大政辦發(fā)〔2018〕105號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市深化殯葬移風易俗工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市深化殯葬移風易俗工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕105號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

《大連市深化殯葬移風易俗工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十六次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月9日

大連市深化殯葬移風易俗工作方案

為推進殯葬改革，加強文明殯葬建設，進一步深化殯葬移風易俗，促進文明城市發(fā)展，根據(jù)《民政部辦公廳關于印發(fā)〈全國殯葬綜合改革試點方案〉的通知》（民辦函〔2017〕278號）精神，制定本方案。

一、重要意義

殯葬移風易俗是弘揚先進文化的重要舉措，是建設文明城市的重要內(nèi)容，是減輕群眾負擔的重要途徑，關系到人民群眾切身利益，關系到精神文明和生態(tài)文明建設，關系到黨風政風民風。近年來，在市委、市政府的強力推動下，在相關部門密切配合下，在社會各界的大力支持下，我市殯葬改革取得明顯成效，迷信殯葬用品銷售經(jīng)營普遍減少，燒紙燒花圈現(xiàn)象基本杜絕，采用鮮花祭祀、集體共祭等方式日益增多，社會文明殯葬氛圍愈加濃厚。但受到落后殯葬觀念的影響，仍存在一些喪事奢侈浪費、盲從迷信，骨灰亂埋濫葬、超標建墓，祭祀私自燒紙、燃放鞭炮等現(xiàn)象，這些殯葬陋習在一定程度上影響了社會風氣，破壞了土地資源，污染了空氣環(huán)境，與全市殯葬改革方向不符。各地區(qū)、各部門要充分認識深化殯葬移風易俗的重要性，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，積極采取措施，凝聚社會共識，持續(xù)推進殯葬改革。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以文化弘揚精神、以文明引領風尚、以服務滿足需求的總基調(diào)，傳承慎終追遠、民德歸厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立生前盡孝、厚養(yǎng)薄葬的孝老敬老觀念，營造保護環(huán)境、文明節(jié)儉的良好社會氛圍，促進精神文明建設、生態(tài)環(huán)境保護和殯葬習俗改革協(xié)同共進，為美麗大連和大連“兩先區(qū)”建設作出貢獻。

（二）工作原則。

--堅持政府主導、創(chuàng)新機制。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強部門協(xié)作，改革體制機制，強化工作措施，形成統(tǒng)籌推進的工作格局。

--堅持因地制宜、分類實施。結合區(qū)市縣（含先導區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬活動不同特點，積極創(chuàng)新，大膽實踐，破解殯葬改革瓶頸。

--堅持正面引導、群眾受益。堅持正確宣傳導向，挖掘移風易俗先進典型，教育引導群眾主動參與，落實為民惠民措施，以點帶面，全面推進。

（三）工作目標。按照國家和省市有關殯葬改革的工作部署，堅持文明、綠色、人文、惠民、法治殯葬的發(fā)展方向，扎實推進殯葬移風易俗，發(fā)揮殯葬工作在保障和改善民生的關鍵作用。加強精神文明、生態(tài)文明宣傳教育，在社會形成文明節(jié)儉光榮、愚昧陋習可恥的時代新風；著力推進農(nóng)村地區(qū)喪俗和治喪服務方式改革，建立集中管理、文明規(guī)范的服務保障機制；大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善獎補激勵政策，促進海葬、樹葬、花葬、格位葬等節(jié)地生態(tài)安葬數(shù)量明顯增加；加大殯葬管理工作力度，遏制破壞環(huán)境、敗壞風氣的殯葬違規(guī)行為，不斷提升我市殯葬活動文明程度。

三、工作任務

（一）做好祭祀節(jié)日殯葬宣傳工作。將殯葬宣傳納入經(jīng)常性工作，春節(jié)、上元節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間，在全市范圍廣泛開展以“保護環(huán)境、文明殯葬”為主題的宣傳活動，集中報道殯葬改革政策和工作動態(tài),組織開展社區(qū)共祭、家庭追思會等群眾性祭祀活動，殯葬服務單位開展“鮮花換燒紙”“鮮花祭親人”等文明祭祀公益活動。

（二）加大農(nóng)村地區(qū)文明殯葬宣傳力度。涉農(nóng)區(qū)市縣民政部門要加強宣傳工作指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定宣傳工作方案，村委會（含涉農(nóng)居委會，下同）要組織力量入戶宣傳，達到“街面要見標語、公示欄要見內(nèi)容、居民手里要見單冊、廣播喇叭要見聲音”，最大程度引導廣大居民響應政府號召、改變喪葬舊俗。

（三）推動農(nóng)村殯葬服務自治組織建設。推動以村（含涉農(nóng)社區(qū)）為單位設立殯葬服務自治組織。農(nóng)村殯葬服務自治組織由村民大會或者村民代表大會確定，與村委會簽訂服務協(xié)議后承辦本村居民喪事服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定本轄區(qū)喪事服務管理制度，明確服務項目、收費標準、獎罰措施等，同時做好服務協(xié)議的審查工作，對違反管理制度和服務協(xié)議的殯葬服務自治組織要及時取消其服務資格。農(nóng)村殯葬服務自治組織要嚴格執(zhí)行黨和政府關于殯葬改革、移風易俗的政策規(guī)定，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管、村委會管理和村民監(jiān)督。區(qū)市縣民政部門要全程進行監(jiān)督和指導。到2018年底，全市設立殯葬服務自治組織村的比例應達到60%；到2019年6月底，應達到90%，力爭達到100%。

（四）推行殯葬村規(guī)民約制度建設。區(qū)市縣民政部門要推進村委會建立殯葬村規(guī)民約制度。村規(guī)民約要符合殯葬移風易俗和當?shù)貙嶋H，明確文明節(jié)儉治喪、安葬、祭祀以及安全預防、禁止事項等要求，成為全體村民共同遵守的行為準則。到2018年底，全市建立殯葬村規(guī)民約制度村的比例應達到60%；到2019年6月底，應達到90%，力爭達到100%。

（五）推進節(jié)地生態(tài)安葬發(fā)展。區(qū)市縣民政部門要認真落實綠色安葬補助政策，綜合采用減免費用、獎勵補助、優(yōu)待替換等措施，增強周邊居民選擇節(jié)地生態(tài)安葬的意愿，引導新增骨灰和現(xiàn)有散墳安葬遷移到公益性公墓。公墓要建立樹葬、花葬、草坪葬、格位葬等節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，做好墓區(qū)的美化、綠化、凈化，公益性公墓要參照城市公益性公墓建設標準，完善基礎配套設施，滿足居民選擇節(jié)地生態(tài)安葬的心理預期。

（六）開展海葬服務活動。充分利用大連臨海優(yōu)勢，加強海葬宣傳，提高海葬服務保障能力，引導廣大市民積極參與海葬活動。定期開展免費海葬活動，清明節(jié)期間舉辦海葬公祭儀式，力爭使海葬服務成為我市一項殯葬服務品牌。

（七）加強公共場所冥品焚燒管理。嚴把殯葬用品制造、銷售關，祭祀節(jié)日期間集中開展殯葬用品市場整治行動，對生產(chǎn)廠家、批發(fā)市場、經(jīng)營商戶、流動攤販逐一檢查，發(fā)現(xiàn)制造、運輸、銷售冥紙、冥幣、紙錢及紙扎實物等殯葬迷信用品的堅決予以沒收并及時銷毀，同時動員社會各方力量共同開展勸導燒紙等不文明行為的活動。

（八）嚴厲打擊土葬等違規(guī)安葬行為。嚴守“禁止遺體土葬、骨灰裝棺再葬”紅線，加強相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會的綜合整治機制建設，嚴厲打擊擅自運尸、遺體土葬、骨灰裝棺再葬行為。建立殯葬信息員巡查舉報獎勵機制，發(fā)揮護林員、村干部、黨員、村民等監(jiān)督作用，確保及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時間介入處理。殯儀館要嚴格規(guī)范火化流程，加強火化票據(jù)和證件的管理，嚴肅查處虛開、倒賣火化證明等違法行為。

（九）加強散墳管理。建立散墳分布區(qū)目錄，掌握散墳分布情況，明確散墳分布區(qū)日常管理單位和執(zhí)法監(jiān)管部門。嚴禁新增和擴大散墳分布區(qū)數(shù)量和面積，嚴禁在散墳分布區(qū)內(nèi)新建和修建墳墓。對擅自新建、修建的墳墓要依法拆除并恢復原貌。對墓主和監(jiān)督不到位的單位或工作人員要及時跟蹤處理。

（十）加大超標建墓整治力度。嚴禁新增大墓豪華墓，充分發(fā)揮殯葬信息員監(jiān)督作用，對舉報問題及時到現(xiàn)場檢查，并組織力量制止、拆除違規(guī)墓體和墓碑。對已經(jīng)建成尚未落葬的大墓豪華墓，要加強墓主思想教育，配合做好拆除和恢復原貌工作，對拒不改正的要堅決拆除并予以處罰。對已經(jīng)建成并落葬的大墓豪華墓，要拆除不必要的硬質墓體，按照規(guī)定標準整改，做好植樹、植草等綠化工作。

四、工作步驟

（一）制定方案（2018年8月底前）。各地區(qū)根據(jù)本方案要求，結合工作實際，認真研究工作措施，制定工作方案。針對殯葬移風易俗存在的突出問題，細化目標任務和要求，明確工作步驟，保障和落實工作經(jīng)費。方案應及時報市民政局備案。

（二）組織實施（2018年9月-2019年5月）。各地區(qū)方案確定后，立即組織實施，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，由民政部門牽頭，各相關部門按照各自職責，共同抓好殯葬移風易俗工作。通過召開會議、組織交流、檢查督查等方式，加強對工作的檢查指導，形成上下聯(lián)動的工作機制。及時將工作進展情況向市民政局報告。

（三）評估總結（2019年6月-2019年8月）。各地區(qū)組織評估本地區(qū)殯葬移風易俗工作情況，總結有益經(jīng)驗，匯總問題矛盾。由各地民政部門將評估情況報告當?shù)卣褪忻裾郑⒀芯拷㈤L效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)要高度重視殯葬移風易俗工作，切實擺上議事日程，依托殯葬工作領導管理機制，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，以突出問題和重點問題為切入點，集中研究解決；要提供政策、資金支持，定期開展巡查督導，指導殯葬移風易俗工作，幫助基層解決實際問題；對殯葬移風易俗工作突出的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵。

（二）強化工作責任。各部門要切實履行管理責任，勇于擔當、主動作為，把工作任務分解細化，做到層層有落實；把工作責任明確詳實，做到人人要負責。民政部門要做好殯葬移風易俗牽頭工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作的落實；公安部門要查處喪事活動中違反治安管理的行為，加強向車外拋撒冥品的管理；國土、林業(yè)、城建部門要加強耕地、林地、景區(qū)等禁止建墳地域的監(jiān)管，糾正和查處違法占地建墳行為；城市管理行政執(zhí)法部門要加強公共場所拋撒、焚燒冥品行為的管理，對不聽勸阻的依法予以查處；工商部門要配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品和棺材等違法行為；交通部門要及時查處違法運輸遺體和封建迷信殯葬用品且涉及非法營運的車輛。要形成殯葬移風易俗工作合力，確保殯葬改革取得實效。

（三）建立考評機制。將殯葬移風易俗工作納入政府績效考評機制，制定考評辦法和措施，細化考評項目和分數(shù)比例。對工作不擔當、監(jiān)管不到位、措施不得力，出現(xiàn)遺體土葬、骨灰裝棺再葬等嚴重違規(guī)行為的地區(qū)及部門，實行一票否決。

（四）加強宣傳工作。把殯葬宣傳作為傳遞政策要求、轉變落后思維、樹立新型觀念的重要途徑，按照多層次、廣覆蓋的原則，加大宣傳攻勢，堅持正面引導，傳播正能量。充分利用各類傳統(tǒng)和新型傳播媒介，采用各種喜聞樂見、貼近群眾的方式，經(jīng)常性地開展宣傳活動。

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