各部門工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┦胸?cái)政局
1.牽頭編制并向市政府上報(bào)社會(huì)保障資金年度收支預(yù)算；
2.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算，按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）社會(huì)保障資金；
3.監(jiān)督檢查社會(huì)保障資金使用情況，組織開展資金績(jī)效再評(píng)價(jià)。
?。ǘ┦腥松缇?/p>
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出就業(yè)再就業(yè)資金的支持重點(diǎn)和年度預(yù)算建議；
2.在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核；
3.對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)。
（三）市民政局
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出市本級(jí)福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的支持重點(diǎn)和年度預(yù)算建議；
2.在批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核；
3.對(duì)市本級(jí)福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)。
?。ㄋ模┦行l(wèi)計(jì)委
1.根據(jù)疾病應(yīng)急救助情況，提出市區(qū)應(yīng)急救助基金年度預(yù)算建議；
2.在批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付申請(qǐng)和審核；
3.對(duì)市區(qū)疾病應(yīng)急救助基金實(shí)施跟蹤管理，組織實(shí)施績(jī)效自評(píng)價(jià)。
?。ㄎ澹┦形飪r(jià)局
1.根據(jù)物價(jià)水平和穩(wěn)定市場(chǎng)需要，提出物價(jià)調(diào)節(jié)基金年度預(yù)算建議；
2.在批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)物價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行審核；
3.對(duì)物價(jià)調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)。
?。┦袣埪?lián)
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出殘疾人就業(yè)保障金資金的支持重點(diǎn)和年度預(yù)算建議；
2.在批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核；
3.對(duì)殘疾人就業(yè)保障金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)。
第三章 使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)與分配方式
第六條 社會(huì)保障資金使用方向 ：
（一）就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金
1.社區(qū)就業(yè)類：包括靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；
2.市場(chǎng)就業(yè)類：包括企業(yè)吸納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等；
3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)類：包括小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息、初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)引資獎(jiǎng)勵(lì)、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入庫開發(fā)及推薦補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)示范基地補(bǔ)貼等；
4.培訓(xùn)就業(yè)類：包括職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、獲證獎(jiǎng)勵(lì)，公共實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、青年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
（二）殘疾人就業(yè)保障金
1.扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；
2.補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用；
3.補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)康復(fù)；
4.補(bǔ)貼按比例安排殘疾人就業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；
5.經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
?。ㄈ└２使娼?/p>
1.資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)；
2.困難群體醫(yī)療救助和社會(huì)救助；
3.對(duì)老化、陳舊社會(huì)福利設(shè)施的維修和更新改造予以適當(dāng)資助；
4.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用于其他社會(huì)福利和公益事業(yè)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金
用于崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各街道和社區(qū)（村）實(shí)施的街道級(jí)便民服務(wù)中心、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目以及具有一定規(guī)模的社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助。
（五）市區(qū)疾病應(yīng)急救助基金
1.對(duì)無法查明身份的危重疾病患者實(shí)施救助；
2.對(duì)雖然身份明確但無負(fù)擔(dān)能力的危重疾病患者實(shí)施救助；
3.對(duì)由突發(fā)公共事件導(dǎo)致的經(jīng)人民政府認(rèn)定或者由衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同有關(guān)部門共同認(rèn)定的可納入醫(yī)療救助的傷病患者。
?。┦袇^(qū)物價(jià)調(diào)節(jié)基金
1.對(duì)因執(zhí)行政府依法采取價(jià)格干預(yù)、緊急措施等價(jià)格政策而受到一定經(jīng)濟(jì)損失的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)償；
2.對(duì)穩(wěn)定“菜藍(lán)子”價(jià)格、降低流通成本而執(zhí)行優(yōu)惠政策的經(jīng)營者給予臨時(shí)性補(bǔ)貼；
3.對(duì)執(zhí)行政府調(diào)控措施、儲(chǔ)備生活必需品等重要商品的經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)貼；
4.對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店和支持平價(jià)商店的配送中心（企業(yè)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）；
5.用于市政府為保供穩(wěn)價(jià)、調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格批準(zhǔn)的其他情形。
第七條 社會(huì)保障資金管理標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定；國家、省、市就業(yè)、再就業(yè)政策；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；市區(qū)下崗職工生活保障政策。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金管理標(biāo)準(zhǔn)：《殘疾人保護(hù)法》規(guī)定；《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定；國家和省殘疾人就業(yè)保障金管理規(guī)定；市和區(qū)殘疾人就業(yè)工作職責(zé)分工；當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金征收計(jì)劃；市區(qū)殘疾人年度工作任務(wù)需動(dòng)用殘疾人就業(yè)保障金安排的。
?。ㄈ└２使娼鸸芾順?biāo)準(zhǔn)：國家和省福彩公益金管理規(guī)定；當(dāng)年福彩公益金分成計(jì)劃；市區(qū)民政年度工作任務(wù)需動(dòng)用福彩公益金安排的。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金管理標(biāo)準(zhǔn)：市委市政府社區(qū)確定的年度社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)需市級(jí)給予補(bǔ)助的。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應(yīng)急救助基金管理標(biāo)準(zhǔn)：《關(guān)于印發(fā)江蘇省疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法的通知》；市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)制。
?。┦袇^(qū)物價(jià)調(diào)節(jié)基金管理標(biāo)準(zhǔn)：《江蘇省價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理暫行辦法》規(guī)定；市政府或市市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議審定的補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額。
第八條 社會(huì)保障資金的分配方式一般為無償補(bǔ)助。
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付（下達(dá)）
第九條 社會(huì)保障資金預(yù)算與下年度部門預(yù)算同步編制。各部門根據(jù)有關(guān)政策、市委市政府工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展客觀需求，編制下年度社會(huì)保障資金支出預(yù)算初步方案。市財(cái)政局于12月底前審核匯總后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
社會(huì)保障資金年度預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)通過公開渠道（部門門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等）發(fā)布經(jīng)市財(cái)政局備案的項(xiàng)目申報(bào)指南（申報(bào)對(duì)象、表式、流程等），組織項(xiàng)目申報(bào)。
各部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核后，會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金。其中：
（一）就業(yè)專項(xiàng)資金：市人社局服務(wù)窗口按規(guī)定審核相關(guān)材料，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、分類，分別將補(bǔ)貼資金撥付（下達(dá)）到企業(yè)（機(jī)構(gòu)）或個(gè)人。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金： 市財(cái)政局視項(xiàng)目實(shí)施情況直接撥付（下達(dá)）資金至項(xiàng)目實(shí)施單位，或根據(jù)市殘聯(lián)的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金至項(xiàng)目實(shí)施單位。
（三）福彩公益金： 市財(cái)政局視項(xiàng)目實(shí)施情況直接撥付資金至項(xiàng)目實(shí)施單位，或根據(jù)市民政局的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金至項(xiàng)目實(shí)施單位。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金：各區(qū)民政局、財(cái)政局在項(xiàng)目建成后的次年3月底前集中進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。市民政局組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、綜合評(píng)定，于7月底前完成補(bǔ)助審定及資金撥付（下達(dá)）工作。
?。ㄎ澹┘膊?yīng)急救助基金：市財(cái)政局根據(jù)應(yīng)急救助需要直接撥付資金至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或根據(jù)市衛(wèi)計(jì)委的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金至醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
?。┪飪r(jià)調(diào)節(jié)基金：市財(cái)政局按市政府或市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議審定的方案及審批確定的《價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用申請(qǐng)表》撥付（下達(dá)）資金。
第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的社會(huì)保障專項(xiàng)資金預(yù)算，無特殊情況，一般不作調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按原程序報(bào)批。
第十一條 對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金等社會(huì)保障專項(xiàng)資金支出預(yù)算中涉及基本建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)、大型設(shè)備購置、重大活動(dòng)補(bǔ)助的，應(yīng)按市基本建設(shè)、信息化建設(shè)、重大活動(dòng)等相關(guān)規(guī)定程序及要求辦理。其中：應(yīng)由申報(bào)單位編制的估算或概算須送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核（大額信息化建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)市信息辦審核），財(cái)政根據(jù)審核結(jié)果撥付資金。凡在政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購。基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)實(shí)行代建。
第十二條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，形成資產(chǎn)的要加強(qiáng)管理，履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴(yán)格?？顚Ｓ?。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理
第十三條 建立社會(huì)保障資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目結(jié)束后，各部門組織開展績(jī)效自評(píng)價(jià)，并及時(shí)提交資金支出情況和績(jī)效分析材料；財(cái)政部門選擇部分項(xiàng)目開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為社會(huì)保障資金政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十四條 市人社、民政、衛(wèi)生計(jì)生、價(jià)格、殘聯(lián)等部門對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金使用和管理情況不定期監(jiān)督檢查，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)違反資金使用規(guī)定的，根據(jù)《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究單位主管人和其他責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市物價(jià)局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2015年7月1日起施行。
打印
關(guān)閉