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福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的實施意見
榕政辦〔2015〕3號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），福州保稅港區(qū)管委會：
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的實施意見》（閩政辦〔2014〕123號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、推行涉企收費目錄清單制度
（一）建立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的目錄清單制度。市級財政部門會同價格部門應(yīng)建立行政事業(yè)性收費目錄的常態(tài)化公示制度，以獨立清單方式反映涉企收費項目和政策，并在政府門戶網(wǎng)站公布該目錄清單，明確收費項目名稱、收費依據(jù)、收費標(biāo)準和執(zhí)行時限；政府性基金項目的收費項目名稱、收費依據(jù)、收費標(biāo)準和執(zhí)行時限由市財政局負責(zé)公示。此項工作應(yīng)于2015年1月31日前完成。(責(zé)任單位：市財政局、市物價局牽頭，市直各相關(guān)部門配合)
（二）政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理。各級價格部門應(yīng)按照簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的要求，梳理本級實施政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄。市物價局應(yīng)按照先清后理的原則，于2015年1月31日前向社會公布實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)收費項目目錄，增強涉企收費管理透明度?！藏?zé)任單位：市物價局牽頭，市直各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府配合〕
（三）嚴格執(zhí)行目錄清單。各級各部門應(yīng)將涉企收費目錄清單納入行政權(quán)力清單管理，并嚴格落實省企業(yè)減負辦、市經(jīng)委及省、市兩級物價、財政、糾風(fēng)等部門關(guān)于進一步落實收費公示制度實行陽光收費工作要求，按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，將本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入政務(wù)公開范疇，于2015年1月31日前通過政府門戶網(wǎng)站對外公示，主動接受社會監(jiān)督。各級各部門必須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門〕
二、嚴格規(guī)范涉企收費行為
（四）從嚴管理新增涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目立項的審核報批。新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，有關(guān)部門應(yīng)向市級財政部門提出申請，市財政應(yīng)按照相關(guān)程序報省政府批準。(責(zé)任單位：市財政局牽頭，市直各相關(guān)部門配合)
（五）切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費。各級各部門應(yīng)對行政審批前置服務(wù)項目及收費進行全面清理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。各級各部門在公開行政審批事項清單的同時，應(yīng)公開涉及收費的行政審批前置服務(wù)項目，并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格；各級各部門不得增設(shè)行政審批前置服務(wù)的準入門檻，法律法規(guī)未明確服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級要求的，不得增設(shè)資質(zhì)等級要求。對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)應(yīng)實行政府定價目錄管理，對列入政府定價目錄的行政審批前置服務(wù)，應(yīng)嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。具體清理方案由市審改辦會同市物價局制定和實施。〔責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市物價局、市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直各相關(guān)部門配合〕
（六）嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費行為。市級民政部門應(yīng)會同財政、價格等部門研究制定行業(yè)協(xié)會涉企收費的監(jiān)督管理辦法，探索建立涉企收費誠信檔案和公示平臺，實施守信激勵和失信懲戒。有關(guān)主管部門向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移行政職能的，應(yīng)當(dāng)向社會公示，主動接受監(jiān)督。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市物價局、市直各相關(guān)部門)
（七）加強銀行業(yè)金融機構(gòu)涉企收費管理。銀行監(jiān)管部門應(yīng)督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)遵循“公開透明”的原則，嚴格信息披露，切實做到涉企服務(wù)收費明碼標(biāo)價；規(guī)范貸款業(yè)務(wù)，嚴禁附加不合理貸款條件行為，有效降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)負擔(dān)?！藏?zé)任單位：市投資促進局（市金融辦）牽頭，市物價局、市直各相關(guān)部門配合〕
三、深入推進涉企收費制度改革
（八）調(diào)整和完善相關(guān)涉企收費政策。根據(jù)省政府公布的“取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目”，按照“正稅清費”的原則及省級部門公布的支持小微企業(yè)發(fā)展的長效機制，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施；充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政府監(jiān)管作用，適時調(diào)整市級制定的相關(guān)涉企收費政策，完善收費票據(jù)和許可證管理制度。(責(zé)任單位：市財政局、市物價局牽頭，市直各相關(guān)部門配合)
（九）全面落實各項涉企稅收優(yōu)惠政策。開展企業(yè)稅費負擔(dān)情況調(diào)研，了解企業(yè)稅費負擔(dān)真實情況。在依法征稅的前提下開展有針對性的納稅服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好國務(wù)院出臺的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的積極作用。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局牽頭，市直各相關(guān)部門配合)
四、建立多層次監(jiān)督體系
（十）強化部門聯(lián)動。建立企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制，推動建立和實施涉企收費第三方評估機制；市直各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展涉企收費情況調(diào)研，準確把握涉企收費情況，及時向市經(jīng)委報送企業(yè)減負工作信息；結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)民主評議，收集有關(guān)涉企收費問題的意見和建議。各縣（市）區(qū)配合建立企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)，以監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)，掌握企業(yè)負擔(dān)情況，開展減負調(diào)研。〔責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門配合〕
（十一）加強監(jiān)督檢查。各級各部門應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。嚴禁擅自提高收費標(biāo)準、擴大收費范圍；嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團、指定服務(wù)；嚴禁利用行政資源強制收費等行為。組織相關(guān)部門開展專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光，并將違紀違法線索移送有關(guān)機關(guān)進行嚴肅查處。(責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市直各相關(guān)部門配合)
五、明確責(zé)任確保工作落實
（十二）落實責(zé)任分工。各級各部門應(yīng)高度重視，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，認真落實省政府、市政府的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確細化部門責(zé)任，進一步規(guī)范涉企收費管理。各牽頭單位要主動作為，落實好責(zé)任分工，并做好與配合單位的溝通協(xié)調(diào)工作。市直各相關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，制定工作方案，確保規(guī)范涉企收費的各項工作任務(wù)落實?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門〕
福州市人民政府辦公廳
2015年1月6日
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