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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市數(shù)字化城市管理急要件管理辦法（試行）的通知
榕政辦〔2016〕172號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市數(shù)字化城市管理急要件管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2016年第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2016年9月14日
福州市數(shù)字化城市管理急要件管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為提高福州市數(shù)字化城市管理急要件處置能力，規(guī)范辦理流程，提速增效，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化便民服務(wù)“馬上就辦”的通知》（閩政辦〔2016〕49號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)“馬上就辦”的通知》（榕政辦〔2016〕85號(hào)）、《福州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法（試行）》（榕政辦〔2013〕63號(hào)）和《福州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范（試行）》（榕政辦〔2013〕138號(hào),以下簡(jiǎn)稱《立結(jié)案規(guī)范》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的急要件，是指在數(shù)字城管系統(tǒng)受理范圍內(nèi)，符合《立結(jié)案規(guī)范》，要求處置責(zé)任單位緊急處置的案件。主要是在日常的生產(chǎn)生活過程或社會(huì)活動(dòng)中，由于人的因素、物的變化以及環(huán)境的影響等不安全因素，而產(chǎn)生各種各樣的問題、缺陷、故障、苗頭、隱患等，嚴(yán)重威脅公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的城市管理問題。
第三條本辦法適用于本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)五城區(qū)數(shù)字城管覆蓋的區(qū)域。
第二章 運(yùn)行機(jī)制
第四條急要件采集。巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或收到社會(huì)各界反映的存在安全隱患的城市管理問題，信息采集員應(yīng)在確保人身安全的情況下第一時(shí)間以急要件的形式采集上報(bào)。同時(shí)，信息采集員要在力所能及的范圍內(nèi)采取一定的簡(jiǎn)易防護(hù)措施；對(duì)無法采取簡(jiǎn)易防護(hù)措施的，應(yīng)值守現(xiàn)場(chǎng)等待處置的責(zé)任單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并交接后，方能離開。
第五條急要件立案。根據(jù)《立結(jié)案規(guī)范》，市“智慧福州”管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“市智慧中心”）受理員應(yīng)在30分鐘內(nèi)受理急要件。同時(shí)，立即批轉(zhuǎn)至市智慧中心派遣員。
第六條急要件派遣。市智慧中心以及各區(qū)智慧中心派遣員在接到急要件時(shí)，根據(jù)《立結(jié)案規(guī)范》，應(yīng)在30分鐘內(nèi)派遣至相關(guān)處置責(zé)任單位。同時(shí)，要做好通知記錄等相關(guān)工作，按處置責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)人、負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)往上電話通知;若前一級(jí)已接通知，則不再往上級(jí)通知。若急要件屬于區(qū)屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)處置的，市智慧中心則應(yīng)向區(qū)智慧中心下達(dá)派遣指令和電話告知，各區(qū)智慧中心負(fù)責(zé)向區(qū)屬處置責(zé)任單位下達(dá)處置指令和電話告知。各處置責(zé)任單位應(yīng)將聯(lián)絡(luò)人、負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)名單及聯(lián)系方式以書面形式向市智慧中心報(bào)備；若人員名單或聯(lián)系方式有變更，則應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備。
第七條急要件處置。處置責(zé)任單位在接收到急要件后，應(yīng)立即啟動(dòng)數(shù)字城管應(yīng)急處置工作預(yù)案，二環(huán)以內(nèi)60分鐘、二環(huán)以外90分鐘到達(dá)案件現(xiàn)場(chǎng)，并立即采取設(shè)置警示標(biāo)志或臨時(shí)圍擋等簡(jiǎn)易方式進(jìn)行防護(hù)處理。如屬于本單位職責(zé)范圍的，則應(yīng)嚴(yán)格按照《立結(jié)案規(guī)范》的規(guī)定予以處置問題。
第八條急要件回退。如處置責(zé)任單位認(rèn)為急要件不屬于本單位職責(zé)范圍的，在完成第六條規(guī)定要求的情況下，則應(yīng)從接收到案件起3個(gè)小時(shí)內(nèi)向同級(jí)智慧中心申請(qǐng)回退，并說明理由和提出辦理建議;同級(jí)智慧中心審核后，認(rèn)為確需撤回的，則應(yīng)撤回并重新批轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理;未經(jīng)同級(jí)智慧中心同意，原處置責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)辦理。如區(qū)智慧中心在接到區(qū)屬單位申請(qǐng)回退后，認(rèn)為急要件不屬于本轄區(qū)受理范圍的，則應(yīng)在1個(gè)小時(shí)內(nèi)向市智慧中心申請(qǐng)回退,同時(shí)說明理由和提出辦理建議;市智慧中心沒有同意的，該案件仍由該區(qū)負(fù)責(zé)辦理。
第九條急要件協(xié)調(diào)工作機(jī)制。經(jīng)市智慧中心同意回退的急要件，經(jīng)首次派遣單位甄別后權(quán)屬明確的，市智慧中心將重新派遣至相關(guān)處置責(zé)任單位；權(quán)屬不明確的，市智慧中心將根據(jù)城市管理項(xiàng)目屬性和屬地管轄原則，重新派遣至行業(yè)主管部門（單位）或所在區(qū)人民政府，并要求其牽頭組織協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的處置責(zé)任單位。協(xié)調(diào)工作應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成。
經(jīng)協(xié)調(diào)后，確實(shí)無法處理或跨區(qū)域的，由市智慧中心牽頭組織協(xié)調(diào)。對(duì)屬于部隊(duì)設(shè)施的問題，由市雙擁辦牽頭組織協(xié)調(diào)。市智慧中心或市雙擁辦無法協(xié)調(diào)的，報(bào)市政府研究決定。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。
本條協(xié)調(diào)工作機(jī)制也適用于非急要件，協(xié)調(diào)時(shí)間可根據(jù)案件的難易程度適當(dāng)延長(zhǎng)。
第十條急要件兜底處置工作機(jī)制。權(quán)屬不明確無法確定處置責(zé)任單位的，即為無主問題，則采用兜底辦法進(jìn)行處置。兜底處置任務(wù)由市智慧中心下達(dá)。具體兜底辦法如下：（1）按城市管理項(xiàng)目屬性和屬地管理原則，由行業(yè)主管部門（單位）或所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)兜底處置。如：電力設(shè)施由市供電公司負(fù)責(zé)，通訊設(shè)施由移動(dòng)、聯(lián)通、電信福州分公司三大運(yùn)營(yíng)商和省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)福州分公司輪流負(fù)責(zé)。（2）按市、區(qū)兩級(jí)劃分原則，市屬區(qū)域的設(shè)施：園林綠化設(shè)施由市園林局負(fù)責(zé)，景觀燈由市燈管辦負(fù)責(zé)，排水設(shè)施、內(nèi)河護(hù)欄及駁岸由市建委負(fù)責(zé)，其他市政設(shè)施由市市政工程管理處負(fù)責(zé)。區(qū)屬區(qū)域的設(shè)施由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
若兜底處置責(zé)任單位按規(guī)定兜底處置案件時(shí)對(duì)第三方造成不利影響的，可不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但兜底處置責(zé)任單位在處置過程中應(yīng)收集、存檔辦理的相關(guān)資料，以備查閱。
本條兜底處置工作機(jī)制也適用于非急要件。
第十一條急要件答復(fù)。投訴類的急要件，處置責(zé)任單位應(yīng)向訴求人答復(fù)。當(dāng)天辦結(jié)的，處置責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)天答復(fù)。少數(shù)確因特殊情況難以當(dāng)天辦結(jié)的，處置責(zé)任單位也應(yīng)當(dāng)天向訴求人回復(fù)辦理情況，待案件辦結(jié)之日，再次向訴求人答復(fù)。
第十二條信息共享機(jī)制。數(shù)字城管各處置責(zé)任單位如發(fā)現(xiàn)或收到社會(huì)各界反映的存在安全隱患的城市管理問題時(shí)，若不屬于本單位管轄范圍的，則應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市智慧中心提供問題線索。若隱瞞不報(bào)的，市智慧中心將對(duì)相關(guān)單位予以扣減當(dāng)月數(shù)字城管綜合指標(biāo)分值5分。
第三章 保障措施
第十三條各處置責(zé)任單位要制定完善的急要件處置工作預(yù)案，并以書面形式向市智慧中心報(bào)備。各處置責(zé)任單位應(yīng)在人力、物力、財(cái)力上給予充分保障，確保按照急要件處置工作預(yù)案及時(shí)完成處置任務(wù)。
第十四條兜底處置工作所需經(jīng)費(fèi)，由處置責(zé)任單位在各自的部門年度預(yù)算內(nèi)列支，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以充分保障。
第十五條 公安、交警部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各處置責(zé)任單位在辦理急要件所需的搶險(xiǎn)車輛通行方面予以保障。
第十六條為快速響應(yīng)急要件處置工作，便于在非工作時(shí)間接收、辦理、反饋急要件，各處置責(zé)任單位應(yīng)至少配置一臺(tái)“處置通”，用于辦理急要件工作。
第十七條市智慧中心將對(duì)急要件辦理不力的政府職能部門（單位）下發(fā)整改通知書，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、推諉扯皮等問題嚴(yán)重的單位和人員，將視情移送至市效能辦督查、問責(zé)；對(duì)在文明創(chuàng)建中辦理急要件不力的企業(yè)，將移送各級(jí)文明辦給予紅、黃牌警告或通報(bào)批評(píng)；同時(shí)在相關(guān)媒體上予以曝光。
對(duì)辦理急要件不力給社會(huì)造成負(fù)面影響的單位，市智慧中心將視情況對(duì)相關(guān)單位追加扣減當(dāng)月數(shù)字城管綜合指標(biāo)分值5-10分。
第四章 附則
第十八條各縣（市）的數(shù)字城管急要件辦理工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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