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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕24號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督
檢查工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年5月11日
2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
根據(jù)自然資源部關于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法檢查）的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、目標任務
通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對自然資源部下發(fā)衛(wèi)片圖斑全面核查，及時發(fā)現(xiàn)制止和依法查處國土資源違法行為，落實耕地保護主體責任，提高資源節(jié)約集約利用水平，建立健全國土資源管理共同責任機制，維護健康有序的國土資源管理秩序，確保全市違法占用耕地比例低于15%。
二、實施內(nèi)容
（一）檢查對象
土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查對象為自然資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與綜合監(jiān)管平臺信息套合后，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查對象為自然資源部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。
2018年2月，自然資源部下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑和重點礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)；3月下發(fā)的重點礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。
（二）判定依據(jù)
1.農(nóng)村道路圖斑。按照2017年11月1日發(fā)布實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)規(guī)定標準進行合法性判定。即農(nóng)村道路指在農(nóng)村范圍內(nèi)，道路寬度≤8m,用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡體系之外，以服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）。符合新國標要求的農(nóng)村道路用地，可作為其它類型用地填報。
2.光伏項目用地圖斑。按照2017年9月25日國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局下發(fā)的《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)和《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)的規(guī)定，不改變原用地地類性質(zhì)的光伏項目用地，可作為其他類型用地填報；按照相關規(guī)定應當辦理建設用地審批手續(xù)的光伏項目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報為合法用地或違法用地。
3.拆除復耕圖斑。對已拆除復耕的違法用地，須作為違法用地統(tǒng)計。2017年12月31日前拆除復耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責對象時，可不予計入。2017年12月31日后拆除復耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責對象時,必須計入，但在實施問責時可作為重要情節(jié)予以考慮。
4.設施農(nóng)用地、臨時用地圖斑。設施農(nóng)用地、臨時用地按照實際用途進行認定。實際用途確屬設施農(nóng)用地、臨時用地的地塊，作為其它用地類型圖斑填報。未依法辦理相關審批手續(xù)的，作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容依法依規(guī)處理。
5.礦產(chǎn)衛(wèi)片中以礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災害治理、土地整理或煤田滅火等各類工程為名開采礦產(chǎn)資源,沒有辦理采礦許可證,或采礦許可證逾期、超越批準的礦區(qū)范圍采礦，并取得礦產(chǎn)品銷售收入的，認定為違法采礦。
（三）圖斑填報
各縣（市、區(qū)）對國土部下發(fā)衛(wèi)片圖斑逐一進行合法性判定并填報。土地衛(wèi)片分為合法用地、違法用地及其它用地三種類型，礦產(chǎn)衛(wèi)片分為合法采礦、違法采礦、偽變化三種類型。
按照國土資源管理法律法規(guī)和試點政策等判定為合法用地的，須填報批準文件文號等合法性判定依據(jù)。判定為違法用地的，應填報判定依據(jù)，確定違法用地類型（未報即用、邊報邊用、未供即用），并以“宗”為單元，填報違法用地《地塊信息登記卡》。判定為其它用地的，填報土地實際用途及判定依據(jù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場及內(nèi)部場景照片等進行舉證。
判定為合法采礦的礦產(chǎn)圖斑,填報采礦許可證號及有效期限等合法性判定依據(jù)；判定為違法采礦的圖斑,填報判定依據(jù)，確定違法采礦類型（無證采礦、越界采礦、破壞性采礦）。
（四）數(shù)據(jù)比對印證
國家土地督察北京局和省衛(wèi)片辦將綜合運用全天候遙感監(jiān)測、土地例行督察工作成果，結合日常動態(tài)巡查、違法案件綜合統(tǒng)計、12336違法線索舉報、國土資源信訪等日常監(jiān)管情況，與2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果進行比對印證，并作為約談依據(jù)。
（五）約談問責范圍
按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）及衛(wèi)片執(zhí)法工作要求，市衛(wèi)片辦根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法結果及數(shù)據(jù)比對印證情況，提交市政府對違法問題突出、弄虛作假、整改不力的縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人進行約談，并啟動問責。
三、方法步驟
（一）自查整改階段（2018年1月-2018年4月15日）。各縣（市、區(qū)）落實屬地監(jiān)管職責，按照市政府部署要求，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對監(jiān)測圖斑逐一開展外業(yè)核查，加大拆違力度，對違法占地建設的項目要責令停工、依法查處和拆除清理恢復，及時將查處整改情況匯總報送市衛(wèi)片辦。
（二）核查督導階段（2018年3月1日-4月15日）。各縣（市、區(qū)）對本行政區(qū)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展檢查督導和驗收等工作。市衛(wèi)片辦對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況督查督導，并根據(jù)督查督導情況，選取確定部分重大典型案件公開掛牌督辦，督促各縣（市、區(qū)）嚴肅查處整改國土資源違法違規(guī)行為。
（三）數(shù)據(jù)審核上報階段（2018年4月1日-4月15日）。4月15日前，各縣（市、區(qū)）按時向市衛(wèi)片辦上報本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告及有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準），并確保工作報告中的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)報自然資源部數(shù)據(jù)匯總結果一致。相關材料同時以紙質(zhì)和電子文件形式上報（紙質(zhì)文件一式兩份）?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要文件形式單獨上報。
（四）市級驗收（2018年4月15日-4月30日）。市衛(wèi)片辦組織力量對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查整改情況開展書面審核、實地驗收，有自查整改數(shù)據(jù)不真實、瞞報漏報、弄虛作假行為的，責令按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關要求，限期整改重報。情節(jié)嚴重的，直接納入警示約談范圍。市級驗收前，各縣（市、區(qū)）組織完成本級驗收，并向市衛(wèi)片辦報送申請驗收報告。
（五）市級警示約談、問責階段（2018年6月1日-6月30日）。市衛(wèi)片辦根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法結果及數(shù)據(jù)比對印證情況，對違法問題突出、弄虛作假、查處整改不力的縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人及違法用地項目單位負責人進行警示約談。經(jīng)市級驗收后，對違法問題嚴重、查處整改不力，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問責情形的縣（市、區(qū)），啟動責任追究程序。
新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)一的政策標準認定和統(tǒng)計。
四、組織領導機構
在市政府統(tǒng)一領導下，成立由分管副市長任組長，市公安局、市中級人民法院、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局負責人為成員單位的太原市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組。
領導小組辦公室設在市國土局，辦公室主任由市國土局局長兼任。
五、工作要求
（一）認清形勢，強化領導。各縣（市、區(qū)）人民政府是開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的責任主體，要把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時部署，扎實推進。
（二）明確責任，強力整改。各縣（市、區(qū)）人民政府對查、報數(shù)據(jù)真實性、準確性負直接責任。在圖斑核查中，土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)要做到排查徹底、數(shù)據(jù)翔實、定性準確。加大消除違法力度，做到應拆盡拆，拆除清理恢復到位。對認定的違法用地，查處整改到位，罰款到位，沒收到位，移交移送到位。
（三）協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管。國土資源各業(yè)務部門要分工協(xié)作、各司其職。不動產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計部門要對2017年度新增建設用地成果負責，及時將變更成果提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進行認定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認定；執(zhí)法監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，嚴格依法查處。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)處理。
（四）加強銜接，統(tǒng)籌兼顧。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要與土地變更調(diào)查、土地例行督察工作緊密銜接，“三查合一”，做到信息共享、力量共用、成果共認。對問題嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可啟動約談、問責程序，推動基層執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉變。
（五）各縣（市、區(qū)）要按時上報相關信息
1.通知和工作方案。在2018年3月31日前，將本地區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知、工作方案報市衛(wèi)片辦。
2.數(shù)據(jù)審核和驗收方案。2018年4月15日前，將數(shù)據(jù)審核工作方案、驗收方案和標準報市衛(wèi)片辦。
3．掛牌督辦、公開通報情況。在掛牌督辦、公開通報案件后3個工作日內(nèi)，將相關情況報市衛(wèi)片辦。
4．約談情況。在開展約談后3個工作日內(nèi)，將召開約談會議的通知、方案、領導講話、約談總體情況、媒體報道等材料報市衛(wèi)片辦。
5．問責情況。在啟動問責程序后3個工作日內(nèi)，將情況報市衛(wèi)片辦。移送有關部門后，及時跟蹤了解，上報結果。
6.其他。各縣（市、區(qū)）制定的政策性文件、在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布的宣傳報道資料、取得工作成效的經(jīng)驗做法等，及時上報市衛(wèi)片辦。
各縣（市、區(qū)）通過市政府13710督辦平臺，每三天一次上報本轄區(qū)工作開展情況。遇雙休日、節(jié)假日，在放假前一天上報。遇到亟待解決的重大問題，及時向市衛(wèi)片辦專門報告。
土地衛(wèi)片聯(lián)系人：吳曄電話：3586667
礦產(chǎn)衛(wèi)片聯(lián)系人：胡進軍電話：3586663
電子信箱：tygtwpzf@163.com
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