大政辦發(fā)〔2018〕183號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺運行管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺運行管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕183號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺運行管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺運行

管理規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺運行，完善空間規(guī)劃體系“一張藍圖”運用，提高建設(shè)項目前期策劃生成工作效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《大連市建設(shè)項目生成管理規(guī)程》等規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 “多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺（以下簡稱多規(guī)平臺）與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過接口對接，實現(xiàn)信息交換。多規(guī)平臺上各部門最終確定的業(yè)務(wù)意見和審查意見，作為項目策劃信息和后續(xù)審批監(jiān)管依據(jù)，由多規(guī)平臺推送到大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和大連市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺。

第三條 多規(guī)平臺是以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺。

第四條 多規(guī)平臺的運行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享、安全” 原則。

第五條 本規(guī)程適用于全市空間規(guī)劃體系“一張藍圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴建項目業(yè)務(wù)協(xié)同和策劃生成，以及市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市多規(guī)辦）各成員單位根據(jù)“多規(guī)合一”相關(guān)業(yè)務(wù)需要開展的部門意見征集。

需上報國家、省審批的特殊重大項目或涉及軍事、保密的建設(shè)項目，可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 需提交市級議事會議（市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等）研究、納入財政投融資的項目，原則上均應(yīng)納入多規(guī)平臺進行項目策劃。

各部門在多規(guī)平臺上傳的意見視為本部門的正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)，各部門后續(xù)審批意見不得與先前策劃時在多規(guī)平臺上提出的意見相抵觸。確需調(diào)整的，按照流程要求重新啟動。

各部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)反饋明確意見，逾期未反饋的視為無意見。

第七條 市多規(guī)辦負責(zé)多規(guī)平臺的建設(shè)維護、運行管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督，負責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，負責(zé)保障多規(guī)平臺的信息安全，接入多規(guī)平臺的部門負責(zé)保障各自系統(tǒng)產(chǎn)生和推送數(shù)據(jù)的信息安全工作并嚴守工作秘密，任何涉密信息按規(guī)定脫密后方可進入多規(guī)平臺流轉(zhuǎn)。

規(guī)劃管理部門負責(zé)組織開展涉及空間的規(guī)劃審查、協(xié)調(diào)，負責(zé)項目相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同制度的制定、協(xié)調(diào)、管理及督辦。

發(fā)展改革部門、國土管理部門、土地儲備部門按照各自職責(zé)， “誰發(fā)起、誰牽頭、誰征詢、誰落實”.

第八條 項目審批通過大連市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺與大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)交互與共享，并在大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標識的唯一項目代碼。各相關(guān)部門統(tǒng)一使用大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第九條 參與多規(guī)平臺工作的各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本運行規(guī)則同步制定工作實施細則和內(nèi)部運行制度，明確策劃生成工作的責(zé)任處室及人員，明確賬號管理權(quán)限、信息接收、審核研究、意見推送等工作的實施流程及細則，明確各個內(nèi)部環(huán)節(jié)的時限，明確涉及人員工作職責(zé)，形成規(guī)范化操作流程，第一時間響應(yīng)多規(guī)平臺工作任務(wù)，及時推送單位意見，提升平臺運行的規(guī)范化、權(quán)威性及運行效率。

第十條 各部門統(tǒng)一向市多規(guī)辦申請開通和注銷單位用戶賬號，用于在多規(guī)平臺處理待辦事項和上傳項目辦理意見及相關(guān)資料。

　　第二章 信息保障及更新操作規(guī)程

第十一條 “一張藍圖”是在同一空間基準上統(tǒng)籌各部門空間規(guī)劃，通過服務(wù)建設(shè)平臺信息化手段，劃定規(guī)劃控制線，整合所有專項規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，形成全市各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

第十二條 市多規(guī)辦負責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的組織編制工作。規(guī)劃管理部門負責(zé)組織空間戰(zhàn)略規(guī)劃的具體編制，“一張藍圖”的編制、深化、維護、動態(tài)更新工作，涉及空間的規(guī)劃的具體審查；各行業(yè)主管部門應(yīng)按照市多規(guī)辦提出的年度編制計劃要求，以全市空間戰(zhàn)略為依據(jù)，以多規(guī)合一“一張藍圖”為工作底圖，組織開展本行業(yè)的空間規(guī)劃編制工作。

第十三條 各行業(yè)主管部門涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)市多規(guī)辦組織審查。按照規(guī)定須報國家、省有關(guān)部門的，經(jīng)審查通過后方可上報。

涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當自審查通過或者依法上報審批通過之日起三十日內(nèi)，由組織編制部門報送市多規(guī)辦，納入多規(guī)平臺。

第十四條 各行業(yè)主管部門在規(guī)劃實施過程中，如需對原有專項規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)征求市多規(guī)辦及相關(guān)部門意見，按程序調(diào)整后，將規(guī)劃成果報市多規(guī)辦經(jīng)審核同意后，納入多規(guī)平臺動態(tài)更新。

各部門在使用規(guī)劃成果時，若發(fā)現(xiàn)涉及空間的專項規(guī)劃存在矛盾，應(yīng)及時上報市多規(guī)辦，啟動協(xié)調(diào)程序。

　　第三章 平臺與信息使用

第十五條 各部門申請使用多規(guī)平臺，應(yīng)按照要求提交申請，由規(guī)劃管理部門為申請單位辦理正式的多規(guī)平臺應(yīng)用手續(xù)。

第十六條 各部門在多規(guī)平臺所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責(zé)需要，不得用于任何其他目的。各部門未經(jīng)多規(guī)信息提供部門的同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息。多規(guī)平臺不向部門提供原始數(shù)據(jù)獲取和下載，有原始數(shù)據(jù)使用需求的部門，應(yīng)直接向數(shù)據(jù)版權(quán)所屬單位提出申請和獲取。

第十七條 各部門按照履行職責(zé)需要、安全、保密等附加條件獲取共享多規(guī)信息，不得擅自利用部門提交的多規(guī)信息從事經(jīng)營性活動。各部門之間對附加共享條件存在爭議的，由信息化管理部門會同監(jiān)察、保密等管理部門協(xié)調(diào)處理。

第十八條 各部門采集的多規(guī)信息應(yīng)當包括GIS數(shù)據(jù)（采用GIS格式、2000大地坐標系）、規(guī)劃文本資料和相關(guān)圖件、項目基本信息（項目名稱、成果類型、編制單位、編制時間、規(guī)劃范圍、規(guī)劃面積、規(guī)劃期限、所在行政區(qū)等）以及基礎(chǔ)資料附件（基礎(chǔ)資料匯編、專題研究報告及工作過程的說明性文檔或函件、審批文件等）。

1.GIS數(shù)據(jù)可采用提供符合OGC標準的地圖服務(wù)的方式納入多規(guī)平臺；

2.可以采用提交符合數(shù)據(jù)匯集規(guī)范要求的GIS數(shù)據(jù)庫成果的方式，由平臺技術(shù)支持單位完成檢查入庫后納入多規(guī)平臺；

3.如確實存在困難、無法直接提供符合規(guī)范要求的GIS數(shù)據(jù)的，也可申請委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心進行數(shù)據(jù)處理后提交；

4.其他資料應(yīng)以電子光盤文件方式按要求及時提交給市多規(guī)辦，由其組織在多規(guī)平臺中展示。

數(shù)據(jù)標準由市多規(guī)辦另行制定發(fā)布。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 各責(zé)任單位負責(zé)對本部門在多規(guī)平臺的工作進行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無法協(xié)調(diào)解決或涉及兩個以上審批責(zé)任部門的問題，及時向牽頭部門或市多規(guī)辦提出協(xié)調(diào)申請。

市多規(guī)辦負責(zé)建立多規(guī)平臺管理和監(jiān)督考核機制，負責(zé)對“一張藍圖”及建設(shè)項目策劃生成進行日常協(xié)調(diào)監(jiān)督，對多規(guī)平臺上各項工作實行亮燈預(yù)警、催辦，建立日常督查、協(xié)調(diào)臺賬。

第二十條 多規(guī)平臺向有關(guān)督查部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開放接口。督考部門根據(jù)在線實時監(jiān)控及市多規(guī)辦日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題開展調(diào)查，對存在責(zé)任問題的相關(guān)單位和人員進行績效扣分和效能問責(zé)。

第二十一條 有關(guān)行政部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或者有關(guān)單位按照管理權(quán)限予以效能問責(zé)：

1.未按相關(guān)程序辦理

（1）未將涉及空間的規(guī)劃報經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)組織審查的；

（2）未按規(guī)定對涉及空間的規(guī)劃進行審查的；

（3）未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰(zhàn)略規(guī)劃的；

2.不符合運維管理要求

（1）未建立與綜合平臺數(shù)據(jù)交換，經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)督促，仍未在規(guī)定時限內(nèi)建立的；

（2）未按規(guī)定將涉及空間的規(guī)劃報送多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)納入多規(guī)平臺的；

（3）無正當理由不提供、不接收、不處理或拖延提供接收、處理信息的；

（4）未按規(guī)定時限完成相應(yīng)工作任務(wù)或提出部門工作意見的；

（5）上傳的信息不真實、不準確、不完整或?qū)徟庖娕c策劃生成意見相抵觸的；

（6）多規(guī)平臺接入端口出現(xiàn)故障未及時告知的；

3.違規(guī)使用信息或?qū)Χ嘁?guī)平臺用戶賬號、密碼保管不嚴，造成國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的；

4.其他違反本規(guī)程的行為。

　　第五章 附則

第二十二條 本規(guī)程由大連市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)程自公布之日起實施 .

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本文關(guān)鍵詞： 大連市