溫委辦發(fā)〔2016〕22號《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實施辦法（試行）〉的通知》

《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實施辦法（試行）〉的通知》




溫委辦發(fā)〔2016〕22號

各縣（市、區(qū)）委，市直屬各單位黨委（黨組）：

《溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實施辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

 

中共溫州市委辦公室

2016年3月19日

 

溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實施辦法（試行）
 

 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，嚴(yán)肅治理為官不為問題，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）及相關(guān)法規(guī)和《中共浙江省委關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參照本辦法執(zhí)行。

第三條  治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，應(yīng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，無為問責(zé)、擔(dān)當(dāng)免責(zé)的原則。
 

第二章  具體情形和處理依據(jù)

第四條  有下列為官不為情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理：

（一）對中央和各級黨委政府決策部署傳達(dá)貫徹不及時、措施不得力，或者執(zhí)行中打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策的；

（二）抓工作落實不力，承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)展緩慢，或者多次不能按照時間節(jié)點完成任務(wù)的；

（三）不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，由于不認(rèn)真履行職責(zé)造成年度重點工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者所在單位或分管工作處于落后狀態(tài)的；

（四）改革攻堅意識不強(qiáng)，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，造成黨委政府中心任務(wù)、重點難點工作推進(jìn)不力，貽誤事業(yè)發(fā)展的；

（五）工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇到問題繞道走，不能有效履職盡責(zé)的；

（六）工作時間經(jīng)常忙于私事，或者精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工的；

（七）工作不催不辦、不推不動，不見紀(jì)要不辦事、不見批示不簽字，搞“中梗阻”，對該辦的事項不及時辦理，貽誤工作的；

（八）大局意識不強(qiáng)，部門利益至上，或者本位主義嚴(yán)重，對應(yīng)由幾個地區(qū)或者部門共同辦理的事項，不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的；

（九）擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和不良影響的；

（十）在面臨急難險重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時刻畏縮不前、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)模?br />
（十一）在職責(zé)范圍內(nèi)，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處的；

（十二）怕得罪人，對直接管轄的地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子或者下屬出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，不及時制止或查處的；

（十三）作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)論證進(jìn)行決策，造成不良后果的；

（十四）對群眾態(tài)度簡單粗暴，遇群眾和企業(yè)辦事推三阻四、敷衍塞責(zé)，甚至刁難群眾和企業(yè)，造成不良影響的；

（十五）對群眾反映強(qiáng)烈、上級明令督查并要求整改的問題，職責(zé)范圍內(nèi)不及時解決，或者因為措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀的；

（十六）其他為官不為的情形。

第五條  以下問題線索應(yīng)作為啟動處理程序的重要依據(jù)：

（一）上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機(jī)關(guān)督辦或其他部門移交的問題；

（二）在重點工作專項督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題；

（三）在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、年度考核、專項考察、日?？疾煲约捌綍r走訪了解中發(fā)現(xiàn)的問題；

（四）巡視機(jī)構(gòu)和巡查組反饋的問題；

（五）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門履職過程中發(fā)現(xiàn)的問題；

（六）人大議案、政協(xié)提案等反映的問題；

（七）信訪舉報、群眾反映和新聞媒體曝光的問題；

（八）其他途徑發(fā)現(xiàn)的問題。
 

第三章  處理程序

第六條  對領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為進(jìn)行處理，按照干部管理權(quán)限確定建議機(jī)關(guān)及決定機(jī)關(guān)，并按以下程序?qū)嵤?br />
（一）啟動處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門根據(jù)第四條所列情形和第五條所列依據(jù)，在綜合分析基礎(chǔ)上提出處理的事由及建議。

（二）調(diào)查核實。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門采取走訪了解、個別談話、實地查看、查閱資料等方式對處理事由進(jìn)行核實和認(rèn)定，并提出初步處理意見。

（三）組織決定。黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門根據(jù)調(diào)查核實情況，對查實存在問題進(jìn)行研究并作出處理決定。
 

第四章  處理方式與適用

第七條  本辦法所列的為官不為情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)的組織處理措施：

（一）提醒。對領(lǐng)導(dǎo)干部存在為官不為苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，視情由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門及時進(jìn)行提醒，指出存在問題，提出整改要求。

（二）函詢。對領(lǐng)導(dǎo)干部有信訪、舉報及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門進(jìn)行函詢，經(jīng)函詢或者調(diào)查了解，確實存在問題的應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）誡勉。對領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為情節(jié)較重、造成不良影響的，視情由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉處理。

（四）組織調(diào)整。堅持治理為官不為與推動干部能上能下相結(jié)合，對為官不為情節(jié)嚴(yán)重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等方式進(jìn)行調(diào)整。

第八條  本辦法所列的為官不為情形，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條  組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時使用。

第十條  受到誡勉處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，6個月內(nèi)不得提拔或重用；調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一年內(nèi)不得提拔重用；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，期間可以酌情安排從事臨時性、專業(yè)性工作，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)；降職的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其一貫表現(xiàn)、資歷、特長等因素，合理安排工作崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)，并確定相應(yīng)的職級待遇。受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征得上級組織部門同意。

第十一條  各地各單位出現(xiàn)的為官不為典型案例，應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)部或公開的形式進(jìn)行通報，教育警示廣大干部更好地?fù)?dān)責(zé)有為。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
 

第五章  保障措施

第十二條  各級黨委（黨組）要落實治理為官不為的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，切實推動干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為、樹標(biāo)桿。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊伍管理監(jiān)督，確保各項措施落到實處。

第十三條  完善考績辦法，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作、重點工作任務(wù)書制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系或領(lǐng)辦重點項目制度，做到年初制定、年中跟蹤、年末對賬。

第十四條  完善干部考核評價機(jī)制，改進(jìn)年度考核、專項考察、談心談話、定期走訪等制度，加強(qiáng)綜合分析研判，深入了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，及時作出客觀公正的評價。完善干部考察民意調(diào)查，深化“萬人評議機(jī)關(guān)”活動、電視問政等社會評價做法，運(yùn)用群眾監(jiān)督倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。

第十五條  推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對庸、懶、散、慢等為官不為行為的專項整治，組織對不遵守工作紀(jì)律、吃拿卡要、推諉扯皮等行為的明察暗訪，開展對群眾舉報多、媒體報道集中問題的專項治理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部法定職責(zé)必須為，從制度上壓縮為官不為空間，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，提高工作效能。

第十六條  搭建比學(xué)趕超的平臺，建立健全不同層級、不同領(lǐng)域工作交流會、現(xiàn)場會、點評會等制度，引導(dǎo)干部曬實績、比業(yè)績，相互交流學(xué)習(xí)提高，推動壓力層層傳遞、工作逐級落實。加大對敢擔(dān)當(dāng)、有作為優(yōu)秀干部的宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，調(diào)動和激發(fā)全市廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造鼓勵爭先、鞭策后進(jìn)的濃厚氛圍。

第十七條  建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的機(jī)制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依照中央和省、市委有關(guān)精神決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依照有關(guān)規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任，支持保護(hù)敢抓敢管、堅持原則的干部。
 

第六章  附  則

第十八條  各地各單位黨委（黨組）可根據(jù)本辦法，制定貫徹落實的具體辦法。

第十九條  本辦法由中共溫州市委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市委辦公室商市紀(jì)律檢查委員會、市委組織部承擔(dān)。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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