穗開國規(guī)規(guī)字〔2018〕3號《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則》

關于印發(fā)《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則》的通知

穗開國規(guī)規(guī)字〔2018〕3號

 

 

各有關單位：

為進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村建房行為，保障村民合理建房需求，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進農(nóng)村土地集約節(jié)約使用，我局在廣州市人民政府辦公廳印發(fā)的《廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕11號）基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則》，業(yè)經(jīng)區(qū)政府、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)實施。實施過程中如有問題，請徑向我局反映。

特此通知

 

 

廣州開發(fā)區(qū)國土資源和規(guī)劃局  廣州市黃埔區(qū)國土資源和規(guī)劃局

2018年12月28日

 

 

廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則

 

 

第一章  總則

 

 

第一條  目的依據(jù)

為進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村建房行為，保障村民合理建房需求，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》、《廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法》等法律法規(guī)和有關文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  適用范圍

本實施細則適用于我區(qū)村莊規(guī)劃確定的集體建設用地范圍內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設，具體為《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關于廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法具體適用范圍的通知》中確定的九龍鎮(zhèn)11個村莊，包括：蟹莊村、蓮塘村、佛塱村、逕下村、洋田村、金坑村、均和村、逕頭村、九樓村、大坦村和麥村。

已完成“村改居”、已列入搬遷計劃、已完成舊村改造或處于改造批復有效期內(nèi)的舊村，按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，不適用本實施細則。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地、公共服務設施和公益事業(yè)用房建設的行政審批和許可按照《廣州市申請使用建設用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》（廣州市人民政府令第133號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條  部門職能

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責對鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審核業(yè)務的指導、監(jiān)督檢查，并提供技術、政策等方面的支持。

鎮(zhèn)人民政府受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負責轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設的規(guī)劃許可、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作，具體包括準建條件審核、用地及規(guī)劃審核、現(xiàn)場實勘、專項資金安排、委托放驗線、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、建設過程巡查、驗收核實等。鎮(zhèn)人民政府應當設立農(nóng)村住宅規(guī)劃報建服務窗口，明確村民建房管理的具體辦理部門，并依職能查處違反本實施細則的違法建設。

區(qū)發(fā)改、公安、環(huán)保、建設、水務、農(nóng)業(yè)、城管、財政、林業(yè)、園林、中新廣州知識城開發(fā)建設辦公室等相關部門按照各自職責，協(xié)同實施本細則。

各村委會、經(jīng)濟社負責協(xié)助村民申請村民建房、審查相關資料、進行現(xiàn)場公示、報送鎮(zhèn)人民政府審核等工作，并在鎮(zhèn)人民政府指導下宣傳本實施細則，引導村民依法依規(guī)建房，提高村民自我管理、自我約束能力。

第四條  有關費用

鎮(zhèn)人民政府每年安排財政專項資金，納入部門財政預算，為村民個人建房所需的現(xiàn)狀地形圖核查、規(guī)劃放驗線、規(guī)劃核實測量、權籍調(diào)查等費用提供資金保障。

鼓勵村民個人建房選用相關部門統(tǒng)一制定的民居設計方案。村民未選用統(tǒng)一制定的民居設計方案、自愿委托設計單位進行設計所發(fā)生的費用，由村民自行承擔。

除政府補助資金的部分以外，其他費用由申請人按相關規(guī)定繳納。

第五條  建設標準

（一）新建、拆建非公寓式住宅每戶建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層半；根據(jù)功能需要可以增設梯間和功能用房；3層部分建筑高度不大于11米，設梯間和功能用房的建筑高度不大于14米；鼓勵建筑采用坡屋頂。

（二）新規(guī)劃村民住宅，主要朝向的建筑間距應不小于6米，次要朝向的建筑間距應不小于2米（建設聯(lián)排式住宅的除外）。建筑成組布置總長超過45米或因交通、防火特殊需要的，應當預留不小于6米的公共通道。

（三）現(xiàn)狀村民住宅改建、擴建，不得影響鄰屋安全，臨路方向退縮建筑間距不少于2米（以道路中心線為基準），其他方向退縮建筑間距不少于0．6米（以用地邊界為基準，建設聯(lián)排式住宅的除外）。

（四）最小間距范圍內(nèi)，不得設置陽臺、飄窗、雨蓬、花槽、臺階等。

（五）新規(guī)劃村民住宅區(qū)應規(guī)劃設置組團道路，臨城市道路的住宅退讓道路邊線應當符合《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》第三十七條的要求，符合我國現(xiàn)行建筑設計規(guī)范及相關建筑防火規(guī)范要求。

（六）禁止削坡建房及在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建房。

 

第二章  存量及新增建設用地審批

 

第六條  存量建設用地

使用存量建設用地建設村民個人非公寓式住宅的，不需辦理新增建設用地審批手續(xù)，可按規(guī)定直接申領鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

我區(qū)存量建設用地是指已取得宅基地使用證、集體土地使用證、建設用地批準書、房地產(chǎn)證或在1999年1月1日之前年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查地類已變更為建設用地的土地。

第七條  新增建設用地

辦理新增建設用地審批以成片為原則，在城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三者確定的建設用地范圍內(nèi)，結合用地需求合理確定新增建設用地范圍，并由村委會（村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定。具體按《廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法》及《廣州市村莊集體建設用地報批實施細則》等規(guī)定執(zhí)行。

第八條  分配原則

我區(qū)農(nóng)村村民住宅用地分配使用的原則如下：

（一）符合規(guī)劃的原則

根據(jù)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實施村民住宅用地分配及建設。

（二）節(jié)約利用土地的原則

村民建房應不占或少占農(nóng)用地，鼓勵各村盤活存量建設用地，充分利用空閑地、荒置地或已有農(nóng)村村民住宅用地建房；村民建房應與舊村改造、泥磚房和危破房改造相結合，繼續(xù)推進泥磚房、危破房、空置房分類改造。

（三）村民自主和符合鄉(xiāng)規(guī)民約的原則

村委會負責本村住宅用地分配、調(diào)配和使用管理，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、限額分配、保護權益、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、促進安居”的原則，并根據(jù)本村的實際情況，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，細化分戶及建房條件，并按照公平、公正、公開的原則與村民簽定農(nóng)村村民住宅用地分配、建房協(xié)議。

（四）農(nóng)村村民住宅用地集體所有原則

農(nóng)村個人建房的主體是符合建房條件的農(nóng)村村民，村、社應保證對符合條件的農(nóng)村村民住宅用地進行合法分配，禁止采用拍賣等方式分配農(nóng)村村民住宅用地。禁止城鎮(zhèn)居民變相購買、租賃或轉讓農(nóng)村村民住宅用地。

（五）建新退舊的原則

村民新建住宅需要申請新的農(nóng)村村民住宅用地的，必須退還原有農(nóng)村村民住宅用地。申請人應當與依法享有集體土地所有權的村或社簽訂協(xié)議，保證按期交回原有農(nóng)村村民住宅用地。新建住宅辦理不動產(chǎn)登記之前，原土地、房屋權屬憑證應收回注銷。

 

第三章  規(guī)劃許可

 

第九條  一戶一宅原則

（一）符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以戶為單位提出住宅建設申請。

（二）“一戶”的標準為：

1．夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

2．有兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結婚后可申請分戶；

3．是獨生子女的，結婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

4．離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

在審核村民申請建房條件時，依據(jù)上述標準認定，不強制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標準來確定農(nóng)村建房的分戶標準。

（三）“一宅”的標準為：符合宅基地建房的村莊且不存在違法建設，一戶村民只能申請一塊宅基地建設住房。

是否屬于“一宅”的情況，綜合以下兩種方式進行認定：

1．不動產(chǎn)登記部門出具的申請人及本戶內(nèi)所有家庭成員《個人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明》；

2．村民自行舉證并向村委會申報，村委會組織公示后進行確認并報鎮(zhèn)人民政府審核。

第十條  申請材料

已取得新增建設用地或使用存量建設用地建房的村民應當持下列材料向所屬村委會、經(jīng)濟社提出建房申請：

（一）村民住宅建設申請表（原件）；

（二）“一戶一宅”承諾書（原件）；

（三）申請人戶口簿、申請人及各家庭成員身份證（復印件，需核對原件）；

（四）申請人及本戶內(nèi)所有家庭成員《個人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明》；

（五）使用存量建設用地建房的，應提供符合前款第六條規(guī)定的合法權屬證明材料（復印件，需核對原件）；

（六）屬于原址拆建的，應當提供原狀建筑四至圖（需標明房屋地址、建筑紅線、用地紅線、與四周現(xiàn)狀建筑及道路間距、四鄰情況等信息）、各立面照片（原件）。

第十一條  村委審查

村委會、經(jīng)濟社在收到村民提交的建房申請材料后，組織人員審查以下主要內(nèi)容：

（一）申請材料是否屬實（村委會、經(jīng)濟社負責對申請人所提交的復印件真實性進行核實，并在經(jīng)核實的復印件上加蓋公章，簽署核實人姓名）；

（二）是否符合“一戶一宅”等建房條件；

（三）擬建房用地是否存在爭議，村民對擬建房屋是否有異議；

（四）擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃；

（五）是否符合已通過的本村村民住宅用地使用方案；

（六）使用新增建設用地建房的，還應經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論同意。

村委會、經(jīng)濟社對上述條件進行審查并研究同意建房后，由主要負責人在村民住宅建設申請表上簽名并加蓋村委會、經(jīng)濟社公章。

第十二條  現(xiàn)場公示

審查通過后，村委會應當將申請及審查情況在人流密集的村、社顯要位置（如村社宣傳欄、村口、祠堂外墻等）及擬建房用地現(xiàn)場進行公示，接受群眾監(jiān)督和舉報，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括：

（一）村委會已加具意見的村民住宅建設申請表（復印件）；

（二）申請人基本情況，包括戶主姓名、出生年月，家庭成員姓名、出生年月等；

（三）申請人符合“一戶一宅”的承諾書；

（四）能夠反映擬建房用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）使用存量建設用地建房的，還應當公示合法權屬證明材料。

公示期滿且村民無異議或異議不成立的，村委會出具公示情況報告（附現(xiàn)場公示照片），在《村民住宅建設申請表》上加具意見后，申請人或由申請人委托村委會將所有材料報送鎮(zhèn)人民政府審核。

第十三條  資料受理

鎮(zhèn)人民政府設立政務窗口對申請人或村委會提交的材料進行審核，并進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。立案申請資料包括：

（一）村委會已加具意見的村民住宅建設申請表（原件）；

（二）申請人戶口簿、申請人及各家庭成員身份證（復印件）；

（三）申請人出具的且經(jīng)村委會核實的“一戶一宅”承諾書（原件）；

（四）能夠反映擬建房位置、面積與四至間距的地形圖（原件）；

（五）村委會蓋章及負責人簽名的公示情況報告（原件）；

（六）使用存量建設用地建房的，應提供合法權屬證明材料；

（七）使用新增建設用地建房的，應提供新增用地批復文件。

經(jīng)審核，申請資料存在可當場更正錯誤的，應指導申請人當場更正；資料不齊或不符合要求的，窗口或經(jīng)辦部門應當場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需補正材料內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

第十四條  審核報送

受理申請后，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應會同村委會、經(jīng)濟社代表實地核查，核查內(nèi)容應包括擬建房用地面積、地類、四至情況，并審核是否符合以下條件：

（一）符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合城市總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃；

（四）已完善用地手續(xù)，未涉及地質(zhì)災害危險區(qū)域；

（五）未涉及違法建設及違法用地。

經(jīng)現(xiàn)場實勘，資料齊備、真實且符合相關要求的，由鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門在村莊規(guī)劃中標明擬建房位置，與已加具意見的村民住宅建設申請表一同報送區(qū)國土規(guī)劃部門對建房地塊進行規(guī)劃符合性審核。

第十五條  審批發(fā)證

區(qū)國土規(guī)劃部門對建房地塊是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求進行符合性審核，將審核結果反饋鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門。鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應及時通知申請人報送建筑設計圖，并委托具備資質(zhì)的測繪單位進行現(xiàn)場放線、驗線。

建筑設計圖可直接選用相關部門統(tǒng)一制定的民居設計方案，或由具有資質(zhì)的建筑設計單位設計的建筑圖紙，要求一式兩份，包含建筑總平面圖、平、立、剖面圖及效果圖。

鎮(zhèn)人民政府自圖紙報入正式受理之日起15個工作日內(nèi)做出是否批準核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的許可決定。

自作出許可決定并送達申請人之日起15個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應當在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長期公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第十六條  許可內(nèi)容及有效期限

《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》應載明建設項目位置、建設范圍、建設規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

申請人應當自取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工，逾期未開工且未辦理延期手續(xù)的，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效；有效期限內(nèi)無法如期開工的，應在有效期滿30日前向原許可部門申請延期，延期次數(shù)不超過兩次，每次延期時間不超過六個月。

申請延期的，申請人應當提交延期申請書和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》原件，并說明申請延期的事由。

第十七條  變更撤回

申請人應當按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進行建設。面積、高度、間距等確需變更的，申請人應當按照第三章規(guī)定程序申請辦理變更手續(xù)。涉及《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》中姓名、地名等的變更，申請人憑有關部門的證明文件直接向作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可決定的機關申請變更。

由于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或準予鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化以及出于公共利益的需要，原許可部門可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，由此給申請人造成財產(chǎn)損失的，應依法給予補償。

第十八條  不予許可

申請不符合規(guī)定條件的，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應當于15個工作日內(nèi)作出不予許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

 

第四章  批后管理

 

第十九條  開工施工

申請人在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，應向鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門提出開工申請，并按照廣州市人民政府關于小型工程建設的相關要求申辦開工備案手續(xù)，取得開工備案手續(xù)后方可開工建設。

工程開工前至規(guī)劃核實完成期間，申請人應當在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公告《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復印件，接受社會監(jiān)督。

申請人應自行委托具有施工資質(zhì)的單位或由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師組織的施工隊伍承接工程施工及相關管理工作，按照有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程進行施工，使用合格的建筑材料和建筑構配件、設備，同時應承擔相應的質(zhì)量安全管理責任。

第二十條  巡查監(jiān)管

鎮(zhèn)人民政府應加強本轄區(qū)村民建房活動的巡查監(jiān)管，并組織人員定期或不定期實施巡查，督促指導申請人按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》批準的內(nèi)容和要求進行建設。巡查應當2人或2人以上共同實施。

巡查人員應當做好巡查記錄，將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由巡查人員簽字后歸檔備查。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)申請人未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容建設的，巡查人員應當堅決制止，及時依法處理。

村委會應當加強對本轄區(qū)村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和廣州市有關規(guī)定行為的，應當予以勸阻、制止，并報相關職能部門處理。

第二十一條  規(guī)劃核實

村民個人非公寓式住宅建設完工后，村民應持以下資料向鎮(zhèn)村民建房管理部門申請規(guī)劃核實：

（一）規(guī)劃核實申報表（原件），并在申請表中填寫《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其歷次調(diào)整文證的編號；

（二）申請人身份證明；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機構出具的驗收測量記錄冊，驗收測量記錄冊應符合房地產(chǎn)測繪相關標準（原件，一式兩份）；

（四）已建成住宅的各立面現(xiàn)場照片（原件）；

（五）如涉及違法建設的，應提供行政處罰決定及行政處罰執(zhí)結材料。

鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應進行現(xiàn)場勘查，規(guī)劃核實的主要內(nèi)容包括：所建住宅是否按審批的用地位置、用地面積、四至情況、建筑面積、層數(shù)、外觀、間距等內(nèi)容進行建設。

符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，鎮(zhèn)人民政府應自受理之日起15個工作日內(nèi)出具《村民個人非公寓式住宅規(guī)劃核實意見書》；不符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，出具《關于暫不同意村民個人非公寓式住宅通過規(guī)劃核實的函》，并一次性提出整改要求；如存在違法建設但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，應當出具規(guī)劃意見。

第二十二條  違法行為

涉及違法建設的認定與查處，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市違法建設查處條例》的有關規(guī)定依法查處。涉及違法用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  產(chǎn)權登記

經(jīng)規(guī)劃核實合格的村民住宅可由申請人按有關要求備齊材料向區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理產(chǎn)權登記。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十四條  政務公開

受委托的鎮(zhèn)人民政府應制定并公布委托下放事權運行流程圖，流程圖應當明確承辦崗位、申請條件、辦理流程、辦理時限、申請人權利和投訴舉報途徑等，并應將流程圖和委托書在單位辦公場所的顯要位置予以公示。

第二十五條  受理投訴

鎮(zhèn)人民政府應當暢通渠道，積極受理相關投訴、建議或舉報，并在受理后5個工作日內(nèi)進行核實，作出處理意見，并答復投訴人。

根據(jù)投訴發(fā)現(xiàn)申請人未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》建設的，按照本細則第二十一條和第二十二條處理。

第二十六條  信息化管理

鎮(zhèn)村民建房管理部門應當通過市國土資源和規(guī)劃部門的信息平臺辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其他村民建房審批業(yè)務，將收件資料、現(xiàn)場實勘、審批過程、審批結果、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等信息及時錄入系統(tǒng)，實施規(guī)范管理，加強行政審批權的監(jiān)督。

第二十七條  檔案管理

各單位應遵循“誰形成誰立卷”的原則，認真落實案卷歸檔制度，按照《中華人民共和國檔案法》以及城建檔案管理的有關規(guī)定，嚴格案卷管理，負責歸檔文件收集和立卷整理。鎮(zhèn)村民建房管理部門應當如實記載業(yè)務審批過程中的各環(huán)節(jié)情況，形成格式統(tǒng)一、規(guī)范、內(nèi)容完整的業(yè)務檔案資料，分批次報送至區(qū)城建檔案館。

第二十八條  檢查監(jiān)管

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當通過檔案檢查（或抽查）、現(xiàn)場調(diào)查等方式加強對鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可工作的監(jiān)管。抽查每年不少于一次，抽查比例不低于十分之一，抽查的個案應當以隨機方式產(chǎn)生。檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）規(guī)劃許可是否超越委托的范圍和權限；

（二）實施規(guī)劃許可是否在法定條件之外增加或減少條件；

（三）是否存在將規(guī)劃許可權轉委托的行為；

（四）是否按照要求公示、公開；

（五）程序是否合法；

（六）批后監(jiān)管是否到位；

（七）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第二十九條  責任追究

各有關單位應當依法履行職責，嚴格按規(guī)定進行村民建房管理，凡違法違規(guī)進行核準、審批的，應承擔相應的法律或行政責任。

申請人提交虛假材料騙取《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定處理。

 

第六章  附則

 

第三十條  相關解釋

本實施細則所稱農(nóng)村村民，是指具有我區(qū)行政村農(nóng)業(yè)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

本實施細則所稱村民建房，是指村民申請辦理報建手續(xù)并實施新建、拆建村民住宅的活動。

本實施細則由廣州市黃埔區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責解釋，鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)《廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法》和本實施細則，結合轄區(qū)實際情況制定工作指引，或在不違反上位文件原則的前提下進一步完善實施流程和要求。

第三十一條  村莊分類

現(xiàn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)28個行政村共分為城邊村、搬遷村和遠郊村三類，其中城邊村分為全面改造和綜合提升兩種類型，對村民建房實施分類管理。具體如下：

（一）城邊村（全面改造型）是指因知識城主城區(qū)建設而需要拆遷的村莊，包括：楓下村、山龍村、重崗村、埔心村、燕塘村、黃田村、何棠下村、長庚村八個。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展范圍，村民住宅建設適用征地拆遷方式并依照相關法律法規(guī)和有關文件規(guī)定。

（二）城邊村（綜合提升型）是指將全部或大部分納入2020年城鎮(zhèn)建設發(fā)展范圍的村莊，包括：鳳尾村、紅衛(wèi)村、旺村、新田村、大涵村、湯村、鎮(zhèn)龍村七個。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范圍，應有計劃地實施集中遷建、集中居住，推動農(nóng)村社區(qū)化管理。除近期尚未納入征地拆遷范圍的唯一自住危破房改造外，原則上應對現(xiàn)有村莊用地和已建房屋進行固化，統(tǒng)一采用政府統(tǒng)建、村民聯(lián)建等方式加快安置區(qū)建設，村民住宅建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)一管理。

（三）搬遷村是指位于福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園影響區(qū)域內(nèi)而需整體搬遷至鎮(zhèn)龍片區(qū)的村莊，包括：福山村、福洞村兩個。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展范圍，村民住宅建設適用征地拆遷方式并依照相關法律法規(guī)和有關文件規(guī)定。

（四）遠郊村是指城鎮(zhèn)建設發(fā)展范圍以外的村莊，包括：蟹莊村、蓮塘村、佛塱村、逕下村、洋田村、金坑村、均和村、逕頭村、九樓村、大坦村、麥村十一個。此類村莊受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輻射帶動能力弱，生產(chǎn)生活方式以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，可按規(guī)定申請個人自建住房，村民住宅建設納入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，適用于本實施細則。

上述村莊分類，以我區(qū)村莊布點規(guī)劃和中新廣州知識城相關城市規(guī)劃為依據(jù)，并可隨社會經(jīng)濟及城鎮(zhèn)建設的發(fā)展適當調(diào)整。

第三十二條  有效期限

本實施細則自發(fā)布之日起施行，原《蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設管理辦法（試行）》同時廢止。本實施細則自2019年1月1日起實施，試行三年。有效期屆滿或相關法律政策依據(jù)變化的，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。

 

 

附件：《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則》解讀文件.doc

 

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