大政辦發(fā)〔2018〕180號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕180號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）》已經大連市第十六屆人民政府第二十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市工程建設項目“多測合一”

工作辦法（試行）

根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）及《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，為深化審批制度改革，探索“多測合一”工作機制，提高測繪中介服務和行政審批效率，實現各類測繪成果共享互認，結合我市工程建設項目測繪工作實踐，在充分征詢相關管理部門意見的基礎上，制定本辦法。

一、“多測合一”定義

本辦法所稱“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業(yè)務，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，由業(yè)主單位選擇一家具備相應資質的測繪中介服務機構承擔建設工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產測繪（含地籍測繪、房產測繪）等多項測繪業(yè)務，并在行政審批中向大連市工程建設項目審批平臺或按要求分別向審批部門推送測繪成果。

“多測合一”業(yè)務實行一次委托，由同一家測繪機構為同一建設項目提供相關測繪服務，即可減少業(yè)主單位的委托次數，又能共用部分基礎性測繪成果，達到簡化辦事手續(xù)、共享數據資源、縮短測繪時間、節(jié)約測繪成本、全面提速增效。

二、適用范圍

包括在我市行政區(qū)域范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（包括財政投融資項目和社會投資項目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程，屬國家、省級審批權限的事項除外。

三、資質要求

擬從事“多測合一”的測繪中介服務機構，應向大連市建設工程聯(lián)合審批平臺提出申請，平臺委托市測繪地理信息主管部門，建立“多測合一”中介服務機構名錄，并在平臺上予以公布。

各中介服務機構應通過平臺及時發(fā)布其資質資格、執(zhí)業(yè)人員、工程業(yè)績、信譽榮譽等信息，以便企業(yè)查詢、選擇。

凡符合以下條件的測繪中介服務機構均可參與：

1.在本市注冊的法人單位、經測繪資質備案的外地單位，并在本市有固定的辦公場所。

2.具有測繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測繪資質證書》，且具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產測繪（含地籍測繪、房產測繪）專業(yè)資質，并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。不允許無資質或超越資質等級進行測繪活動。

3.注冊測繪師執(zhí)業(yè)要求按國家測繪地理信息主管部門相關規(guī)定執(zhí)行。

4.在以往政府采購過程中，無嚴重違法失信行為和不良信用信息、未發(fā)生因出具虛假測繪報告而造成社會不良影響等重大違法犯罪行為。

四、技術標準和成果質量要求

“多測合一”使用大連市獨立坐標系統(tǒng)（基于2000國家大地坐標系）和1985國家高程基準。

在嚴格執(zhí)行《工程測量規(guī)范》（GB 50026-2007）、《建筑工程面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《房產測量規(guī)范》（GB/T 17986-2000）、《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T 24356-2009）等測繪標準的基礎上，應符合《大連市工程建設項目 “多測合一”技術指南》以及相關行政審批工作法律法規(guī)要求，確保測繪中介服務技術水平及成果質量。

五、收費標準

按照“資源整合，一次測繪，多家共享”的要求，“多測合一”應有效整合重復收費事項，收費標準在參照相關部門制定的測繪產品收費標準基礎上，實行市場指導價，要強化事中事后監(jiān)管，避免因低價競爭造成測繪成果質量低劣，導致多方糾紛后果。

　　六、工作流程

實施“多測合一”按以下程序進行：

1.委托。建設項目業(yè)主（代建）單位應在“多測合一”中介服務機構名錄中選取測繪中介服務機構，承擔工程項目“多測合一”工作，簽訂“多測合一”合同。

在選擇受托對象時，業(yè)主單位應關注受托的測繪中介服務機構是否具備各專項測繪所需的測繪資質類別及可承擔的業(yè)務規(guī)模。受托測繪中介服務機構更應誠信合法接受委托，嚴禁超業(yè)務范圍、超業(yè)務規(guī)模承接測繪業(yè)務。

2.備案。受托測繪中介服務機構將“多測合一”合同在大連市建設工程聯(lián)合審批平臺備案，平臺應及時將備案結果通告相關部門。

3.測繪作業(yè)。測繪中介服務機構根據“多測合一”合同載明的測繪任務和時間要求分階段組織開展測繪作業(yè)。在開展測繪作業(yè)前應與相關部門進行業(yè)務銜接，提前告知審批部門或聯(lián)系派員實地參與等事項。各相關部門應為測繪中介服務機構提供基礎數據等信息服務。

4.成果報送。測繪中介服務機構應按照本辦法規(guī)定的技術標準和成果質量要求出具每一階段的測繪成果報告，報送業(yè)主單位確認，經確認后的成果才能用于后續(xù)的業(yè)務辦理。測繪中介服務機構對測繪成果質量終身負責。

涉密測繪成果應當按照國家有關保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要保密措施，確保測繪成果安全。

5.成果匯交。測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔市財政投資的測繪項目的單位，應當向市測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。

　　七、監(jiān)督管理

從事“多測合一”業(yè)務的測繪中介服務機構，應當誠實守信，自覺遵守國家和地方的有關規(guī)定。測繪中介服務機構違法從事測繪活動的，市測繪地理信息主管部門應當依照《中華人民共和國測繪法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并將相關信息推送至市公共信用信息平臺。

從事“多測合一”業(yè)務的測繪中介服務機構，一經發(fā)現有以下行為之一的，撤除名錄，自撤除之日起，一年之內不得重新納入，并按相關規(guī)定予以處罰：

1.為取得“多測合一”業(yè)務資格，提供虛假材料或者拒絕提供反映其測繪活動情況真實材料的。

2.以其他測繪資質單位名義從事測繪活動、允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動或者違法轉包、分包測繪項目的。

3.測繪中介服務機構的質量管理體系失控或與實際運行情況不符、測繪成果及資料檔案管理制度存在安全、保密隱患的。

4.專業(yè)技術人員、設備等不符合該單位原有技術等級標準，經整改后仍達不到要求的。

5.在測繪地理信息主管部門組織的質量監(jiān)督檢查中，有測繪項目不合格的。

6.被測繪地理信息主管部門、相關行政審批部門給與行政處罰的。

7.存在其他違規(guī)行為，被認定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務的。

因偽造測繪成果或測繪產品質量出現嚴重問題，造成重大財產損失或涉及重大違法犯罪的，三年內不得進入名錄。

八、法律責任

在本辦法實施后，業(yè)主單位均應按要求開展“多測合一”業(yè)務，及時與測繪中介服務機構簽訂合同，明確各自的法律責任，按合同約定督促測繪中介服務機構按時出具相應的成果報告，并對報送的測繪成果報告的真實性、完整性負責，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。因業(yè)主單位提供的基礎材料不實，產生損害性后果的，由業(yè)主單位承擔相關法律責任。測繪中介服務機構所承接項目應符合其相應資質等級要求，并在合同約定的時限內及時完成相關測繪工作，向業(yè)主單位出具測繪成果報告。測繪中介服務機構應對出具的測繪成果的真實性、準確性負責，并依約承擔相應的法律責任。

九、職責分工

各相關部門對各自職責范圍內的測繪事項、測繪質量實施監(jiān)督管理工作，制定相應的測繪技術要求、測繪成果檢查和質量評定標準、測繪質量管理的規(guī)定，以及對相關中介技術服務進行日常監(jiān)管的工作制度，并對外發(fā)布，做到公開、透明、公正。各部門在管理工作中發(fā)現的測繪中介服務機構不良行為，應及時抄送市測繪地理信息主管部門。

市測繪地理信息主管部門負責對從事“多測合一”中介服務機構測繪資質的管理工作。每年根據省級測繪地理信息主管部門組織的測繪資質巡查、成果質量監(jiān)督檢查和業(yè)主單位及相關部門反饋等情況對從事“多測合一”的單位進行綜合評價，并公布下一年度“多測合一”中介服務機構名錄。經評價確定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務的單位，不列入下一年度“多測合一”中介服務機構名錄。

本辦法自發(fā)布之日起實施。辦法發(fā)布前已開展的建設工程項目，后續(xù)行政審批凡涉及“多測合一”業(yè)務的，鼓勵按本辦法實行“多測合一”.辦法發(fā)布后新開展的建設工程項目，全面實行“多測合一”。

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