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太原市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見
并政發(fā)〔2018〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為促進我市義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，根據(jù)國務院和省政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的有關文件，結合我市實際，提出本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實加強黨對教育工作的領導和學校黨建工作。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。落實立德樹人根本任務，突出義務教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。將義務教育改革發(fā)展與我市轉型綜改需求、城鄉(xiāng)一體化進程、精準脫貧目標、“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步、擴優(yōu)與扶弱并重、軟件與硬件并舉，堅持問題導向，試點先行、項目推進，集中力量攻堅克難，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)義務教育差距，努力縮小市域內城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，切實保障適齡兒童少年接受良好義務教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為建設文明開放富裕美麗太原奠定堅實基礎。
二、主要目標
（一）推動城鄉(xiāng)辦學一體化。加快推進并全面實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)義務教育學生全覆蓋。
（二）形成城鄉(xiāng)學校新布局。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學規(guī)劃、合理分布，加快形成與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、常住人口增長趨勢相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校新布局。
（三）推進學校建設標準化。城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設水平進一步提升，學位供給能力進一步擴大，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）達到相應要求，全市義務教育學校辦學條件高位達標。
（四）加快師資隊伍專業(yè)化。義務教育校長輪崗教師交流制度化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)教師資源配置基本均衡，城鄉(xiāng)教師年齡、學歷、學科、職稱差距明顯縮小，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強。
（五）實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)資源有機共享”的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展新機制，義務教育管理體制運轉更為順暢，公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代學校治理體系基本形成。
（六）擴大優(yōu)質教育覆蓋面。城鄉(xiāng)、校際差距進一步縮小，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題基本解決，九年義務教育鞏固率達到97%以上，縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化目標基本實現(xiàn)。
三、重點任務
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設，確保學位供給充足
1.科學規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學校布局。認真落實《太原市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，市縣兩級政府組織規(guī)劃、教育、發(fā)改、財政、人社、住建、公安、國土等部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革和人口流動變化等因素，將義務教育學校布局納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃?？茖W編制《太原市城鎮(zhèn)中小學幼兒園建設專項規(guī)劃（2016-2020年）》，適度超前規(guī)劃設置中小學校，并實行新建配套學校建設方案聯(lián)審聯(lián)批制度，切實保障教育設施與城市建設項目同步規(guī)劃、建設、投運。嚴格履行學校布局優(yōu)化程序，以縣為單位，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學校布局，確保農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務教育。研究制定與城鎮(zhèn)化進程同步的、具有法律效力的教育用地專項規(guī)劃，核定用地位置和界限。實行義務教育用地儲備制度和聯(lián)審聯(lián)批制度，足額預留義務教育規(guī)劃建設用地。嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。
2.加快城鎮(zhèn)中小學校建設。嚴格落實《太原市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，加強城鎮(zhèn)中小學校建設，擴大城鎮(zhèn)中小學校學位供給，夯實消除“大班額”問題的基礎。實施“配建學校‘交鑰匙’計劃”，做好城鎮(zhèn)中小學校建設、移交、管理等工作，確保到2020年基本形成新的城鎮(zhèn)學校布局，保證城鎮(zhèn)有足夠的學位供給，滿足學生就近入學需求。
3.努力消除“大班額”問題。實施“消除大班額計劃”，市縣兩級政府統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，適當調整學校規(guī)模軌制，科學實施學校布局調整，重點解決城鎮(zhèn)中小學校“大班額”問題。認真落實好消除“大班額”專項規(guī)劃，按照分年度專項規(guī)劃，制定具體工作方案，明確工作任務和時間表、路線圖，建立消除“大班額”工作臺賬，實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有“大班額”，避免產(chǎn)生新的“大班額”。
4.推進學校辦學條件高位達標?？茖W推進義務教育學校標準化建設。按照區(qū)域義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展的總體要求，進一步加強義務教育學校標準化建設，逐校建立達標臺賬，大力增加教育現(xiàn)代化、信息化投入，充分滿足教育教學需要和特色辦學發(fā)展需求，確保到2020年，全市義務教育學校標準化建設全部高位達標。實施“標準化寄宿制學校建設計劃”，確保留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足。
5.依法規(guī)范校舍校產(chǎn)再利用。各縣（市、區(qū)）政府合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，將學校閑置校舍資產(chǎn)作為教育儲備項目，嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)特別是學前教育事業(yè)發(fā)展。凡撤銷的學校，其校產(chǎn)、校園屬于國有資產(chǎn)的部分，任何單位和個人不得隨意侵占，統(tǒng)一收歸縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理和調配使用。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊伍管理，確保師資配置科學合理
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育師資配置。實施“‘縣管校聘’管理改革計劃”。建立中小學教職工編制總量控制、統(tǒng)籌配置和動態(tài)調整機制，盤活全市中小學教職工編制存量。按照學校行政隸屬關系和人員管理權限，推進“縣管校聘”和“局管校聘”，在核定的編制和崗位總量內，由教育部門具體對教職工編制和崗位統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌使用。按照“師生比”和“師班比”相結合的方式核定或調劑鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）教職工編制。建立中小學教師公開招聘制度和正常補充機制，做到有編即補、退補相當。繼續(xù)做好公費師范生和特崗教師使用工作。對鄉(xiāng)村學校緊缺學科和校內課時工作量不足的學科，采取“一校定崗、就近走教、共享共用”的辦法配置教師，保障城鄉(xiāng)學?；窘逃虒W需要。制定教師退出具體管理辦法。
2.不斷提高鄉(xiāng)村學校教師待遇。實施“鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃”。建立長效聯(lián)動機制，確保義務教育學校教師工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費用。對山區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)學校和城鄉(xiāng)薄弱學校實行績效工資分配傾斜政策。落實邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)村鎮(zhèn)中小學教師崗位津貼制度。參照我省集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按照每人每月不低于300元的標準，落實鄉(xiāng)村教師生活補助。將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入住房保障范圍，合理規(guī)劃建設鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍，滿足鄉(xiāng)村教師基本生活需要。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉(xiāng)村學校中、高級教師崗位比例。建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
3.推進校長管理制度改革。加強中小學校長隊伍建設，提高中小學管理水平。倡導各縣（市、區(qū)）開展中小學校長職級制改革試點，適時啟動推進全市中小學校長職級制改革，建立和完善以職級制為核心的中小學校長管理體制，努力形成教育家辦學的激勵機制和政策導向，突出正確選人用人導向，促進中小學校長隊伍專業(yè)發(fā)展。進一步完善校長工作考核機制，根據(jù)考核結果合理確定校長績效工資水平。
4.大力加強師德師風建設。建立師德師風建設長效機制，樹立教師隊伍良好形象。把師德表現(xiàn)作為中小學教師工作考核和評優(yōu)獎勵、職稱評聘、績效工資分配等的重要依據(jù)，對違反師德規(guī)范的教師依法依紀嚴肅處理。進一步完善教師崗位績效考核制度，建立考核激勵機制，對愛崗敬業(yè)、成績突出的教師進行表彰并在績效考核時予以傾斜。創(chuàng)造教師發(fā)展良好環(huán)境，切實解決教師學習、教學、生活等方面的實際困難，樹立一批教書育人的先進典型，營造尊師重教的良好氛圍。
5.重視教研隊伍素質提升。強化縣級教科研部門在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、提升義務教育教學質量中的重要作用。各縣（市、區(qū)）政府及教育部門按標準為教科研部門配齊、配足、配強教科研隊伍?？h級教科研部門定期對縣域內義務教育學校教學管理人員和學科教師進行業(yè)務培訓，深入學校進行經(jīng)常性課堂教學活動研究指導。大力加強教科研隊伍自身建設，將教科研人員工作情況納入績效考核范圍，為本縣域內義務教育教學質量提升發(fā)揮引領指導作用。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校管理，確保提高教育質量
1.全面落實立德樹人根本任務。加強和改進德育工作，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。推進“社會實踐育人共同體聯(lián)盟”建設，充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，探索活動育人、實踐育人、協(xié)同育人等多種途徑，形成良好的德育工作格局。把學生思想品德發(fā)展狀況納入綜合素質評價體系，認真組織開展評價工作。切實加強學校體育、藝術教育、健康教育、國防教育。加快發(fā)展青少年校園足球，大力開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時，整體提高學生體質健康水平。深入推進優(yōu)秀文化藝術進校園“雙百工程”，提高學生審美與人文素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。提高青少年綜合國防素質。
2.建立優(yōu)質資源城鄉(xiāng)共享機制。實施“義務教育辦學模式改革計劃”和“初中辦學水平整體提升三年行動計劃”，搞好義務教育結對幫扶工作，市級統(tǒng)籌安排、縣級具體實施，按照學校行政隸屬關系，逐縣、逐校制定幫扶方案，建立穩(wěn)定的“一對一”“一對多”結對幫扶關系。在試點的基礎上，通過大學區(qū)管理、集團化辦學等形式，進一步擴大優(yōu)質資源，滿足市民需求，提升人民群眾的獲得感與幸福感。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系，加強鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，開發(fā)名師優(yōu)質課程，構建優(yōu)質資源共享平臺，全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術運用能力，強化信息技術與教育教學深度融合，整體提升城鄉(xiāng)義務教育辦學水平。
3.提升義務教育學校辦學品質。全面落實國家《義務教育學校管理標準》，在試點工作的基礎上，在全市推開實施，從學校文化建設、內涵提升、學生發(fā)展、管理規(guī)范、安全能力等方面提升學校品質，提高學校管理標準化水平。實施“特色學校創(chuàng)建計劃”，構建多樣化的辦學品牌，深入推動全市特色學校創(chuàng)建工作。與北京師范大學合作，實施“太原市學校教育內涵提升工程”，針對個性化需求，設計系統(tǒng)性課程，整體提升教師隊伍素質。進一步完善義務教育中小學招生入學辦法，繼續(xù)將優(yōu)質普通高中招生指標定向分配至初中學校，并逐步加大分配至農(nóng)村初中學校的比例，提高農(nóng)村初中吸引力。
4.深化義務教育教學管理改革。嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。深化課程教學改革，培養(yǎng)學生興趣愛好，激發(fā)學生潛能特長，提升學生核心素養(yǎng)。將課業(yè)負擔、學習效率、能力培養(yǎng)等作為中小學校管理和評價內容。轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法。實施“義務教育質量監(jiān)測計劃”，強化教學質量監(jiān)測，提高教學質量意識，繼續(xù)完善義務教育質量監(jiān)測機制，定期開展義務教育階段質量監(jiān)測，重點加強鄉(xiāng)村學校和薄弱學校教育教學質量常態(tài)化監(jiān)測。
5.完善義務教育學校治理體系。全面落實義務教育“以縣為主”管理體制，切實提高政府教育治理能力。全面推進中小學章程建設，推進學校依照章程自主辦學。落實學校辦學自主地位。發(fā)揮中小學家長委員會作用，推動社區(qū)參與學校治理，探索建立第三方評價義務教育學校辦學機制，加快形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。推進依法治教，提高教育管理法治化水平。構建學校安全風險防控體系，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，不斷提高師生安全能力。強化教育督導工作，進一步完善中小學教育督導大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)縣級中小學掛牌督導全覆蓋。
6.推進公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展。實施“公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展計劃”。全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，以民辦教育分類管理為契機，堅持民辦教育的公益屬性，科學規(guī)劃全市民辦教育發(fā)展，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。認真研究、統(tǒng)籌推進公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展，著力破解公辦教育發(fā)展的體制機制“瓶頸”問題，激發(fā)公辦學校的辦學活力，擴大公辦優(yōu)質資源覆蓋面，努力辦好公辦教育，提高公辦學校質量。
7.全面建立完善控輟保學機制。各縣（市、區(qū)）政府建立“控輟保學”部門協(xié)調機制、目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，落實縣級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人的“控輟保學”責任。依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立“控輟保學”動態(tài)監(jiān)測機制。全市義務教育階段學校落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，逐級上報，相關部門依法采取措施勸返入學。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、政府購買公益性校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村學生不因上學不便而輟學。
（四）統(tǒng)籌關愛弱勢群體，確保公平接受教育
1.強化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校管理。實施“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點扶持計劃”。各縣（市、區(qū)）遵循保障就近入學原則，全面排查現(xiàn)有城鄉(xiāng)中小學校布局，做好生源分析預判和動態(tài)監(jiān)測，兼顧公平和效益，因地制宜，分類施策，科學合理布局鄉(xiāng)村學校，對人口稀少、地處偏遠、交通不便的山區(qū)，保留并辦好必要的村小學或教學點，保證適齡兒童少年全部入學。充分利用國家有關政策，設立小規(guī)模學校和教學點改造專項資金，切實改善辦學條件。足額撥付小規(guī)模學校和教學點公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校和教學點正常運轉。完善小規(guī)模學校和教學點教師配備，加強教師培訓，確保教育質量。
2.完善隨遷子女就學機制。強化各縣（市、區(qū)）政府責任，將隨遷子女義務教育納入縣域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和縣級財政保障范圍，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學。公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。隨遷子女特別集中的縣（市、區(qū)），可根據(jù)實際制定具體辦法。
3.關愛保護農(nóng)村留守兒童。落實縣、鄉(xiāng)政府屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，教育部門和學校要加大工作力度，各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立家庭、政府、學校各盡其責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本信息，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監(jiān)護主體責任，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
4.建立完善教育資助體系。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”政策和標準，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，對建檔立卡貧困戶家庭學生實行資助全覆蓋，確保城鄉(xiāng)學生不因貧困而輟學。完善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作機制，在古交市地方試點的基礎上，在婁煩縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質量。繼續(xù)對全市農(nóng)村義務教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生提供生活補助。市縣兩級學生資助中心全部掛牌運行。
5.提升特殊教育發(fā)展水平。進一步完善特殊教育體系，落實“一人一案”，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，切實保障城鄉(xiāng)殘疾適齡兒童少年平等接受義務教育權利。健全特殊教育保障機制，加大對特殊教育的財政投入，建立完善特殊教育財政撥款機制。全面改善特殊教育辦學條件，支持和鼓勵沒有建立特殊教育學校的縣（市、區(qū)）建立特殊教育學校，全市所有特殊教育學校全部通過標準化建設評估驗收。提高殘疾學生資助水平。全面加強殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀支持保障體系建設。堅持康復和教育并重，大力促進醫(yī)教結合，全面提高教學質量。加大特殊教育教師隊伍建設力度，健全特殊教育教師編制動態(tài)調整機制和待遇保障機制，提高專業(yè)化、綜合化、全面化水平，深化特殊教育課程教學改革，推進特殊教育信息化建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導
認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的義務教育學校黨建工作領導體制。大力加強義務教育學校黨建工作，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。加強思想政治工作，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。全面落實政府責任，健全部門協(xié)調機制，建立由政府主要領導負責的統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位。市政府將統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作情況納入對各縣（市、區(qū)）政府的年度目標責任考核。
（二）明確部門職責
各級教育部門加強同有關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)改部門在編制相關專項規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門認真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關信息。民政部門將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。編制部門為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校教職工編制總量控制、統(tǒng)籌配置和動態(tài)調整提供政策支持。人社部門制定統(tǒng)籌分配使用城鄉(xiāng)學校教職工崗位政策，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門依法切實保障學校建設用地。規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，征求同級教育部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
（三）加大經(jīng)費投入
落實《山西省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》（晉政發(fā)〔2016〕25號）要求，進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，提高寄宿制學校和小規(guī)模學校保障水平，健全義務教育學校日常運轉保障機制。財政部門在編制教育投入計劃時，充分考慮教育改革發(fā)展實際需求，在保障義務教育學?；窘ㄔO需要的基礎上，進一步加大對義務教育學校內涵建設的投入，大力支持學校開展素質教育和校園文化建設。市財政每年安排專項資金，用于支持縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。
（四）有序推進試點
按照省有關部門關于開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展省級試點工作的要求，指導小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)做好相關項目的省級試點工作，并圍繞義務教育辦學模式、現(xiàn)代學校管理、教師“縣管校聘”、中小學校長職級制、縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展等城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展重點難點，鼓勵支持縣（市、區(qū)）開展相關項目市級試點，在借鑒省級試點地區(qū)改革成功經(jīng)驗的基礎上，進一步先行先試，探索路徑，重點突破，為全市范圍內推開各項工作積累可借鑒、可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。各級各部門切實加強領導，加大支持力度，落實有關政策，賦予試點縣（市、區(qū)）改革權、實驗權，確保試點工作順利開展、有序推進。
（五）加強督導檢查
市縣兩級政府加強對區(qū)域內落實義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人大或其常務委員會報告義務教育工作情況。政府教育督導部門開展經(jīng)常性縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況專項督導檢查和年度縣（市、區(qū)）政府履行教育責任評價，完善督導檢查結果公告和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，嚴肅問責。開展對義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的監(jiān)測復查工作，鞏固現(xiàn)有成果。在試點基礎上，啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和市域義務教育均衡發(fā)展督導評估及向國家申報認定工作，進一步提升縣域義務教育整體水平。
（六）營造良好氛圍
加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好服務于脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
各縣（市、區(qū)）結合本地實際，制定具體實施方案。對本實施意見落實情況，市政府將適時組織專項督查。
附件：太原市統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展項目計劃清單
太原市人民政府
2018年1月22日
(此件公開發(fā)布)
附件
太原市統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化
改革發(fā)展項目計劃清單
一、實施“配建學校‘交鑰匙’計劃”
認真落實山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳山西省教育廳《關于加強城鎮(zhèn)中小學幼兒園建設和管理的實施意見》（晉建規(guī)字〔2017〕138號）精神，按照《太原市城鎮(zhèn)中小學幼兒園建設專項規(guī)劃（2016-2020年）》，制定《太原市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》配套實施辦法，統(tǒng)籌“十三五”期間全市義務教育學校建設項目，將中小學校建設任務納入年度計劃，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化公辦學校建設，確保配套學校建設與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。老城區(qū)配建不足或未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城郊結合部，要結合居民住宅和保障房建設，合理配建中小學校，確保足夠學位供給，滿足學生就近入學需要。
二、實施“消除大班額計劃”
認真落實《山西省消除大班額專項規(guī)劃（2016-2020年）》（晉教基〔2017〕3號）要求，根據(jù)國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，不斷擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，解決城鎮(zhèn)大班額問題。在保證零增量的基礎上，逐步消除現(xiàn)有存量。從2017年秋季學期起，小學和初中起始年級全部達到標準班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，到2018年控制在1%以內，2020年全部消除；56人以上大班額，2018年控制在3%以內，2020年基本消除，并基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。
三、實施“標準化寄宿制學校建設計劃”
按照城鄉(xiāng)中小學校布局優(yōu)化要求，以縣為單位制定寄宿制學校建設和管理工作方案，加快標準化寄宿制學校建設步伐。積極鼓勵支持有條件的城市義務教育學校舉辦“寄宿班”“午休班”試點，對申請進行試點的學校給予招生、收費、經(jīng)費、人員等方面的支持。按照省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設標準，加快建設學生生活、學習、活動場所，完善設施設備，配備工作人員，滿足學生需要。加大經(jīng)費支持，完善寄宿制學校生均公用經(jīng)費補助機制，提高寄宿制學校運轉保障能力。大力改進管理服務，通過政府購買服務方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。到2020年，全市所有農(nóng)村寄宿制學校食堂、宿舍、飲水、洗浴、廁所、取暖達到省定辦學基本標準，切實保障學生寄宿就學需要。
四、實施“‘縣管校聘’管理改革計劃”
深化教育人事制度改革，強化教育部門統(tǒng)籌管理教師權限，各級教育部門在編制、人社部門核定的編制總量和專業(yè)技術職務崗位總量內，根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級編制、人社和財政部門備案。實行義務教育學校教師工資待遇、編制標準、崗位結構比例、招考聘用、考核辦法、退休教職工的管理和服務“六統(tǒng)一”，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。進一步完善義務教育學校校長輪崗教師交流制度，教師年均交流人數(shù)要達到本縣（市、區(qū)）應交流教師總數(shù)的10%以上，其中優(yōu)秀教師（含模范教師、教學能手、骨干教師、學科帶頭人、特級教師等）以及中高級教師要達到應交流對象總數(shù)的20%以上。
五、實施“鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃”
聚焦鄉(xiāng)村教師質量，加大培訓力度，把鄉(xiāng)村學校校長、教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入。改革完善培訓模式，從2017年起，利用“國培計劃”“省培計劃”等加強對鄉(xiāng)村教師的專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批能夠承擔多門學科教學任務的教師。鼓勵鄉(xiāng)村、縣級學校骨干教師參加脫產(chǎn)培訓。通過采取師范教育專業(yè)學生頂崗支教、轉崗脫產(chǎn)研修等辦法，置換出農(nóng)村中小學及城區(qū)學校富余學科教師參加提高培訓或轉崗培訓。優(yōu)化學校教師隊伍結構，調整、充實緊缺學科教師。
六、實施“義務教育辦學模式改革計劃”
大力推進義務教育辦學模式改革，重點探索集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區(qū)制、高校輻射中小學、對口幫扶等改革路徑，破解體制機制障礙，優(yōu)質學校為主體，通過管理重構、資源重組、體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。在推廣部分城區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，到2020年，義務教育辦學模式改革覆蓋10縣（市、區(qū)），惠及全市80%以上的義務教育階段公辦學校，有效擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，整體提升區(qū)域內義務教育辦學水平。
七、實施“初中辦學水平整體提升三年行動計劃”
認真貫徹落實國家、省關于實施城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的部署，用三年左右時間，通過推進初中學校辦學模式改革，使60%以上的公辦初中辦學水平進一步提升；通過推進初中課堂教學改革，建設初中特色學科基地30個；通過推進校長和教師兩支隊伍建設，打造一批省內外有影響力的校長、教師與協(xié)同創(chuàng)新團隊；通過推進學校多元特色發(fā)展，使80%以上的初中能夠成為具有鮮明個性的特色學校；通過推進初中教學質量提升，使50%以上的初中能夠成為在全市具有較強影響力的品牌學校。
八、實施“特色學校創(chuàng)建計劃”
堅持以特色促發(fā)展的思路，落實省教育廳《關于創(chuàng)建義務教育特色學校的意見》精神，圍繞“一校一品牌、一校一特色、一校一風格”目標，以太原市特色小學示范校和太原市中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地校為龍頭，在全市范圍打造一批“小而美”“大而優(yōu)”、內涵豐富、特色鮮明的義務教育學校，到2020年，全市所有義務教育中小學校都建成干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的衛(wèi)生校園、綠色校園、書香校園、文化校園。
九、實施“太原市學校教育內涵提升工程”
認真貫徹落實十九大精神和習近平總書記教育思想，全面提升全市校長和教師隊伍綜合素養(yǎng)，為全市教育內涵發(fā)展提供堅實基礎和根本保障，加快市域內義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，委托北京師范大學對全市中小學校長、學科教師、班主任、教科研人員、教育行政部門管理人員進行培訓，工程自2017年11月起分三期實施，每期實施時間為一年，每期投入經(jīng)費700萬元，三期合計投入經(jīng)費2100萬元。
十、實施“義務教育質量監(jiān)測計劃”
從2017年開始，委托第三方機構，在全省率先按照國家標準進行全市義務教育質量監(jiān)測。通過客觀、科學、全面監(jiān)測全市義務教育階段學生學習和身心健康狀況以及影響學生發(fā)展的相關因素，更好地為政府及教育部門進行教育決策、提高學校管理水平、提高義務教育質量提供科學依據(jù)。為保證監(jiān)測工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，監(jiān)測周期為三年，第一年度監(jiān)測數(shù)學和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術，第三年度監(jiān)測科學和德育，涵蓋義務教育質量的各個方面。
十一、實施“公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展計劃”
根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要和全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理規(guī)劃全市民辦教育總體規(guī)模、結構、布局。嚴格執(zhí)行招生計劃，完善民辦學校招生辦法，規(guī)范民辦學校辦學行為。依法加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)管，積極探索聯(lián)合執(zhí)法查處機制，從嚴查處違規(guī)辦學行為。推進民辦學校辦學信息公開，建立民辦教育發(fā)展第三方評價機制和違規(guī)失信懲戒機制。正確引導、依法管理民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌推進公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展。落實公辦學校辦學自主權，著力破解制約公辦教育發(fā)展的人、財、物等“瓶頸”問題，改革體制機制，激發(fā)辦學活力。提高公辦學校福利待遇，充分調動教職工的積極性。完善公辦學校入學辦法。推進義務教育辦學模式改革，擴大公辦優(yōu)質資源覆蓋面。實施“太原市學校教育內涵提升工程”“初中辦學水平整體提升三年行動計劃”和“義務教育質量監(jiān)測計劃”，提高公辦學校內涵質量。
十二、實施“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點扶持計劃”
對保留和補建的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，由市制定基本標準，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點基本要求。以縣（市、區(qū)）為單位制定建設和管理工作方案，保證最基本、最安全的辦學條件。經(jīng)費投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點傾斜，不足100人的學校和教學點按100人核定公用經(jīng)費。按生師比和班師比相結合的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點配備教師?？h域內對口幫扶工作覆蓋到所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點。充分利用數(shù)字教育資源，采取“送教”“走教”等多種形式，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點開齊開全課程，提高教育質量。
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