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南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護局市財政局南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法的通知
通政辦發(fā)〔2014〕99號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市環(huán)境保護局、市財政局《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法
市環(huán)境保護局 市財政局
第一章 總 則
第一條 為加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督、管理與評估工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳省財政廳江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕23號）和《市政府關(guān)于印發(fā)南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》（通政發(fā)〔2013〕72號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)紅線區(qū)域，是指依據(jù)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》劃定并公布的10類生態(tài)紅線區(qū)域，包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、特殊物種保護區(qū)。
第三條 縣（市）、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護的責任主體，對生態(tài)紅線區(qū)域保護和監(jiān)督、管理與評估負總責。
第四條 市、縣兩級環(huán)境保護部門負責生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會同本級財政部門負責綜合評估；國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)等部門，依照各自職責對主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進行管理、監(jiān)督。
市、縣兩級國土資源部門負責生態(tài)紅線區(qū)域用地評估。
市、縣兩級環(huán)境保護部門負責自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)評估。
市、縣兩級城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責風(fēng)景名勝區(qū)、城市濕地公園評估。
市、縣兩級農(nóng)林部門負責森林公園、重要濕地、生態(tài)公益林、農(nóng)業(yè)特殊物種保護區(qū)評估。
市、縣兩級水利部門負責清水通道維護區(qū)評估。
市、縣兩級海洋漁業(yè)部門負責海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)特殊物種保護區(qū)評估。
縣（市）、區(qū)人民政府確定本轄區(qū)各生態(tài)紅線區(qū)域的保護機構(gòu)或責任管理單位。各生態(tài)紅線區(qū)域具體保護機構(gòu)或責任管理單位負責生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護工作。
第五條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定年度保護方案及生態(tài)紅線區(qū)域保護專項資金支出計劃?？h（市）、通州區(qū)、濱海園區(qū)方案及計劃報南通市人民政府備案后組織實施；崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的方案及計劃經(jīng)市級相關(guān)部門審核，報南通市人民政府同意后組織實施。
第六條 生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理評估的依據(jù)：
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)；
（二）《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》；
（三）《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》；
（四）各級人民政府及行政主管部門制定的生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護政策、年度保護計劃或方案等相關(guān)文件。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
第八條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當制定本級生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理辦法、專項資金管理辦法等配套政策，建立本級生態(tài)紅線區(qū)域保護評估機制，并積極探索制定支持生態(tài)紅線區(qū)域保護的經(jīng)濟、科技和環(huán)保等創(chuàng)新性政策。
第九條 縣（市）、區(qū)人民政府每年對生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標進行監(jiān)測評估，開展科學(xué)研究，優(yōu)化保護措施。
第十條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展生態(tài)紅線區(qū)域保護的宣傳教育和科學(xué)知識普及工作。
第十一條 縣（市）、區(qū)人民政府不得擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域。生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級別的調(diào)整或者改變，屬省級生態(tài)紅線區(qū)域的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準；屬市級生態(tài)紅線區(qū)域的，應(yīng)當經(jīng)南通市人民政府批準。
第十二條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當落實生態(tài)紅線區(qū)域分級管控措施。一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。二級管控區(qū)實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。
生態(tài)紅線二級管控區(qū)內(nèi)從事符合主導(dǎo)功能的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當符合該生態(tài)紅線區(qū)域的總體規(guī)劃，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行項目審批、核準、備案。建設(shè)項目環(huán)境影響評價等文件，須明確對生態(tài)紅線區(qū)域有無影響、影響范圍及程度的結(jié)論意見，若項目可行，須提出切實可行的預(yù)防措施。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當加強對生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，建立生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)察制度，對擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域、違法進行資源開發(fā)和建設(shè)活動、非法排放污染物、盜伐林木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護物種等各類違法違規(guī)活動，應(yīng)責令停止違法違規(guī)行為，依法限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，并追究相關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 省、市和縣級生態(tài)紅線區(qū)域保護專項資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
第十五條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當結(jié)合實際情況，制定生態(tài)紅線區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第三章 綜合評估
第十六條 評估應(yīng)當公平、公正、公開，堅持日常監(jiān)管與年終評估相結(jié)合、定性評估和定量評估相結(jié)合、總結(jié)自評和上級評估相結(jié)合的原則。
第十七條 縣（市）、區(qū)人民政府對本年度行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護情況進行自評，每年12月底前將生態(tài)紅線區(qū)域保護自評報告和生態(tài)紅線區(qū)域保護專項資金使用情況，報南通市人民政府。
第十八條 市財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、水利局、海洋與漁業(yè)局等部門，每年12月底前對主管的生態(tài)紅線區(qū)域的保護規(guī)劃與政策落實、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)用地管控、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、專項資金使用、社會公眾評價等方面進行評估，形成部門評估意見。市環(huán)境保護局、財政局結(jié)合各部門的評估意見，形成對縣（市）、區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護情況綜合評估意見，并報省環(huán)境保護廳、財政廳，作為省財政廳安排生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。
第十九條 生態(tài)紅線區(qū)域保護的評估結(jié)果向縣（市）、區(qū)人民政府通報，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十條 資金管理辦法由市、縣（市、區(qū)）財政局會同同級環(huán)境保護局另行制定。
第四章 附 則
第二十一條 本辦法由市環(huán)境保護局會同市財政局負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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