大政辦發(fā)〔2018〕141號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市移動(dòng)通信基站管理細(xì)則的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市移動(dòng)通信基站管理細(xì)則的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕141號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市移動(dòng)通信基站管理細(xì)則》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月24日

大連市移動(dòng)通信基站管理細(xì)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的管理，促進(jìn)信息通信事業(yè)的發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，推進(jìn)智慧大連建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）、《中華人民共和國(guó)電信條例》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（遼政辦〔2018〕15號(hào)）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施基站（以下簡(jiǎn)稱基站），是指運(yùn)營(yíng)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的、向用戶終端提供無(wú)線方式接入、實(shí)現(xiàn)地面公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)核心網(wǎng)與用戶終端之間通信的無(wú)線電臺(tái)，包括獨(dú)立式宏基站、附設(shè)式宏基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)。

本細(xì)則所稱的公眾移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指大連聯(lián)通公司、大連移動(dòng)公司、大連電信公司和大連鐵塔公司（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)企業(yè)）。

本細(xì)則所稱的基站配套條件，是指存在于建（構(gòu)）筑物的天面、機(jī)房、管道等基站設(shè)置條件。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)基站的規(guī)劃、選址、設(shè)置、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本細(xì)則（軍用基站除外）。

第四條 基站設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃及建設(shè)要求，適應(yīng)移動(dòng)通信發(fā)展需要，堅(jiān)持選址布局優(yōu)化合理、環(huán)境保護(hù)和站址資源統(tǒng)籌共享的原則。

第五條 基站是保障國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，受國(guó)家法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人破壞基站或者干擾基站運(yùn)行。

第六條 市無(wú)線電管理局是本市行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基站的監(jiān)督、備案和管理工作。

市無(wú)線電管理局、大連市通信管理局、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、國(guó)網(wǎng)大連供電公司和各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）等城市管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

各級(jí)政府、通信主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)通過(guò)多種形式普及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、電磁輻射等知識(shí)，向公眾進(jìn)行客觀真實(shí)的宣傳。

第七條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)步和城市發(fā)展情況，及時(shí)、合理、合法設(shè)置基站，保障本市移動(dòng)通信的消費(fèi)需求。

第二章 基站規(guī)劃

第八條 各級(jí)政府應(yīng)將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

第九條 大連市通信管理局會(huì)同相關(guān)職能主管部門(mén)，對(duì)我市基站、鐵塔、機(jī)房等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃部署，組織修編《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》工作。每年可根據(jù)城市建設(shè)和通信技術(shù)發(fā)展要求，按照規(guī)劃修訂程序?qū)菊局穼ｍ?xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮本區(qū)域信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的設(shè)施位置、空間需求與布局等要求，明確用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目通信管道、基站、鐵塔、機(jī)房、電源配建要求，提出通信管線控制要求，并將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市黃線管理。依據(jù)《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作方案》，移動(dòng)基站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相關(guān)要求納入項(xiàng)目前期生成階段，由移動(dòng)基站設(shè)施主管部門(mén)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，一次告知相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)“大連市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)”及其聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，統(tǒng)籌納入項(xiàng)目立項(xiàng)或建設(shè)條件（工程可行性研究報(bào)告或土地競(jìng)買須知、土地出讓合同文件）。

第十一條 相關(guān)職能主管部門(mén)及施工圖審查機(jī)構(gòu)審查老舊城區(qū)改造設(shè)計(jì)，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊（溝）等建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖文件時(shí)，應(yīng)將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容之一，確保建設(shè)項(xiàng)目充分預(yù)留通信管線、配線設(shè)施、基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的電信間、設(shè)備間、機(jī)房、電源、管道、天線位置和天面空間等設(shè)施，以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)等通信設(shè)施，與水、電、氣、暖等同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，同時(shí)統(tǒng)籌考慮基站配套設(shè)施電力需求。

第十二條 規(guī)劃、設(shè)計(jì)和新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)留通信設(shè)施的建設(shè)空間和用電容量，事先通知通信行業(yè)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)單位，并配套建設(shè)通信設(shè)施：

（一）城市道路及其防護(hù)綠帶、公路、城市軌道交通、鐵路、路燈、視頻監(jiān)控等公共設(shè)施；

（二）機(jī)場(chǎng)、各類車站、港口、碼頭、渡口、內(nèi)河航道及岸線、通航建筑物、橋梁、隧道；

（三）公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、商業(yè)建筑、文化體育場(chǎng)館、公園、公共廣場(chǎng)；

（四）旅游度假景區(qū)；

（五）學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓；

（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（七）其他應(yīng)配套的建設(shè)項(xiàng)目。

相關(guān)單位應(yīng)按照國(guó)家《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和國(guó)家通信設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，將本條所列七項(xiàng)建筑物或者構(gòu)筑物內(nèi)的通信管線、配線設(shè)施、基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的電信間、設(shè)備間、機(jī)房、電源、管道和天面空間等設(shè)施，以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管線、橋架等線纜通道，納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并與主體工程同步施工、同步驗(yàn)收。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審圖。

第十三條 相關(guān)職能主管部門(mén)在審查本細(xì)則第十二條建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)通知通信行業(yè)主管部門(mén)（由通信行業(yè)主管部門(mén)通知運(yùn)營(yíng)企業(yè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位）參加。運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者監(jiān)理單位完成附設(shè)式宏基站配套條件的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他建設(shè)工作。相關(guān)職能主管部門(mén)在審批第十二條所列建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)通信設(shè)施及相關(guān)設(shè)施預(yù)留情況進(jìn)行審核，未按本細(xì)則做出預(yù)留的，依據(jù)國(guó)家和省政府相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)行整改，確保信息通信配套設(shè)施保障工作得到有效落實(shí)。

第十四條 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地取得方式包括：

（一）按公用設(shè)施用途由各級(jí)政府落實(shí)用地；

（二）采取配建方式供地，各級(jí)政府在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)將包含配建要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件納入土地出讓文件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

（三）依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)；

（四）市場(chǎng)購(gòu)買；

（五）租賃；

（六）其他方式。

第十五條 建（構(gòu)）筑物內(nèi)的信號(hào)盲區(qū)或者弱區(qū)、移動(dòng)通信話務(wù)量高或者移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量大的大型場(chǎng)所、通信網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場(chǎng)所等區(qū)域，應(yīng)設(shè)置通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)與場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或者管理人協(xié)商，并需征得對(duì)方同意或簽訂相關(guān)協(xié)議。鼓勵(lì)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或者管理人為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)提供必要的條件。室內(nèi)分布系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足多套系統(tǒng)共享要求，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，避免相互干擾。

第十六條 規(guī)劃基站站址，應(yīng)考慮以下因素：

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋需要；

（二）電波傳播特性；

（三）設(shè)備性能狀態(tài)；

（四）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化需要；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十七條 全面開(kāi)放公共資源。政府帶頭，率先開(kāi)放機(jī)關(guān)大樓，創(chuàng)造示范效應(yīng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，帶頭開(kāi)放公共建筑，支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)更多單位接納移動(dòng)通信基站。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費(fèi)開(kāi)放市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的所屬建筑物，博物館、圖書(shū)館、體育館等公共場(chǎng)館，旅游景點(diǎn)、交通樞紐、公園等各類公共場(chǎng)所，以及各等級(jí)公路、市政道路、鐵路、地鐵、路燈桿、公交車站等各類公共設(shè)施。公共建筑與設(shè)施所屬單位要開(kāi)放其建筑的天面、公共地面、電信間、設(shè)備間、配套設(shè)施等資源，并為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供電力、機(jī)房、管道、管線、選址建站許可、進(jìn)場(chǎng)許可等便利條件。

　　第十八條 推進(jìn)社會(huì)站址資源與基站站址資源統(tǒng)籌共享。基于安全、共享、和諧、節(jié)能、領(lǐng)先的建設(shè)理念，遵循“一切掛高皆可用”的思路，啟動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)站址資源（社會(huì)塔）與基站站址資源（通信塔）的雙向共享。積極發(fā)展公安、交通、監(jiān)測(cè)、照明和電力設(shè)施等社會(huì)桿塔為運(yùn)營(yíng)企業(yè)5G部署工作提供服務(wù)。在新建路燈、監(jiān)控、交通指示、通信等桿塔設(shè)施時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先采用有“多桿合一”的城市智慧型桿塔。深挖通信塔資源價(jià)值，拓展視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)等方面的應(yīng)用。在公安通信、交通監(jiān)控、安防監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)控、森林防火、河道治理、地震監(jiān)測(cè)和汽車充電樁等建設(shè)中發(fā)揮積極作用。充分利用“雙塔”資源（社會(huì)塔、通信塔）完善4G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G部署。

第十九條 簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策環(huán)境，簡(jiǎn)化或優(yōu)化行政審批或備案流程，加強(qiáng)對(duì)基站鐵塔等站址資源的統(tǒng)一規(guī)劃。協(xié)調(diào)國(guó)土、城建、環(huán)保等部門(mén)，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。補(bǔ)辦土地手續(xù)要根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化工作程序，不再補(bǔ)辦建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要簡(jiǎn)化移動(dòng)通信基站環(huán)評(píng)審批手續(xù)。對(duì)于新建移動(dòng)通信基站，等效輻射功率小于100W的，實(shí)行電磁輻射豁免管理；不列入豁免范圍的， 根據(jù)《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》要求，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)移動(dòng)通信基站周圍電磁環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值要求后，按站址在網(wǎng)站上公開(kāi)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并登陸“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上備案。各級(jí)城建部門(mén)要根據(jù)《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)容，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完成依附于城市道路和公共場(chǎng)地建設(shè)各種設(shè)施審批等施工許可審批手續(xù)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占用綠地的審批應(yīng)在符合綠線規(guī)劃及占用條件的情況下，到區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）城建部門(mén)辦理。市城建局在編制所屬市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，做好與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有效銜接。

第三章 基站設(shè)置

第二十條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)基站站址相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展需求和區(qū)域建筑特點(diǎn)，選擇基站站址。市無(wú)線電管理局依據(jù)《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站選址建設(shè)工作。大連市通信管理局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、城市管理、交通運(yùn)輸和環(huán)保等管理部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)營(yíng)企業(yè)在基站選址工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第二十一條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)新建室外基站的選址和設(shè)置應(yīng)符合以下條件：

（一）在辦公區(qū)域選址，優(yōu)先考慮政府、企事業(yè)單位辦公樓；

（二）在居住區(qū)選址的，優(yōu)先考慮設(shè)置在非居住建筑物上；

（三）選址時(shí)盡量避開(kāi)歷史保護(hù)建筑，并采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案；

（四）天饋線的走向和布局應(yīng)與建筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

已建室外基站不符合上述條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行改造，使之達(dá)到景觀化要求。

第二十二條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)與基站所在物業(yè)的所有權(quán)人或者管理單位依法簽訂基站站址使用協(xié)議（具體事項(xiàng)按協(xié)議約定辦理）。

（一）在政府物業(yè)上設(shè)置基站的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)向政府物業(yè)的管理單位提交基站建設(shè)方案，基站建設(shè)方案應(yīng)符合基站站址相關(guān)規(guī)劃以及基站建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。政府物業(yè)的管理單位自收到建設(shè)方案之日起15個(gè)工作日內(nèi)簽訂基站站址使用協(xié)議。

（二）在居民樓宇或其他公共區(qū)域上設(shè)置基站的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向樓宇物業(yè)產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主委員會(huì)提交基站建設(shè)方案；不具備成立業(yè)主大會(huì)條件的物業(yè)管理區(qū)域，或者具備成立條件而未成立、且經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)后仍不能成立的物業(yè)管理區(qū)域，可以由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)物業(yè)管理區(qū)域所在的村（居）民委員會(huì)臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)?；窘ㄔO(shè)方案應(yīng)符合基站站址相關(guān)規(guī)劃以及基站建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。具體事項(xiàng)由雙方商定。

第二十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置獨(dú)立式宏基站涉及占用城市綠地或者砍伐城市樹(shù)木的，應(yīng)依法向城市管理部門(mén)辦理占用城市綠地、遷移或者砍伐城市樹(shù)木相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)予以配合，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成辦理占用城市綠地、遷移或者砍伐城市樹(shù)木的相關(guān)審批手續(xù)。

第二十四條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》布局的內(nèi)容建設(shè)基站。建設(shè)費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)?；窘ǔ珊螅\(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)基站開(kāi)展相關(guān)驗(yàn)收工作，確保基站符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、使用基站，應(yīng)向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)提交《公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置使用申請(qǐng)表》，并按《工業(yè)和信息化部關(guān)于公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置、使用管理有關(guān)事宜的通知》要求做好相關(guān)工作。

　　第二十六條 根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，在《大連市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》之外增加設(shè)置基站的，應(yīng)符合本細(xì)則第十六條規(guī)定的條件，并按照本細(xì)則第二十三條、第二十四條和第二十五條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 遇有危及國(guó)家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況或者為了保障重大社會(huì)活動(dòng)的特殊需要，可以不經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)設(shè)置使用移動(dòng)通信臨時(shí)基站，并在緊急情況消除或者重大社會(huì)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)關(guān)閉。

第四章 基站管理

第二十八條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基站日常管理和維護(hù)工作，對(duì)基站的技術(shù)參數(shù)定期進(jìn)行檢測(cè)，保證其性能指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定，保障基站安全和正常運(yùn)行。因歷史原因，對(duì)部分鐵塔站址用地沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)存量鐵塔基站進(jìn)行摸底，提出需要確權(quán)的土地清單，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)提供合法權(quán)屬來(lái)源證明文件等材料。國(guó)土資源主管部門(mén)本著遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)基站確權(quán)工作，根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化工作程序，支持我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第二十九條 加大移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。

（一）通信管理、城市管理等部門(mén)要加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度。對(duì)大連市現(xiàn)有存量移動(dòng)通信基站要制定相應(yīng)保護(hù)措施，避免存量移動(dòng)通信基站被逼遷，確保存量移動(dòng)通信基站的安全運(yùn)行。大連市保護(hù)通信輸電廣播設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通信基站保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)考核內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞和阻擾通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等違法犯罪行為，加大對(duì)通信基站的保護(hù)力度，確保通信基站安全、平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路改擴(kuò)建、城中村清理改造等造成移動(dòng)通信基站及配套通信設(shè)施改動(dòng)或動(dòng)遷的，要事先征得設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，遵循“先建后拆”的原則實(shí)施遷移。各相關(guān)單位按照政府每年公布的《關(guān)于公布公共建筑與設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目錄》，確定基站建設(shè)情況，對(duì)落實(shí)不到位、措施不力的有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行通報(bào)，并納入當(dāng)年市政府對(duì)各地區(qū)目標(biāo)考核之中。因重大民生工程，暫時(shí)無(wú)法確立新站址的，動(dòng)遷單位應(yīng)提供臨時(shí)站址，承擔(dān)搬遷、建設(shè)費(fèi)用，并承諾按照通信設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃新站址，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配合工作。所需費(fèi)用和損失由提出改動(dòng)、拆除或者遷移的單位承擔(dān)。

（二）妥善處理公眾對(duì)電磁輻射環(huán)境信訪工作，確保基站正常運(yùn)行。對(duì)于在大連鐵塔公司的站址上架設(shè)天線的通信基站，原則上由大連鐵塔公司統(tǒng)一組織處理公眾環(huán)境信訪投訴等情況，各運(yùn)營(yíng)商積極予以配合。其他通信基站由運(yùn)營(yíng)商分別負(fù)責(zé)處理公眾環(huán)境信訪投訴等情況。

（三）有關(guān)單位或者個(gè)人從事施工、生產(chǎn)、種植樹(shù)木等活動(dòng)，不得破壞基站設(shè)施或者妨礙移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的正常使用；因特殊情況可能影響基站設(shè)施安全的，應(yīng)事先通知基站運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并采取必要的安全防護(hù)措施。

（四）大連市通信管理局負(fù)責(zé)制定信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宣傳方案并報(bào)市委宣傳部組織實(shí)施。加大宣傳力度，宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)電信條例》和《遼寧省電信管理?xiàng)l例》等文件內(nèi)容，特別是有關(guān)電磁輻射方面內(nèi)容，讓公眾明確知曉移動(dòng)通信基站的作用及輻射程度，更好地配合做好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)工作。

（五）無(wú)線電管理部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)、大連市通信管理局和電信等部門(mén)開(kāi)展打擊“偽基站、黑廣播”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)利用“偽基站、黑廣播”違法犯罪分子形成震懾，維護(hù)空中電波秩序。

第三十條 基站遭受破壞致使公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)搶修，恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)。氣象和電力部門(mén)應(yīng)同運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立應(yīng)急保障救援工作機(jī)制，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力引發(fā)大面積移動(dòng)通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施斷電時(shí)，能及時(shí)開(kāi)展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的通信保障工作。地震部門(mén)應(yīng)同運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立信息共享工作機(jī)制，在條件允許范圍內(nèi)提供地震相關(guān)信息。

第三十一條 基站應(yīng)按照無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照規(guī)定的許可事項(xiàng)和條件設(shè)置、使用。涉及相關(guān)變更的應(yīng)與相關(guān)審批機(jī)構(gòu)及時(shí)聯(lián)系。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目在基站使用期未滿前，因特殊原因需要拆遷基站的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)予以支持、配合。拆遷人應(yīng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂拆遷協(xié)議，承擔(dān)基站拆遷費(fèi)用，具體事項(xiàng)按照拆遷協(xié)議約定辦理。

第三十三條 大連市通信管理局加強(qiáng)行業(yè)管理工作，定期收集信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)度情況，匯總相關(guān)工作中的問(wèn)題，形成專題信息向相關(guān)職能部門(mén)和單位報(bào)告，對(duì)疑難問(wèn)題及時(shí)組織聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)處理，并同市政府督考辦對(duì)工作中出現(xiàn)的政策文件落實(shí)不到位的部門(mén)和行為進(jìn)行督查督辦。

第三十四條 無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）加強(qiáng)對(duì)基站的日常監(jiān)督工作。規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照審批事項(xiàng)合法運(yùn)營(yíng)，共同維護(hù)空中電波秩序。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 基站設(shè)置、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查等事中事后監(jiān)管工作。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰。

第三十六條 未經(jīng)許可擅自使用無(wú)線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，相關(guān)法律責(zé)任按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）執(zhí)行。

第三十七條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）破壞基站設(shè)備、設(shè)施的；

（二）阻撓運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)置或維護(hù)基站、干擾無(wú)線電正常運(yùn)行的；

（三）非法生產(chǎn)、銷售、使用偽基站的。

第三十八條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令備案，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定處罰。其他違反環(huán)境保護(hù)要求的，由行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)按照環(huán)保法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條 相關(guān)職能機(jī)構(gòu)及其工作人員不依照規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

第四十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

本細(xì)則實(shí)施前已建設(shè)的基站不符合本細(xì)則規(guī)定條件的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自本細(xì)則施行之日起2年內(nèi)進(jìn)行改造，使之符合本細(xì)則規(guī)定。

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