大政辦發(fā)〔2018〕140號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實施計劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實施計劃的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕140號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市控制污染物排放許可制實施計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月19日

大連市控制污染物排放許可制實施計劃

為推進環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕12號），結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實國務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求，通過推動控制污染物排放許可制度（以下簡稱排污許可制）落地，強化排污者責(zé)任，逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實，基本建立法制體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

屬地負(fù)責(zé)，分工合作。強化全市排污許可的統(tǒng)籌管理，市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督排污許可制實施，在環(huán)保“垂管”改革完成前，牽頭做好制度銜接工作。各屬地政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污許可制工作的組織和實施。

權(quán)責(zé)清晰，強化監(jiān)管。強化企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，加強自我約束和規(guī)范，自覺遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護部門依法發(fā)放排污許可證，重點強化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污等違法行為。

精簡高效，銜接順暢。強化排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的地位。做好與其他環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，進一步整合污染源信息，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高管理效能，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

改革污染物排放總量控制制度。落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，應(yīng)制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

銜接環(huán)境影響評價制度。納入排污許可管理的行業(yè)，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為建設(shè)項目驗收和環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

整合環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等其他制度。已實施排污許可的企事業(yè)單位在排污許可日常管理中的實際污染物排放量，是稅務(wù)部門征收環(huán)境稅及排污單位報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。逐步將固體廢物、噪聲等納入排污許可管理。

加強排污許可證信息管理。依托國家排污許可證管理信息平臺推進排污許可制度相關(guān)工作。根據(jù)管理需求，適時建設(shè)與國家排污許可證管理信息平臺兼容的我市排污許可管理系統(tǒng)。

（二）分步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。

2020年底前，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，完成排污許可證核發(fā)。各屬地政府應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，排查并掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)納入排污許可管理的企事業(yè)單位清單，并制定分年度工作計劃，組織督促相關(guān)單位按時申領(lǐng)并取得排污許可證。

在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“垂管”改革完成前，由屬地環(huán)境保護部門審核排污許可證申請，并以市環(huán)保局名義發(fā)證。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和監(jiān)督，并可根據(jù)實際，選擇部分排污單位直接核發(fā)。環(huán)境保護部門應(yīng)嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可證管理信息平臺核發(fā)排污許可證。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

（三）嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。

強化排污者責(zé)任，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)并取得排污許可證，按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量，同時對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查；依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，對排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。

（四）加強監(jiān)督管理。

依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。重點檢查許可事項落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量；核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，應(yīng)記入排污許可證管理信息系統(tǒng)和有關(guān)平臺。

多種手段加強監(jiān)管。探索引入排污許可證記分監(jiān)管機制和刷卡排污制度，引導(dǎo)排污單位自覺守法排污。對納入排污許可管理的行業(yè)開展企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作。對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實施信貸限制、限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等多種懲戒措施，并在媒體上進行公布。鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實際制定具體的排污許可制推進計劃，確保納入排污許可管理的企事業(yè)單位按時限申請并取得排污許可證。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查和政府績效考核工作，對落實不力的進行問責(zé)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位做好自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。通過政府購買服務(wù)等多種方式，引進社會專業(yè)機構(gòu)技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)和排污單位執(zhí)行報告及臺賬記錄技術(shù)審核工作。鼓勵排污單位聘請專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供排污許可證申請及證后管理一體化環(huán)保服務(wù)。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

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