通政辦發(fā)〔2014〕92號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南通銀監(jiān)分局等部門關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南通銀監(jiān)分局等部門關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知




通政辦發(fā)〔2014〕92號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南通銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市民政局《關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2014年6月27日

關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

（南通銀監(jiān)分局市財(cái)政局市民政局2014年6月）

　　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）和《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào)），滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融服務(wù)需求，支持社會(huì)力量興辦和繁榮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合南通實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，將不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力改善和提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步加快我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）至2020年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行機(jī)構(gòu)）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)授信規(guī)模不低于30億元；每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年。

　?。ǘ┤秀y行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款實(shí)行最大程度（權(quán)限范圍內(nèi)）的利率優(yōu)惠；對(duì)符合條件的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（公建民營的經(jīng)營主體）將實(shí)行貸款貼息補(bǔ)助政策。

　?。ㄈ┲?020年，全市各法人銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出1-2個(gè)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。

　　三、扶持重點(diǎn)

　?。ㄒ唬B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)扶持個(gè)人創(chuàng)辦的家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量創(chuàng)辦的規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)扶持民間資本對(duì)閑置的企業(yè)廠房、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)施及村“兩委”用房等可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；積極支持保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；積極支持民間資本以公建民營模式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ǘ┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立為老年人服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；支持社會(huì)組織和家政、餐飲、醫(yī)療、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　（三）老年產(chǎn)品用品企業(yè)、特色制造基地和產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)與經(jīng)營。重點(diǎn)支持納入江蘇省扶持行業(yè)目錄的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；積極培育老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色制造基地；積極扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，培育省級(jí)以上“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”、獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、扶持手段

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新信貸產(chǎn)品。積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款品種；探索“租金貸”等產(chǎn)品，支持以租賃用房開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)；探索向合法且產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押和應(yīng)收款質(zhì)押貸款；支持發(fā)放融資性擔(dān)保公司擔(dān)保的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。探索政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資平臺(tái)公司貸款方式；探索向第三方（個(gè)人或企業(yè)）發(fā)放貸款用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的貸款方式；鼓勵(lì)銀行積極參與推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將金融服務(wù)延伸到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)行收費(fèi)權(quán)信托等產(chǎn)品，拓寬民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接融資渠道。

　?。ㄈ┨嵘?wù)水平。鼓勵(lì)銀行針對(duì)部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、盈利水平低等特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限；銀行機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老金收付服務(wù)結(jié)算和理財(cái)產(chǎn)品；銀行機(jī)構(gòu)要為境外資本投資我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供配套人民幣結(jié)算服務(wù)。

　　五、風(fēng)險(xiǎn)防控

　?。ㄒ唬└縻y行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不同對(duì)象的授信特點(diǎn)，本著有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)前移的原則，制定專門的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

　?。ǘ?duì)于缺乏融資經(jīng)驗(yàn)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，銀行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與其對(duì)接，提供上門服務(wù)。各民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)借款人必須在貸款銀行或代理銀行設(shè)立專用賬戶，對(duì)貸款資金實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

　?。ㄈ┙B(yǎng)老服務(wù)業(yè)授信管理考評(píng)體系。各銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款投向管理，密切監(jiān)控貸款用途，確保?？顚Ｓ谩?yán)禁以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的名義，進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　六、保障措施

　　（一）各銀行機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，將其作為服務(wù)和改善民生的重要內(nèi)容，未雨綢繆，積極探索，創(chuàng)新做法，全面分析不同對(duì)象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務(wù)渠道。

　　（二）財(cái)政、民政、銀監(jiān)部門將適時(shí)出臺(tái)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款貼息管理辦法；推動(dòng)有關(guān)部門為從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；推動(dòng)成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款提供多種形式的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　?。ㄈ┿y監(jiān)、民政、財(cái)政部門要完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)與第三方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量，為我市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)