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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)2016山西省旅游發(fā)展大會主要任務分工方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《2016山西省旅游發(fā)展大會主要任務分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2017年1月19日
（此件公開發(fā)布）
2016山西省旅游發(fā)展大會主要任務分工方案
根據(jù)2016山西省旅游發(fā)展大會精神和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016山西省旅游發(fā)展大會主要任務分工方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要任務及工作分工
（一）搶抓機遇、轉(zhuǎn)變觀念，加快把文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
1.大力推進旅游業(yè)改革發(fā)展，著力打造旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設與省會城市地位相適應的旅游強市。
牽頭單位：市旅游局、市文化局
參加單位：市旅游改革發(fā)展領導小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
2.樹立新的資源觀。從狹隘的資源認識中走出來，樹立礦產(chǎn)是資源，歷史文化是資源，自然生態(tài)是資源，紅色文化是資源的觀念。
牽頭單位：市旅游局、市文化局、市發(fā)改委
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
3.強調(diào)人力資源是第一資源，以人力資源引領帶動其他資源發(fā)展。
牽頭單位：市旅游局、市人社局
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
4.著力營造、創(chuàng)造、打造軟實力資源。
牽頭單位：市旅游改革發(fā)展領導小組各成員單位
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
5.重點發(fā)展“旅游+”。發(fā)展旅游+觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺存、民俗風情、特色餐飲、地質(zhì)科考、地質(zhì)知識普及等，大力推動文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快從景點景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，全方位、全天候?qū)崿F(xiàn)旅游業(yè)業(yè)態(tài)從觀光旅游到深度旅游的重大變化。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市旅游改革發(fā)展領導小組各成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府
6.把握“安”字要訣，確保旅游安全。
牽頭單位：市旅游局、市安監(jiān)局（市安委辦）
參加單位：市政府安委會各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
7.把握“順”字要訣，確保廣大游客旅途順心、順氣、順當、順利。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局、市宗教局、市文物局、市食藥監(jiān)局、省民航管理局、太原鐵路局，各縣（市、區(qū)）人民政府
8.把握“誠”字要訣，嚴格規(guī)范旅游服務。要強化契約意識，誠實守信、貨真價實、童叟無欺，決不能在履行合同的過程中有欺詐行為，強買強賣、偷工減料、偷梁換柱。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
9.把握“特”字要訣，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)。使旅游產(chǎn)品有特色、有特質(zhì)，能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生足夠的吸引力。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生計生委、市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
10.把握“需”字要訣，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應市場需求，全力推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，服務能夠滿足不同層次、不同群體的多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
11.把握“愉”字要訣，提升游客滿意度。游客旅游體驗要愉悅、愉快，包括吃得愉快、住得愉快、行得愉快、游得愉快、購得愉快、玩得愉快。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市交通運輸局、市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局、市宗教局、市文物局、市食藥監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
(二)大力推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革，激發(fā)旅游市場主體活力
12.理順管理體制。按照國家和省的要求，對符合條件的景區(qū)，結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究整合文物、宗教、林業(yè)、水務等各種行政管理資源，探索對景區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟事務實施一體化管理，形成旅游發(fā)展一盤棋的工作格局。
牽頭單位：市編辦、市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
13.理順經(jīng)營機制。在符合條件的景區(qū)，著力推行管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，成立直接參與市場競爭的旅游業(yè)市場主體，特別是要選擇實力強、影響大、知名度高、業(yè)績好的大集團大公司作為戰(zhàn)略合作者，選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)良的經(jīng)營團隊，實現(xiàn)經(jīng)營管理的專業(yè)化、公司化、市場化。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
14.理順利益關系。妥善處理好政府、企業(yè)、群眾的利益關系，包括景區(qū)各個部門、各個行業(yè)相互之間的關系。積極探索并加快形成景區(qū)共享發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
15.加強班子建設。突出景區(qū)專業(yè)特征和效率功能，選拔優(yōu)秀人才，組成精干高效的景區(qū)經(jīng)營管理班子、團隊。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）實施“五個一批”，推進文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大
16.包裝一批旅游項目。高起點、高標準做好規(guī)劃策劃，面向國內(nèi)外投資商，推出一批有市場前景的旅游項目。
牽頭單位：市旅游局、市商務局
參加單位：市發(fā)改委、市文化局、市外僑辦、市金融辦、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府
17.引進一批戰(zhàn)略合作者。通過引進旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)、網(wǎng)絡平臺等戰(zhàn)略合作者，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
牽頭單位：市旅游局、市文化局、市商務局
參加單位：市經(jīng)信委、各縣（市、區(qū)）人民政府
18.培育一批經(jīng)營主體。支持旅游骨干企業(yè)牽頭推進企業(yè)整合，構(gòu)建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力扶持旅游企業(yè)做大做強，積極組建旅游飯店類、旅游景區(qū)類、旅游交通類、旅行社類和旅游投資類等旅游企業(yè)集團，力爭培育出若干家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團。積極扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小旅游企業(yè)組建多種形式的旅游聯(lián)合體。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局、市中小企業(yè)局、市金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
19.搭建一批旅游投融資平臺。探索文化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運作新模式，積極引導旅游類私募股權(quán)投資基金、風險投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng)新型、成長型的旅游企業(yè)股權(quán)融資，搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。積極引導金融、風投機構(gòu)與具備條件的旅游企業(yè)合作，推動旅游資產(chǎn)證券化。
牽頭單位：市金融辦、市財政局、市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
20.打造一批旅游景區(qū)和精品線路。在提升優(yōu)化古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游等傳統(tǒng)旅游線路的同時，重點培育大運、太行、黃河等旅游廊道及長城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游等新興旅游線路產(chǎn)品。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市委宣傳部、市國土局、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進脫貧攻堅
21.深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，利用廣大農(nóng)村的田園風光、森林草地、古鎮(zhèn)古村、民俗風情等資源，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，培育農(nóng)民收入新的增長點和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)委、市旅游局、市扶貧辦
參加單位：市水務局、市林業(yè)局、市文化局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府
22.開發(fā)一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分挖掘利用農(nóng)村田園風光和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，依托我市原生態(tài)古村落、民間風俗、農(nóng)事生產(chǎn)等鄉(xiāng)村旅游資源，策劃一批具有鄉(xiāng)土特色的旅游題材，打造一批有品質(zhì)、有內(nèi)涵、叫得響的鄉(xiāng)村旅游品牌。要探索推行“名勝景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村客棧”發(fā)展模式，走大眾參與、共建共享之路。
牽頭單位：市旅游局、市農(nóng)委、市文化局
參加單位：市住建委、市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
23.加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施建設，加大財政扶持力度，吸引社會資金投入，完善道路、停車場、廁所、供水供電、垃圾污水處理、應急救援、信息網(wǎng)絡、文化活動場所、標志標識系統(tǒng)等設施。
牽頭單位：市財政局、市農(nóng)委、市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市文化局、市通信管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（五）抓好“八個加強”，全面提升文化旅游工作水平
24.加強規(guī)劃引領。以規(guī)劃理清發(fā)展思路，以規(guī)劃整合配置資源，推動相關資源要素有序向旅游業(yè)聚集。要按照國際水準、一流標準編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。
牽頭單位：市旅游局、市發(fā)改委
參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建委、市交通運輸局、市文化局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府
25.加強國際國內(nèi)市場開發(fā)。積極開拓新興市場，認真落實“美麗山西休閑游”政策，著力提高過夜游客數(shù)量和人均消費額，促進高端游客客源增長和各個不同消費層次游客的增長。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市文化局、市外僑辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
26.加強旅游基礎設施建設。繼續(xù)實施旅游暢通工程，完善我市公路、鐵路、機場布局以及旅游集散網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村旅游公路建設，解決連通景區(qū)交通的“最后一公里”問題。推進全域化“旅游廁所革命”，加大停車場、景區(qū)垃圾污水處理、旅游信息等重要旅游基礎設施和公共服務設施建設力度。
牽頭單位：市旅游局、市交通運輸局、省民航機場管理局、太原鐵路局、市發(fā)改委
參加單位：市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市公安局、市通信管理局、國網(wǎng)太原供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府
27.充分利用大數(shù)據(jù)等資源，探索建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、導游人員、購物場所服務質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建設旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用管理平臺，加強行業(yè)自律。
牽頭單位：市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局
參加單位：市商務局、市文化局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府
28.要探索旅游執(zhí)法體制，健全游客投訴受理、轉(zhuǎn)辦、處理機制，依法重點打擊虛假廣告、商業(yè)賄賂、價格欺詐、欺客宰客、超低價惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾。
牽頭單位：市公安局、市工商局、市旅游局
參加單位：市商務局、市文化局、市質(zhì)監(jiān)局、市宗教局、市文物局、市食藥監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
29.加強智慧旅游建設。加快建成全市智慧旅游公共服務平臺，健全旅游公共產(chǎn)品和設施、旅游投訴和旅游氣象、旅游救援等公共信息網(wǎng)絡查詢服務。推進數(shù)字化景區(qū)建設，完善景區(qū)各類應用數(shù)據(jù)平臺和相關硬件。充分利用微博、微信、移動APP客戶端等新媒體、新手段進行宣傳營銷，借助智慧信息平臺把太原旅游推向海內(nèi)外。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市通信管理局、市氣象局、市國土局，各縣（市、區(qū)）人民政府
30.加強從業(yè)人員培訓。要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，規(guī)范服務禮儀，改進服務技能，全面提升綜合素質(zhì)、業(yè)務能力、文化素養(yǎng)和服務水平。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市教育局、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府
31.加強宣傳促銷。高度重視“形象營銷”，把旅游宣傳與市情外宣、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、友城互訪等有機結(jié)合起來，提升旅游地位和形象。旅游經(jīng)營主體要抓好“內(nèi)容營銷”，把產(chǎn)品做好，把服務提供好；用好傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體“兩個平臺”。
牽頭單位：市旅游局、市委宣傳部
參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市商務局、市文化局、市外僑辦、市體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府
32.加強組織領導，建立健全涉旅工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善支持文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。把推行旅游發(fā)展委員會的體制改革問題擺上重要議事日程，這項改革重在體制、機制、制度、工作創(chuàng)新，防止搞成“翻牌”。
牽頭單位：市編辦
參加單位：市旅游局、各縣（市、區(qū)）人民政府
33.不得破壞文物。必須在保護的前提下合理利用文物資源，杜絕以旅游開發(fā)為名行破壞文物之實。
牽頭單位：市文物局
參加單位：市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市宗教局、市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府
34.不得破壞生態(tài)。要最大限度的尊重自然、敬畏自然、親近自然，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、和諧共生。對自然資源、生態(tài)資源要倍加珍惜，不能搞破壞式開發(fā)。
牽頭單位：市環(huán)保局
參加單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府
35.不得粗制濫造。旅游業(yè)全面升級的一個重要的內(nèi)容是游客對旅游產(chǎn)品品質(zhì)的要求，要提高旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的競爭力，就要做到精品精致，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
36.不得輕易落筆。加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，不得搞大躍進，更不得搞低水平的開發(fā)建設。沒想好的先別急著干，要給自己留下足夠的思考空間，為后人預留發(fā)展的空間。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
37.不得權(quán)錢交易。要守住廉政底線，杜絕歪門邪道、假公濟私、利益輸送，構(gòu)建“親”“清”政商關系。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部
參加單位：市審計局、市信訪局，各縣（市、區(qū)）人民政府
38.把發(fā)展文化旅游業(yè)列入考核評價體系，完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，真考核、真獎懲，以促進全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
牽頭單位：市委考核辦
參加單位：市統(tǒng)計局、市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府
二、工作要求
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關單位和部門要緊緊圍繞把文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的總目標，以新的資源觀為引領，解放思想、創(chuàng)新觀念，研究提出具體落實舉措。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極圍繞文化旅游業(yè)優(yōu)化配置資源，加強政策支持。強化問題導向，緊密結(jié)合工作實際，研究提出針對性措施，破解文化旅游業(yè)改革發(fā)展難題、大力推動文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升文化旅游服務水平。
（二）各任務牽頭單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，圍繞將文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，組織各有關單位研究制定具體貫徹落實方案，明確主要改革措施、工作進度安排，分項落實主要責任單位和責任人，廣泛調(diào)動各單位積極性，統(tǒng)籌抓好推動落實工作。各參加單位要主動作為，積極配合，共同完成好工作任務。
（三）各縣（市、區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合本地實際，制定貫徹落實方案，逐條逐項細化工作任務，選好突破口，研究提出加快推動本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。
市政府辦公廳將會同有關單位對貫徹落實情況進行督促檢查。
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