錫工商〔2018〕102號(hào)《無(wú)錫市工商行政管理局2018年加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的工作意見(jiàn)》

無(wú)錫市工商行政管理局2018年加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的工作意見(jiàn)





錫工商〔2018〕102號(hào)

市局機(jī)關(guān)各處室：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署要求，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，不斷完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省政府《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等信用建設(shè)系列文件、《無(wú)錫市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)誠(chéng)信無(wú)錫建設(shè)的意見(jiàn)》（錫委發(fā)[2018]40號(hào)）的總體要求和工作部署，現(xiàn)就加強(qiáng)我市市場(chǎng)主體信用監(jiān)管與完善市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)等工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照國(guó)家、省的決策部署和市委、市政府加快推進(jìn)“誠(chéng)信無(wú)錫”建設(shè)總體要求，以制度標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以信用信息歸集共享為支撐，以建立信用監(jiān)管體系為主線(xiàn)，以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為重點(diǎn)，突出深化改革，積極完善市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)體制機(jī)制，努力提升信用監(jiān)管水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。以全面貫徹落實(shí)《無(wú)錫市公共信用信息條例》為工作總體方向，立足工商職能，以進(jìn)一步深化商事制度改革為契機(jī)，全面推進(jìn)行政審批制度改革，夯實(shí)信用監(jiān)管工作基礎(chǔ)；以行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)公示工作為抓手，改革監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管體系；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在堅(jiān)持守法底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展信用承諾，在平臺(tái)治理、信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面履行社會(huì)責(zé)任、遵守社會(huì)公德，接受社會(huì)監(jiān)督。以開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)工作新局面。

二、工作任務(wù)

（一）深化商事制度改革，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。一是試點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委省政府部署要求，將無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興環(huán)保科技園作為“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期至2018年12月22日。進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營(yíng)，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。二是全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)。全面推行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)登記和設(shè)立登記合并辦理，切實(shí)減少市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。探索建立不適宜名稱(chēng)處理和名稱(chēng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，為申請(qǐng)人提供更加便利化、規(guī)范化的名稱(chēng)登記服務(wù)。三是深化完善全程電子化登記工作。進(jìn)一步優(yōu)化和完善全程電子化登記系統(tǒng)，加大宣傳和引導(dǎo)力度，深度推進(jìn)“政銀合作”模式，由合作銀行通過(guò)工商登記全程電子化系統(tǒng)為企業(yè)提供登記免費(fèi)代辦服務(wù)，解決基層登記服務(wù)力量不足、企業(yè)辦事不便等問(wèn)題，也便于銀行對(duì)小微企業(yè)實(shí)施更精準(zhǔn)的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和銀行三方共贏的局面。四是深化完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，設(shè)計(jì)“擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)信息”推送流程，向稅務(wù)部門(mén)推送相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)查詢(xún)稅務(wù)信息系統(tǒng)，核實(shí)并反饋相關(guān)涉稅情況，完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易退出機(jī)制，優(yōu)化退出流程。

2.推進(jìn)信用承諾全覆蓋。按照《無(wú)錫市工商局關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的意見(jiàn)》的精神，全面推行行政許可申請(qǐng)人登記信用承諾制，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒，并將信用承諾書(shū)在市局網(wǎng)站上公開(kāi)并在“信用無(wú)錫”網(wǎng)站上完成映射。

3.認(rèn)真做好市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作。做深做細(xì)企業(yè)年報(bào)工作的宣傳培訓(xùn)、提醒督促工作，不斷提高企業(yè)開(kāi)展年報(bào)的自覺(jué)意識(shí)。破除部門(mén)間的“信息壁壘”，積極主動(dòng)對(duì)接稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門(mén)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向共享、互利互惠。

4. 深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。厘清當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作在各監(jiān)管層面的演進(jìn)過(guò)程，明晰監(jiān)管范圍，依托無(wú)錫工商數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前監(jiān)管熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，切實(shí)改變以往雙隨機(jī)抽查中存在的模糊隨機(jī)、好壞不分、執(zhí)法資源浪費(fèi)等問(wèn)題。進(jìn)一步完善雙隨機(jī)抽查工作規(guī)范，指導(dǎo)基層干部提高檢查針對(duì)性與有效性。聯(lián)合相關(guān)市級(jí)行政管理部門(mén)探索雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，合理確定雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)和頻次。

（二）加強(qiáng)涉企信息歸集共享，加快建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.全面做好信用信息歸集上報(bào)工作。認(rèn)真做好《無(wú)錫市公共信息管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)工作，按照公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)目錄的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地向市公共信用信息平臺(tái)報(bào)送8大類(lèi)18小類(lèi)173個(gè)小項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息，為市公共信用信息平臺(tái)提供充實(shí)的工商大數(shù)據(jù)信息。

2.繼續(xù)加強(qiáng)“雙公示”工作力度。全面歸集行政許可和行政處罰等信用信息，按照國(guó)家和省 “雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)兼容性，依托 “雙公示報(bào)送系統(tǒng)”，確保“雙公示”信息的按時(shí)交換。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。并實(shí)現(xiàn)信息在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“信用無(wú)錫”、“信用江蘇”、“信用中國(guó)”網(wǎng)站的全面公開(kāi)。

3.不斷完善“紅、黑名單”管理制度。健全完善經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理等制度，運(yùn)用“紅黑名單”進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)信用約束和懲戒的應(yīng)用范圍，推動(dòng)形成行政性、司法性、市場(chǎng)性以及社會(huì)性懲戒體系, 構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

4.建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]33號(hào)）以及上級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄的要求，加強(qiáng)與市信用辦及相關(guān)具體部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，制定出臺(tái)具體落實(shí)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的辦法，組織實(shí)施行政性約束和懲戒工作；全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作力度，并按要求每季度向市政府信用辦報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例，大力推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

5.積極落實(shí)全市信用體系建設(shè)工作部署。按照市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家文明城市和社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的總體要求，積極制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真分解各單位、各部門(mén)的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。立足工商職能，全面提升市場(chǎng)主體信用管理水平，積極助推國(guó)家文明城市和社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。

（三）大力開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)

1.扎實(shí)推進(jìn)文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、江蘇省優(yōu)秀管理城市等各類(lèi)城市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查作用，積極發(fā)揮文明誠(chéng)信市場(chǎng)、平安市場(chǎng)創(chuàng)建牽頭作用，將市場(chǎng)管理工作與創(chuàng)建工作科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，互相推動(dòng)、促進(jìn)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作水平，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作落實(shí)到位。

2.認(rèn)真開(kāi)展“誠(chéng)信承諾聯(lián)盟”創(chuàng)建活動(dòng)。要繼續(xù)聯(lián)合消保委在全市開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”承諾企業(yè)聯(lián)盟活動(dòng)。加快推動(dòng)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持放心消費(fèi)創(chuàng)建面向消費(fèi)者、面向社會(huì)、面向基層，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺(jué)參與到放心消費(fèi)創(chuàng)建工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性、主動(dòng)性，讓放心消費(fèi)創(chuàng)建成為提升社會(huì)誠(chéng)信度的生動(dòng)過(guò)程。

3.強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信用約束和信用懲戒機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省工商系統(tǒng)黑名單管理制度》、《市場(chǎng)主體登記管理警示制度》、案件信息公示和其他相關(guān)規(guī)定，及時(shí)記錄涉及侵害消費(fèi)者權(quán)益的情形，全面及時(shí)公示商品質(zhì)量抽檢結(jié)果，完整準(zhǔn)確記錄消費(fèi)投訴處理結(jié)果，充分發(fā)揮信用約束和懲戒作用，在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域積極構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

4.深入開(kāi)展“重合同守信用企業(yè)”認(rèn)定公示活動(dòng)。一是要認(rèn)真組織開(kāi)展第十三批市AAA級(jí)“重守”企業(yè)認(rèn)定公示工作。二是對(duì)已經(jīng)獲得“重守”公示資格的企業(yè)要把好復(fù)查關(guān)。三是要從機(jī)制上增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)重守的積極性。四是要進(jìn)一步完善重守企業(yè)公示機(jī)制建設(shè)。

5.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、消費(fèi)糾紛多發(fā)的裝飾裝潢、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)類(lèi)別虛假違法廣告，進(jìn)一步規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化違法廣告監(jiān)測(cè)力度，力爭(zhēng)主流媒體違法率在連續(xù)三年下降的基礎(chǔ)上再下降50%，形成互聯(lián)網(wǎng)違法廣告交辦聯(lián)辦機(jī)制。深化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法研究，打擊借助“微商”等名義開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)涉?zhèn)餍袨?，全面提升打傳綜合治理水平。

三、工作要求

1.提高認(rèn)識(shí)，精心組織。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家文明城市和社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的重要措施，為此，各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

2.創(chuàng)新監(jiān)管，注重實(shí)效。各部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，抓住工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后信用監(jiān)管工作的力度，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)共治格局，

3.加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)先進(jìn)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，傳播誠(chéng)信文化，營(yíng)造失信者恥，守信者榮的良好氛圍，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。要注重培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，為推動(dòng)全市市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)發(fā)揮積極作用。

各市（縣）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局可參照?qǐng)?zhí)行。



 

無(wú)錫市工商行政管理局

2018年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 錫工商, 無(wú)錫市工商行政管理局, 2018年, 市場(chǎng), 主體, 信用, 體系, 建設(shè), 意見(jiàn)