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南通市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)校車安全管理的意見〉的通知
通政辦發(fā)〔2013〕16號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
加強(qiáng)和規(guī)范校車安全管理，保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是實(shí)施民生幸福工程、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)校車安全管理的意見》印發(fā)給你們，請市區(qū)各地、各部門、各單位認(rèn)真執(zhí)行。
各縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2013年1月31日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)校車安全管理的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第617號）和《省政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕125號），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范校車安全管理，保障中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)交通安全，根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《意見》要求，結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)實(shí)施校車安全工程，做好過渡時期校車使用許可等安全管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于建立健全校車安全管理制度，按照以人為本、安全第一、方便學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動社會力量，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施校車安全工程，加強(qiáng)校車安全管理，確保中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)享有安全可靠、便捷高效的公共交通或校車服務(wù)。
（二）總體目標(biāo)。到2015年底，市區(qū)校車安全管理制度基本健全，中小學(xué)、幼兒園布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通線路與站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)，所有需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒都可以乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車或符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。在2015年底前的過渡期內(nèi)，對現(xiàn)有專門接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛進(jìn)行清理整頓，依法落實(shí)校車使用許可制度，同時逐步更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
二、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹫猿志徒雽W(xué)，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、未來人口變動趨勢和人民群眾現(xiàn)實(shí)需要，合理配置教育資源，繼續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局，有效縮短轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)路程。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重點(diǎn)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，加快完善農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。方便城鄉(xiāng)中小學(xué)生和幼兒就近接受教育，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。
（二）堅持公交優(yōu)先，完善公交服務(wù)體系。大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)公交線網(wǎng)布局，重點(diǎn)提高農(nóng)村公交服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋和銜接融合。統(tǒng)籌考慮道路交通安全和運(yùn)力配置情況、中小學(xué)校和幼兒園分布以及上下學(xué)時間等因素，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒提供便利。
（三）堅持安全第一，嚴(yán)格校車準(zhǔn)入配備。從緊掌握配置使用范圍，把校車服務(wù)的重點(diǎn)放在確實(shí)難于保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。針對過渡期內(nèi)部分不完全符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為校車使用的實(shí)際，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度，全面檢查現(xiàn)有接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛，對符合安全技術(shù)條件的，依法辦理使用許可、核發(fā)校車標(biāo)牌。堅決杜絕使用未取得校車許可的車輛接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，嚴(yán)厲打擊非法從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善校車經(jīng)營模式，堅持統(tǒng)一組織、規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)公交化服務(wù)；要研究制定校車購置和更新三年規(guī)劃及分年度實(shí)施方案，確保到2015年底市區(qū)所有中小學(xué)和幼兒園專門接送學(xué)生和幼兒的車輛均為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。
（四）堅持綜合治理，強(qiáng)化乘車安全監(jiān)管。嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格審核，禁止未取得校車駕駛資格的人員駕駛接送學(xué)生和幼兒的校車。加大交通秩序管理力度，保障校車優(yōu)先通行，對校車經(jīng)過道路存在安全隱患的要及時進(jìn)行改善。落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施，健全安全管理制度，學(xué)校與校車服務(wù)提供者要簽訂安全管理責(zé)任書，明確各自管理責(zé)任，指派人員全程照管乘車學(xué)生和幼兒。定期組織學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)?、隨車照管人員、中小學(xué)生和幼兒及家長的交通安全教育，普遍開展突發(fā)事件演練，全面提升交通安全意識和應(yīng)急處置水平。
三、職責(zé)分工和管理規(guī)范
（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行校車安全管理職責(zé)，根據(jù)本地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和校車服務(wù)需求，組織實(shí)施校車安全工程，制定優(yōu)化教育資源配置、改善道路交通條件、完善公共交通服務(wù)和加強(qiáng)校車安全管理的具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要協(xié)助有關(guān)部門，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刂行W(xué)校和幼兒園使用校車的日常監(jiān)督管理，配合做好校車經(jīng)過道路的交通安全秩序維護(hù)工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)分工。市、區(qū)兩級職能部門依法做好校車安全管理的具體工作。教育行政部門要把校車安全納入學(xué)校（含幼兒園，下同）安全工作考核重點(diǎn)，督促配備使用校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度；定期了解學(xué)生（含幼兒，下同）乘車需求，會同有關(guān)部門匯總分析校車安全管理信息；制訂學(xué)生乘車安全守則，組織開展交通安全教育。公安交巡警部門要建立校車戶籍化管理檔案，做好車輛注冊登記、校車標(biāo)牌核發(fā)、駕駛?cè)速Y格審核工作，加強(qiáng)道路交通秩序管理和校車運(yùn)行情況監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，配合開展交通安全教育。道路建設(shè)和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，合理規(guī)劃公交客運(yùn)線路，督促道路運(yùn)輸企業(yè)按照規(guī)定申請校車使用許可，并自覺接受相關(guān)部門管理。安監(jiān)部門要把校車安全管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評主要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督范圍。其他有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，協(xié)同做好校車安全管理的相關(guān)工作。
?。ㄈ┩晟菩＼囋S可規(guī)范。為便于操作管理，根據(jù)國務(wù)院《條例》規(guī)定和市區(qū)實(shí)際，崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的校車使用許可，由區(qū)教育部門負(fù)責(zé)受理和組織初審，報市教育局、市公安局交巡警支隊征求意見和本區(qū)政府（管委會）審批后，由市公安局交巡警支隊核發(fā)校車標(biāo)牌；通州區(qū)的校車使用許可，由區(qū)教育部門受理初審、征求區(qū)公安局交巡警大隊和區(qū)交通運(yùn)輸部門意見并報區(qū)政府審批后，由區(qū)公安局交巡警大隊核發(fā)校車標(biāo)牌。各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施規(guī)范如下：
1.申請及材料。自備校車的學(xué)校或校車服務(wù)提供者（指依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)區(qū)政府或管委會規(guī)定設(shè)立或規(guī)范管理的校車運(yùn)營單位），可以申請辦理校車使用許可；辦理校車使用許可，應(yīng)當(dāng)書面申請，填寫統(tǒng)一表式，并提交符合《條例》規(guī)定條件的下列材料：車輛符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格證明；車輛行駛證原件及復(fù)印件；具有校車駕駛資格的駕駛?cè)说鸟{駛證及復(fù)印件；校車運(yùn)行方案（包括行駛線路、開行時間和停靠站點(diǎn)等內(nèi)容）；校車安全管理制度（包括車輛安全管理人員職責(zé)、駕駛?cè)税踩芾碇贫?、校車運(yùn)行安全管理制度、安全責(zé)任制、隨車照管人員安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度等）；機(jī)動車承運(yùn)人責(zé)任保險憑證及復(fù)印件；具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并已接入監(jiān)控平臺（江蘇省移動危險源監(jiān)控總站南通分站），查驗(yàn)簽訂入網(wǎng)的協(xié)議。
2.受理與審查。區(qū)教育行政部門自收到學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者申請材料之日起3個工作日內(nèi)，會同本區(qū)道路建設(shè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成初審，并報市教育局、市公安局交巡警支隊征求意見；市教育局、市公安局交巡警支隊?wèi)?yīng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)意見，有關(guān)道路安全通行條件需要征詢市交通運(yùn)輸管理部門意見的，由市公安局交巡警支隊與市交通運(yùn)輸局會商。審查環(huán)節(jié)應(yīng)對申請材料進(jìn)行全面審核，并作必要的現(xiàn)場考察。
3.批準(zhǔn)與告知。區(qū)教育行政部門應(yīng)在收到審核回復(fù)意見后的5個工作日內(nèi)提出審查意見，報區(qū)政府（管委會）審批。區(qū)政府（管委會）決定批準(zhǔn)的，由市公安局交巡警支隊統(tǒng)一核發(fā)校車標(biāo)牌；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
4.復(fù)核與檢驗(yàn)。取得使用許可的校車，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)。逾期不檢驗(yàn)或檢驗(yàn)未通過的，校車使用許可失效，由公安交巡警部門收回校車標(biāo)牌，并告知市、區(qū)教育行政部門。
5.2012年底前已經(jīng)在用的校車，應(yīng)于2013年春季開學(xué)前完成使用許可工作；各級教育部門、公安交巡警部門、道路建設(shè)和交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)安排專人，集中做好組織指導(dǎo)和審查審核工作。2013年起確需新增的校車，按照上述規(guī)定和時限要求隨時辦理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市校車安全工程的實(shí)施工作，研究協(xié)調(diào)校車安全管理工作的重大問題。市教育、公安部門會同有關(guān)方面建立校車安全管理聯(lián)席會議制度，定期會商校車安全管理的具體工作，重要情況、重大事項(xiàng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各區(qū)政府（管委會）及所屬職能部門也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ǘ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施工作。各區(qū)要對中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類接送車輛使用情況，全面了解今后的乘車需求，在此基礎(chǔ)上研究制定實(shí)施校車安全工程和組織校車服務(wù)的具體方案，建立健全校車安全管理制度。各級教育、公安、道路建設(shè)、交通運(yùn)輸和安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格按照規(guī)定做好校車許可審查工作，健全校車管理檔案，加強(qiáng)校車安全教育，確保校車安全工程順利實(shí)施。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)和各級職能部門要高度重視校車安全運(yùn)行的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。要在開學(xué)前后等時段集中開展專項(xiàng)檢查，對校車運(yùn)行和管理中存在的問題，及時研究解決措施，組織實(shí)施專項(xiàng)治理；要建立健全信息共享渠道，設(shè)立公布舉報電話，引導(dǎo)全社會及學(xué)生家長關(guān)心、支持和參與校車安全工程，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。
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