大政辦發(fā)〔2018〕185號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市建設用地選址論證管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市建設用地選址論證管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕185號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市建設用地選址論證管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市建設用地選址論證管理規(guī)程（試行）

為提高土地集約利用水平，加強建設用地規(guī)劃條件管理，保證規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》《大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會工作方案》的精神，特制定本規(guī)程。

一、定義界定

本規(guī)程所稱建設用地選址論證，是指對控制性詳細規(guī)劃的深化與完善，并為建設項目生成機制提供技術支撐。指在相關規(guī)劃指導下，對建設用地規(guī)劃條件的可行性進行論證，包括選址論證報告的編制、審查等過程。

二、適用范圍

本規(guī)程適用于我市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內建設用地的選址論證。其它地區(qū)的選址論證工作，參照本規(guī)程執(zhí)行。

三、適用原則

選址論證應當符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，滿足技術規(guī)范、技術標準要求，遵循控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，充分考慮公共安全、公共利益的需要，并有利于合理布局、集約用地、保護環(huán)境、節(jié)約資源、提高生活品質。

四、部門職責

規(guī)劃管理部門負責選址論證管理，組織選址論證報告審查和確認；各相關職能部門按照各自職責，參與選址論證管理。

　　五、適用情形

下列建設用地需進行選址論證：

（一）社會投資建設項目屬于劃撥用地的應由項目主體單位委托編制選址論證報告，屬于出讓用地的應由規(guī)劃管理部門或轄區(qū)政府委托編制選址論證報告。社會投資建設項目的適用范圍主要分以下三種：

1.社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目（工業(yè)園區(qū)內工業(yè)項目、物流園區(qū)內倉儲項目、企業(yè)技改項目）。

2.社會投資中小型民用類項目（建筑面積不超過5000平方米、高度不超過24米，功能單一、技術相對簡單的項目，有風貌保護等特殊要求的項目除外）。

3.社會投資其他類項目。

（二）財政投融資建設項目由項目主體單位委托編制選址論證報告。財政投融資建設項目的適用范圍主要分以下兩種：

1.財政投融資房屋建筑類（含市政場站設施）項目。

2.財政投融資市政線性工程類項目。

（三）其他需要進行選址論證的情形。

六、控規(guī)局部調整要求

選址論證中確需局部調整控制性詳細規(guī)劃的，由規(guī)劃管理部門結合選址論證調整方案，按控規(guī)調整有關規(guī)定，對調整的必要性進行論證。

七、前期準備

選址論證報告編制前應準備相關基礎資料。利用“一張藍圖”進行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報告》對項目規(guī)劃符合性進行研判，對符合條件的開展選址論證。編制單位應負責做好基礎資料的調查、收集工作，國土房屋、土儲等職能部門應予以配合。

下列擬建設內容，選址論證報告編制時應具有相關可行性依據(jù)：

（一）屬于國家、省產業(yè)政策以及大連市產業(yè)導向目錄中限制類建設項目的。

（二）擬占用現(xiàn)狀農保地實施成片大規(guī)模開發(fā)的。

（三）在已公布的文物保護區(qū)、各級文保單位內，或者在與文物保護區(qū)、各級文保單位相鄰的土地上開展選址論證的。

（四）建設內容處于環(huán)境敏感地段或對現(xiàn)狀環(huán)境有重大影響的。

（五）其他視建設內容需要取得相關部門意見的。

八、選址論證主要內容

屬于劃撥用地的，應對建設用地的位置、面積、允許建設的范圍、建設規(guī)模等進行論證；屬于出讓用地的，在土地出讓前應對出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等進行論證。

選址論證還應對地塊及其周邊區(qū)域現(xiàn)狀的土地使用、建筑性質、公共配套、市政設施、交通條件、環(huán)境狀況等情況開展調查。

選址論證具體包括以下內容：

（一）建設用地選址論證應明確與建設用地相關聯(lián)需同步實施的道路、河道、綠化及其他配套設施的用地范圍、建設規(guī)模、實施主體、建設時序等內容。

（二）建設用地內或地塊周邊建筑有日照時限要求的，應按規(guī)劃使用功能及相關規(guī)范要求編制日照影響分析專篇，其中住宅用地日照影響分析，按不設置底層配套公建的情形分析。按照城市設計要求，根據(jù)地塊具體情況編制景觀分析。

（三）建設用地選址論證應進行交通組織分析。單幢建筑（不含地下室）面積在2萬平方米以上或配建機動車泊位在500個以上的建設用地，應編制交通組織分析；達到需要編制交通影響評價報告的項目按照《大連市建設項目交通影響評價管理規(guī)定》執(zhí)行。

《大連市建設項目交通影響評價管理規(guī)定》另行制定。

（四）對建設用地地下空間開發(fā)利用的條件進行論證，確定合理的地下空間開發(fā)利用的要求以及不同建設內容的規(guī)模。涉及周邊地鐵站、現(xiàn)狀地下通道與規(guī)劃有連通要求的項目，給出地下空間連接通道的位置及出入口位置建議。

（五）道路、管線等線性市政工程應論證其功能、作用、范圍、與周邊地塊的關系，并就現(xiàn)狀、規(guī)劃情況提出針對性要求。

　　九、選址論證報告編制要求及組成

選址論證報告編制應嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)、技術規(guī)范、技術標準，確保選址論證報告的客觀性、真實性。

選址論證報告一般應包括選址論證文本和情況說明兩個部分。

（一）選址論證文本包括：

1.相關文件：選址論證前置文件，與建設用地有關的政府部門文件，公示材料等。

2.文字說明：對建設用地選址論證背景、必要性、可行性、策劃方案等事項進行詳細說明。

3.設計圖紙：參照修建性詳細規(guī)劃的編制要求執(zhí)行。

4.專項論證資料：選址論證需要的日照影響分析、景觀分析、交通組織分析或評價報告、其他專項分析。

5.論證結論：屬于劃撥用地的提供選址意見及附圖（草案），屬于出讓用地的提供儲備用地策劃條件或規(guī)劃條件及附圖（草案）。

（二）情況說明：包括“大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會”（簡稱“三委會”）聯(lián)席會議的專家、職能部門意見及落實情況，以及其他需要說明的內容。

十、選址論證的程序與形式

選址論證按以下程序進行：

（一）委托編制：劃撥用地的由建設單位組織編制，出讓用地由規(guī)劃管理部門組織編制。

（二）征詢意見：依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，征求各公務委員單位及有必要征詢的相關單位意見，完善選址論證報告。

（三）審查：規(guī)劃管理部門負責對選址論證報告進行審查，并組織召開“三委會”聯(lián)席會議，協(xié)調相關成員單位，解決問題，形成一致意見。 對控制性詳細規(guī)劃有局部調整的，規(guī)劃管理部門應按控規(guī)調整相關規(guī)定執(zhí)行，建設項目意義重大、公眾關注度較高的，可邀請公眾參與或網(wǎng)站公示。選址論證報告完善后需上報市“三委會”正式會議審查。

通過“三委會”會議審查的項目，其選址論證報告可作為規(guī)劃管理部門核發(fā)儲備用地策劃條件的依據(jù)，并作為向意向競買人公開征集方案時的參考方案。劃撥用地的由建設單位根據(jù)選址論證結論向規(guī)劃管理部門申請核發(fā)選址意見書，出讓用地的由規(guī)劃管理部門依據(jù)“三委會”會議紀要核發(fā)規(guī)劃條件。

未通過“三委會”會議審查的項目，劃撥用地的具備條件后由項目主體單位重新組織選址論證工作，出讓用地的重新進入儲備計劃庫，待外部條件成熟后再啟動選址論證工作。

十一、審查要求

參與選址論證報告審查的人員，應當對選址論證報告是否符合本部門職能范圍內的各項規(guī)定、標準、本專業(yè)的基本技術要求進行審查。對符合規(guī)定和要求的，提出明確的同意意見；審查不予同意的，應說明依據(jù)和理由。

　　十二、資金保障

規(guī)劃管理部門牽頭組織開展建設用地選址論證相關工作，依據(jù)市土地儲備（供應）年度計劃編制選址論證工作計劃的，相關費用作為前期費用納入政府年度財政投資計劃；依據(jù)其他主體申請編制選址論證工作計劃的，相關費用由申請主體自籌（計費標準詳見附件一、附件二）。需編制《交通影響評價報告》的項目，參照《大連市建設項目交通影響評價管理規(guī)定》執(zhí)行，相關費用另計。

規(guī)劃管理部門依據(jù)市土地儲備（供應）年度計劃，委托所屬大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務服務中心編制《建設用地選址論證報告》和《建設項目交通影響評價報告》，報“三委會”聯(lián)席會征求相關部門意見，并報“三委會”審定。

　　十三、其他

本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由規(guī)劃管理部門負責牽頭組織實施

附件：1.選址論證報告內容及計費標準.doc

2.建設用地選址論證報告計費標準表.doc

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