大政辦發(fā)〔2018〕147號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕147號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　《大連市秸稈禁燒管理辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月2日

大連市秸稈禁燒管理辦法

第一條 為防止秸稈焚燒污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒工作監(jiān)督管理的責(zé)任追究。

本辦法所稱(chēng)秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類(lèi)、油料、棉花和其他雜糧等農(nóng)作物秸稈。

本辦法所稱(chēng)秸稈禁燒系指禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈及雜草、落葉和垃圾等。

第三條 秸稈禁燒工作堅(jiān)持“屬地管理、源頭控制、標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，加強(qiáng)防控監(jiān)管，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。

第四條 各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)是本區(qū)域秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)將禁燒工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，要按照“市督導(dǎo)、區(qū)市縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村（社區(qū)）落實(shí)”的原則，建立健全秸稈禁燒工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)和單位的具體責(zé)任。

第五條 各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要成立由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、城管、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作。各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好秸稈禁燒工作。

第六條 環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各屬地政府落實(shí)秸稈禁燒工作要求執(zhí)行情況及問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行績(jī)效考核。

　　第七條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展秸稈禁燒工作，應(yīng)依法使用行政、刑事強(qiáng)制手段，打擊因焚燒秸稈造成火災(zāi)、人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、交通事故等嚴(yán)重后果的違法犯罪行為；打擊干擾、阻撓國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，保障秸稈禁燒工作有序開(kāi)展。

第八條 各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要制定秸稈禁燒工作方案；建立區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀，確保田間地塊禁燒責(zé)任包干到人；建立秸稈禁燒工作考核及獎(jiǎng)懲辦法；對(duì)秸稈禁燒工作宣傳到位，做到逐戶登門(mén)宣傳教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立秸稈禁燒工作管理網(wǎng)格值班巡查制度，分層管控、專(zhuān)人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時(shí)制止焚燒秸稈行為。

村（社區(qū)）要建立具體的秸稈禁燒責(zé)任制，做到包保到戶、包保到田。

　　第九條 堅(jiān)持以防范為主，建立逐級(jí)巡查制度。市政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)秸稈禁燒工作機(jī)制和三級(jí)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理責(zé)任體系建立及落實(shí)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天都要開(kāi)展例行檢查，重點(diǎn)檢查各村（社區(qū)）包保責(zé)任落實(shí)情況；村（社區(qū)）要堅(jiān)持死看死守，全天候監(jiān)管。

第十條 各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立焚燒秸稈舉報(bào)投訴熱線，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)露天焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)和投訴后，及時(shí)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

第十一條 各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格秸稈焚燒火點(diǎn)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)要第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)，全市實(shí)行每日零報(bào)告制度。國(guó)家、省、市通報(bào)發(fā)現(xiàn)的焚燒火點(diǎn)，3天內(nèi)上報(bào)調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括火點(diǎn)所在行政區(qū)域、起火原因、過(guò)火面積；7天內(nèi)上報(bào)調(diào)查處理詳報(bào)，除簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容外，還需要上報(bào)責(zé)任人、追責(zé)情況或處理結(jié)果。對(duì)報(bào)告弄虛作假的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　第十二條 對(duì)屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員未履行秸稈焚燒防控工作職責(zé)的，嚴(yán)格按照《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（一）根據(jù)省、市級(jí)巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：

1.縣級(jí)行政區(qū)2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；

2.鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行追責(zé)；

3.村級(jí)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行追責(zé)。

（二）所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動(dòng)時(shí)期，根據(jù)省、市級(jí)巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：

1.縣級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；

2.鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行追責(zé)；

3.村級(jí)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行追責(zé)。

在上述（一）（二）規(guī)定的情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，造成嚴(yán)重影響和后果的，應(yīng)追究責(zé)任。

（三）秸稈焚燒防控責(zé)任追究形式。

1.對(duì)屬地政府、相關(guān)部門(mén)的責(zé)任追究：做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)。

2.對(duì)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員的責(zé)任追究：通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、建議實(shí)施組織調(diào)整或處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）、黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的責(zé)任追究，由各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定實(shí)行。

4.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市