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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕19號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年3月22日
（此件公開發(fā)布）
太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法
監(jiān)督檢查工作方案
為做好我市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片檢查），根據(jù)省政府有關(guān)通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)推動落實(shí)國土資源監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)國土資源有效保護(hù)和合理利用。及時發(fā)現(xiàn)制止查處國土資源違法行為，對違法用地圖斑、承諾拆除圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑依法查處并整改到位。按期完成各類表格填寫，審核，上報等工作。配合土地例行督察，進(jìn)一步提升我市土地管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立太原市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)明確各成員單位職責(zé)分工，開展宣傳動員，推進(jìn)各階段工作；組織查處重大典型違法案件，對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，開展市級督查、數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收工作；配合完成國家和省督查、數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收工作。
各縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案，組織開展本行政區(qū)域衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，承擔(dān)查處整改主體責(zé)任（主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人）。負(fù)責(zé)圖斑核查、查處整改、數(shù)據(jù)填報，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，配合國家、省、市三級完成督導(dǎo)、抽查、掛牌督辦、公開通報、驗(yàn)收、約談、問責(zé)等工作。
三、檢查對象
2016年度土地衛(wèi)片檢查工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。
2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
四、工作步驟
（一）動員部署（2017年2月15日前）
制定工作方案，召開市、縣（市、區(qū)）2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片動員大會，進(jìn)行動員部署。
（二）核查整改（文件下發(fā)之日起至4月30日）
2016年12月國土資源部陸續(xù)下發(fā)2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑及重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)；2017年4月下發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。
各縣（市、區(qū)）對2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一進(jìn)行核查、查處和整改。核查結(jié)果填寫有關(guān)表格后，通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)逐級上報。
市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織督查，并開展市級數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收工作，2017年5月31日前向省衛(wèi)片辦上報工作報告和數(shù)據(jù)成果。
（三）數(shù)據(jù)審核上報（2017年5月1日-5月31日）
2017年5月31日前市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組完成數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收，向省衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組報送全市衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果及工作報告。
（四）市級驗(yàn)收（2017年6月1日-6月15日）
市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)合各縣（市、區(qū)）變更調(diào)查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑情況、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批備案信息套合有出入的圖斑進(jìn)一步核查，并反饋驗(yàn)收意見。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級驗(yàn)收意見，對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整改糾正，并重新上報。整改糾正仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗(yàn)收。工作中弄虛作假的，不得通過驗(yàn)收，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談、責(zé)任追究。
各縣（市、區(qū)）組織完成衛(wèi)片整改工作后，于2017年5月31日前向市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組報送申請驗(yàn)收報告。
（五）省級驗(yàn)收（2017年6月15日-6月30日）
省衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成立聯(lián)合驗(yàn)收組，開展省級驗(yàn)收。
（六）警示約談和責(zé)任追究
1．區(qū)級約談及責(zé)任追究（2017年1月1日-5月31日）
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)衛(wèi)片檢查工作實(shí)際，確定轄區(qū)內(nèi)警示約談對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究，并報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2．市級約談及責(zé)任追究（2017年1月1日-9月30日）
市人民政府根據(jù)衛(wèi)片檢查核查整改、督查、驗(yàn)收情況，對違法問題突出，查處整改不力的縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人及違法用地項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。市級驗(yàn)收后，對違法問題嚴(yán)重、查處整改不力，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）問責(zé)情形的縣（市、區(qū)）啟動責(zé)任追究機(jī)制。
新增建設(shè)用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計。
五、督查方式
（一）與土地變更調(diào)查工作相銜接
各縣（市、區(qū)）結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，在2016年度土地變更調(diào)查階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同完成對遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，立即組織查處。結(jié)合土地變更調(diào)查抽查、評價，共同完成土地遙感監(jiān)測圖斑合法性判定真實(shí)性、準(zhǔn)確性評估工作。
截至2016年12月31日，凡2016年度國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片執(zhí)法查處整改范圍，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報。對違法用地所涉及的圖斑，及時提交給地籍部門，按土地變更調(diào)查工作的要求進(jìn)行變更。未能及時在2016年度土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的，在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注；在衛(wèi)片執(zhí)法中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測范圍，其中已經(jīng)變更為新增建設(shè)用地的，在下一年度土地變更調(diào)查時退回原地類。對2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（“PJ”）圖斑，填報相應(yīng)其實(shí)際占用的耕地面積，并計入2016年度實(shí)際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測圖斑，不在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。
（二）與土地例行督察工作相銜接
國家土地督察北京局開展例行督察過程中，將對各地衛(wèi)片檢查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，例行督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為應(yīng)納入但未納入土地衛(wèi)片檢查范圍的，將督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處整改。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)
各縣（市、區(qū)）政府要把衛(wèi)片執(zhí)法工作作為各級政府落實(shí)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任和保護(hù)國家礦產(chǎn)資源的重要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立即部署啟動。各級政府主要負(fù)責(zé)人既是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，又是警示約談、責(zé)任追究的重要主體，要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，具體抓好落實(shí)工作。統(tǒng)領(lǐng)各成員單位，落實(shí)好共同責(zé)任機(jī)制，全面做好衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)工作。各成員單位要各司其職，相互配合，共同完成好衛(wèi)片執(zhí)法各階段工作任務(wù)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，突出查處整改
查處整改工作是否落實(shí)到位是檢驗(yàn)衛(wèi)片執(zhí)法成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格依法執(zhí)法是檢驗(yàn)各級是否履職盡責(zé)的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府要按照本方案要求，切實(shí)把查處整改工作作為衛(wèi)片執(zhí)法工作的重中之重，堅決貫徹落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）要求，不等不靠不拖，盡早部署開展，積極履職盡責(zé)。在組織各相關(guān)部門查處違法行為過程中，屬依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，國土部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處，查處情況納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計；屬政府組織和政府其他部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，國土部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合；在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)前提下，對于制止無效、查處無法實(shí)施的違法行為和案件，國土部門按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）等規(guī)定，向同級政府和上級國土部門以書面形式專項(xiàng)報告，視情況將涉嫌違法事實(shí)及制止違法行為情況抄送發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、水利、電力等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制要求履行部門職責(zé)，制止違法行為。必要時可將有關(guān)情況向社會通報。
市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組對違法用地、違法勘查開采嚴(yán)重地區(qū)和查處整改不力地區(qū)實(shí)施全程持續(xù)跟蹤，掛牌督辦、公開通報重大典型案件，并對落實(shí)情況進(jìn)行抽查，督促推動各縣（市、區(qū)）查處整改落到實(shí)處。對查處整改不力，推動工作遲緩的縣（市、區(qū)）進(jìn)行公開通報，若發(fā)現(xiàn)瞞案不報、壓案不查、查處不力的，作為警示約談和責(zé)任追究重點(diǎn)對象。
市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促各縣（市、區(qū)）依法依規(guī)開展查處整改工作，掛牌督辦和公開通報典型案件。
各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)查處整改主體責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)履職盡責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，主動查處整改國土資源違法行為，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對基層工作的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)，確保上報數(shù)據(jù)成果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，填表人、審核人必須簽名，對填報內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，簽字確認(rèn)，對填報內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級數(shù)據(jù)上報必須經(jīng)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字。市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組采取抽查、督查、持續(xù)跟蹤等方式加大對工作的督導(dǎo)力度，同時以實(shí)地核查、書面評查、系統(tǒng)審查等方式嚴(yán)格把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，確保各縣（市、區(qū)）上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。若發(fā)現(xiàn)虛報瞞報的，不予通過驗(yàn)收，在全市公開通報，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時作為警示約談的重點(diǎn)對象。
各縣（市、區(qū)）對查、報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。涉及遙感監(jiān)測圖斑分割、合并的，按照要求填報地塊所涉及的遙感監(jiān)測圖斑編號，并詳細(xì)注明地塊四至。有條件的地區(qū)，可上傳地塊實(shí)際范圍邊界坐標(biāo)文件。
（四）嚴(yán)肅約談問責(zé)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管
各縣（市、區(qū)）違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的；違法占用耕地比例雖未達(dá)到15%，但土地管理秩序混亂，造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；違法占用耕地比例不高或違法占用土地面積不大，但不認(rèn)真組織查處整改、得過且過的，納入約談范圍。約談土地嚴(yán)重違法地區(qū)的同時，兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)。在完成全市驗(yàn)收后，對土地秩序管理仍然混亂，符合15號令問責(zé)條件的地區(qū)，市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組提請市人民政府啟動責(zé)任追究機(jī)制，開展警示約談工作。
已被約談問責(zé)的縣（市、區(qū)），應(yīng)采取得力措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查處整改到位。市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)跟蹤被約談問責(zé)縣（市、區(qū)）后期查處整改結(jié)果。對查處整改效果不好、進(jìn)展遲緩，違法用地、違法勘查開采行為仍然嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），市政府將公開通報批評，并扣減下年度用地指標(biāo)，暫緩辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（五）做好銜接配合，提升執(zhí)法效能
為努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽”轉(zhuǎn)變，各縣（市、區(qū)）應(yīng)有效銜接衛(wèi)片執(zhí)法與土地變更調(diào)查、土地例行督察、日常執(zhí)法等工作，在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合相關(guān)部門，提升執(zhí)法效能。如實(shí)填報衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍
各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)宣傳力度，贏得社會的理解和支持，震懾違法者，創(chuàng)造良好工作環(huán)境和社會氛圍。對動員部署、查處整改、督導(dǎo)檢查、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、掛牌督辦、約談問責(zé)等重要節(jié)點(diǎn)和重要工作強(qiáng)化宣傳，工作進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)及時在媒體上發(fā)布。建立完善月報、簡報制度，并按時上報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組。
（七）試行信息公示，接受社會監(jiān)督
按照國土資源部、省國土資源廳要求，推行信息公示制度，積極探索信息公示的社會監(jiān)督效果和影響。市領(lǐng)導(dǎo)小組收集整理各地工作部署、督導(dǎo)檢查、工作進(jìn)展、約談問責(zé)等情況在主流媒體、市國土資源局網(wǎng)站進(jìn)行公開，掛牌督辦典型案件在主流媒體上公開曝光。全市衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果在市國土資源局網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
各縣（市、區(qū)）要在綜合評估信息公開風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有選擇性地在各種媒體上公布衛(wèi)片執(zhí)法信息。
七、信息和成果上報
（一）報市備案的材料
在市部署開展2016年度衛(wèi)片檢查工作1個月內(nèi)，各縣（市、區(qū)）將本地區(qū)開展衛(wèi)片檢查工作的通知、工作方案報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（二）工作進(jìn)展情況月報
各縣（市、區(qū)）在本通知下發(fā)后每月20日前以文本和電子件向市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組報送衛(wèi)片檢查工作進(jìn)展情況月報，遇雙休日、節(jié)假日，在放假前一天上報。遇到亟待解決的重大問題，可及時向市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組專門報告。
（三）數(shù)據(jù)成果及報告
1.最終數(shù)據(jù)成果及報告。2016年4月15日前，各縣（市、區(qū)）將本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報告及有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表（以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組，各類具體數(shù)據(jù)成果，通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報（軍用土地除外）。表格具體樣式以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，附表內(nèi)容必須與通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報市的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。
2.掛牌督辦、公開通報報告。各縣（市、區(qū)）在掛牌督辦、公開通報案件后3個工作日內(nèi)，將相關(guān)情況報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.約談情況報告。各縣（市、區(qū)）開展約談后3個工作日內(nèi)，將開展約談工作的通知、方案、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、約談總體情況、媒體報道等材料報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.問責(zé)情況報告。各縣（市、區(qū)）啟動問責(zé)程序后3個工作日內(nèi)，將總體情況報市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組。
以上信息和成果均同時以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至市衛(wèi)片辦郵箱)。《軍用土地登記表》以機(jī)要件單獨(dú)上報。
此外，各地按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時上報《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認(rèn)定及審核記錄表》。
土地衛(wèi)片聯(lián)系人：吳曄電話：3586667
礦產(chǎn)衛(wèi)片聯(lián)系人：胡進(jìn)軍電話：3586663
電子信箱：tyjczd@163.com
附件：太原市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單附件
附件
太原市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查
工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長：張齊山副市長
副組長：竇力奮市政府副秘書長
肖新卯市國土局局長
成員：王世瑛市發(fā)改委副主任
常丹飛市公安局黨委委員
王富旺市人社局局長
陳繼光市環(huán)保局局長
姜波市住建委主任
王建堂市城鄉(xiāng)管委主任
郭治明市交通運(yùn)輸局局長
邵社教市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
韓利民市中級人民法院審判委員會專職委員
潘亞軍市國土局副局長
荊慶年市國土局副局長
劉建林市國土局總規(guī)劃師
祁俊市國土局副局長
裴蘭榮市國土局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支
隊(duì)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國土局。主任：肖新卯（兼）。
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