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南通市政府辦公室關(guān)于在全市推廣如皋市病死豬無害化處理辦法的意見
通政辦發(fā)〔2013〕184號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
近年來，如皋市高度重視病死豬無害化處理工作，積極探索病死豬無害化處理工作新思路，建立“定點(diǎn)收集、集中處理、保險(xiǎn)支持、資源利用”的病死豬無害化處理新機(jī)制，杜絕了隨意拋棄和非法販賣加工病死豬的現(xiàn)象，有效地控制了動(dòng)物疫病傳播，保障了人民群眾身體健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市病死豬無害化處理工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，決定在全市推廣如皋市病死豬無害化處理辦法。具體要求如下：
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好病死豬無害化處理工作的重要性。
病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。病死豬無害處理工作是一項(xiàng)長期性的工作，事關(guān)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康，各地務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)病死豬的危害和無害化處理工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒如皋等地的病死豬無害化處理經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，積極探索，努力提高病死豬無害化處理工作水平。
二、科學(xué)組織，實(shí)行病死豬無害化處理市場化運(yùn)作。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)無害化處理中心。推行病死豬無害化處理市場化運(yùn)作，公開向社會(huì)招標(biāo)，由政府扶持，吸引社會(huì)資金參與投資建設(shè)無害化處理中心。各地要將處理中心建設(shè)納入社會(huì)公益性土地范疇，予以合理安排建設(shè)用地。原則上以縣（市）區(qū)為單位，建設(shè)一個(gè)病死豬無害化處理中心。要以“科學(xué)、便捷、簡潔、安全”為原則，合理設(shè)計(jì)無害化處理工藝流程。工藝流程應(yīng)包括尸體化制、油水分離、殘?jiān)幚?、廢氣收集、污水處理、貯藏冷藏、消毒處理、收集運(yùn)輸?shù)劝舜筮\(yùn)行系統(tǒng)，無害化處理后形成的油脂作為工業(yè)用原料，殘?jiān)鳛橛袡C(jī)肥或燃料，實(shí)現(xiàn)變“廢”為“寶”.
?。ǘ┬纬梢?guī)范化運(yùn)行系統(tǒng)。病死豬無害化處理中心要科學(xué)選址，合理布局，遠(yuǎn)離水源、村莊及學(xué)校、醫(yī)院等公共場所。項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，防止出現(xiàn)二次環(huán)境污染。
?。ㄈ┙o害化收集體系。根據(jù)區(qū)域規(guī)模和養(yǎng)殖數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置收集點(diǎn)，建立完整的病死豬收集體系。收集體系包括“戶申報(bào)、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理”四個(gè)環(huán)節(jié)。1.戶申報(bào)。養(yǎng)殖場（戶）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站申報(bào)病死豬無害化處理。2.站受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站接報(bào)后派專業(yè)人員到場進(jìn)行死因診斷，填寫《聯(lián)系卡》，發(fā)放裝尸袋，并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將死豬送至指定收集點(diǎn)，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好消毒、防疫等工作。3.鎮(zhèn)集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遠(yuǎn)離村民居住地選址設(shè)立1-2個(gè)收集點(diǎn)。養(yǎng)殖戶將封裝的病死豬在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送至鎮(zhèn)收集點(diǎn)。4.場處理。無害化處理中心配備專用車輛分線路到各收集點(diǎn)，推行“公交式”收集病死豬，將每天收集的病死豬進(jìn)行高溫高壓濕化處理。
?。ㄋ模┥i保險(xiǎn)等協(xié)同支持。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬政策性保險(xiǎn)推進(jìn)力度，不斷提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。探索建立農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、養(yǎng)殖戶三方協(xié)作機(jī)制，把病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠前置條件，引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖戶自覺申報(bào)、主動(dòng)開展病死豬無害處理。在落實(shí)國家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死豬無害化處理補(bǔ)助的同時(shí)，給予無害化處理中心運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心實(shí)現(xiàn)“雙贏”.補(bǔ)助資金由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”,每半年發(fā)放一次。
三、強(qiáng)化保障，建立病死豬無害化處理長效機(jī)制。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)病死豬無害處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制，將病死豬無害化處理納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)建設(shè)病死豬無害化處理公共設(shè)施，采取集中無害化處理方式的縣（市）區(qū)給予考核獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定本地病死豬無害化處理工作實(shí)施意見，加快病死豬無害化處理。
?。ǘ﹪?yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管。各地要堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合的原則，構(gòu)建“五級(jí)”可追溯監(jiān)管機(jī)制，確保做好病死豬無害化處理工作。1.分片獸醫(yī)現(xiàn)場檢查死因，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶消毒滅源。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站集中核實(shí)登記。3.官方獸醫(yī)駐場對(duì)病死豬無害化處理全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)病死豬數(shù)量、標(biāo)記編碼、無害化處理過程及油脂、殘?jiān)ハ虻惹闆r進(jìn)行監(jiān)管。4.縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)面上的無害化處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。5.部門聯(lián)合監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊病死豬收購、販運(yùn)、加工等違法行為。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政扶持力度。各地要在認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)有病死豬無害化處理等財(cái)政補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，按照公共財(cái)政的要求，盡快建立病死豬無害化處理專項(xiàng)資金，落實(shí)本地區(qū)無害化處理中心建設(shè)費(fèi)用和開展病死豬無害化處理過程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為病死豬無害化處理工作提供切實(shí)保障。
南通市人民政府辦公室
2013年10月10日
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