并政發(fā)〔2016〕42號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）的通知





并政發(fā)〔2016〕42號

太原市人民政府

關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革

試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

太原市人民政府

2016年6月16日

（此件公開發(fā)布）

太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)

實(shí)施方案（2016-2020年）

為全面深入推進(jìn)太原轉(zhuǎn)型綜改工作，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）》及市委十屆七次全會精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行“五大發(fā)展”理念，按照省委“五句話”總要求，認(rèn)真落實(shí)省、市全面深化改革部署，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，為實(shí)現(xiàn)太原在全省全面建成小康社會進(jìn)程中率先發(fā)展提供新動能。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先行先試。圍繞制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，有針對性的策劃實(shí)施改革項(xiàng)目。注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推動全市改革創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動力。

3.堅(jiān)持以人為本，于法有據(jù)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，推動改革實(shí)踐，共享發(fā)展成果。不斷強(qiáng)化法治思維，自覺運(yùn)用法治方式，讓各項(xiàng)改革沿著法治軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

4.堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，現(xiàn)代市場體系基本建立，社會治理水平明顯提升，資源配置效率進(jìn)一步提高，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，落后產(chǎn)能逐步淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，競爭力有效增強(qiáng)，以新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境顯著改善，資源環(huán)境生態(tài)紅線、生態(tài)文明考核、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度初步建立，生態(tài)文明制度體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)、治理能力顯著提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)，公共服務(wù)體系更加健全，社會保障救助體系更加完備，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

二、重大改革

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.深化行政審批制度改革。以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能為核心，鞏固提升“兩集中、兩到位”審批流程再造，推動形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作，進(jìn)一步下放和調(diào)整市本級行政職權(quán)事項(xiàng)，大幅減少前置審批。放寬市場準(zhǔn)入，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減少對企業(yè)和市場的干預(yù)。積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。（牽頭單位：市編辦）

2.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，分類推進(jìn)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三類事業(yè)單位改革。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化，理順公辦事業(yè)單位和主管部門關(guān)系。加快去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度。（牽頭單位：市編辦、市財(cái)政局、市人社局）

3.深入推進(jìn)商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項(xiàng)任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，結(jié)合實(shí)際，探索試行更加靈活的登記模式。（牽頭單位：市工商局）

4.推動公共資源交易管理體制改革。以管辦分離、依法監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行為原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、完善監(jiān)管體制為重點(diǎn)，探索建立綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、交易服務(wù)相分離的公共資源管理體系。重點(diǎn)整合政府各部門現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等實(shí)體平臺和電子平臺，將各類公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家抽取，著力構(gòu)建“公平開放、監(jiān)管有力、競爭有序”的公共資源交易平臺，提高公共資源配置質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市發(fā)改委）

5.理順開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持充分授權(quán)，將市級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理職能和權(quán)力賦予開發(fā)區(qū)，提高開發(fā)區(qū)自主性，形成高效機(jī)制。探索建立開發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）之間的利益分配調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)融區(qū)發(fā)展。積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵開發(fā)區(qū)與縣（市、區(qū)）跨區(qū)域合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

6.探索化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。落實(shí)中央、省相關(guān)部署，破除企業(yè)市場化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，形成以市場為主導(dǎo)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提升要素投入的綜合效益。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）

7.探索促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有效化解房地產(chǎn)庫存。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大至城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場。（牽頭單位：市房產(chǎn)局）

8.推進(jìn)價格機(jī)制改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在事權(quán)范圍內(nèi)深化價格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委）

9.加快推進(jìn)電力體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，對電力體制改革工作進(jìn)行調(diào)研分析，編制完成《太原市電力體制改革課題研究報(bào)告》，積極配合做好電力體制改革綜合試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

10.深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。有序發(fā)展混合所有制，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，解決政企不分、政資不分問題。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立收益共享機(jī)制。依照省有關(guān)文件精神，開展黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革。（牽頭單位：市國資委、市企改辦）

11.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)制集成創(chuàng)新，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。積極扶持專業(yè)大戶發(fā)展，著力培育一批骨干農(nóng)民；支持發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策支持環(huán)境；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（牽頭單位：市農(nóng)委）

12.完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國企改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、法治、社會環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（牽頭單位：市國資委、市中小企業(yè)局）

13.不斷完善招商引資機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，在對外商投資企業(yè)設(shè)立審批中，前置資料區(qū)別對待，提高行政審批水平與質(zhì)量，優(yōu)化審批程序，縮減辦事流程；探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式；強(qiáng)化對外商投資企業(yè)事中、事后監(jiān)管服務(wù)；加強(qiáng)投資政策宣傳力度，主動融入全球創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資本，進(jìn)一步推動建立深度整合的開放創(chuàng)新機(jī)制。（牽頭單位：市商務(wù)局）

14.加快構(gòu)建對外開放新體制。以國家推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，對接國家和省戰(zhàn)略規(guī)劃，制定我市實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)人文交流、產(chǎn)業(yè)合作和投資便利化，促進(jìn)全市對外開放。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（三）深化科技創(chuàng)新體制改革

15.建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。財(cái)政在科技投入上，完善穩(wěn)定性支出、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補(bǔ)助等方式。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助政策激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)的投入研發(fā)資金。（牽頭單位：市財(cái)政局）

16.健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)市場，以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，建設(shè)科技大市場，完善線上與線下、有形與無形以及技術(shù)、資本、人才互聯(lián)互動互補(bǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式。貫徹落實(shí)國家、省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。鼓勵有條件的科研院所建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試基地，促進(jìn)高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局）

17.建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)。探索企業(yè)動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。探索建立科技型中小微企業(yè)股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保等融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市金融辦、市科技局）

18.深化科技管理體制改革。搭建全市公開統(tǒng)一的科技管理平臺，建立科技計(jì)劃管理部門聯(lián)席會議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，形成符合我市實(shí)際，與國家、省銜接的科技計(jì)劃體系。建立與國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目對接機(jī)制，爭取國家和省政策、計(jì)劃、資金、項(xiàng)目支持。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目工作機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目。（牽頭單位：市科技局）

（四）加快金融體制機(jī)制創(chuàng)新

19.大力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵、支持由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技貸款公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司和再擔(dān)保公司等新型金融業(yè)態(tài)。規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司運(yùn)營，引導(dǎo)小額貸款公司服務(wù)我市小微經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)地方證券公司，鼓勵證券機(jī)構(gòu)創(chuàng)新證券產(chǎn)品，引導(dǎo)證券資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搭建具有一定輻射能力的證券產(chǎn)品服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)交易平臺。積極利用保險(xiǎn)資金，加大保險(xiǎn)資金使用比例，支持保險(xiǎn)資金為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦）

20.健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制。加快各類企業(yè)股份制改造，實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。（牽頭單位：市金融辦）

21.構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。加快小微金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過發(fā)展專營化金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)新模式、支持小微企業(yè)在境內(nèi)外直接融資、完善信用體系等舉措，緩解小微企業(yè)融資難題。開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，圍繞分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村金融組織、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等進(jìn)行探索。（牽頭單位：市金融辦）

22.防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與上級金融監(jiān)管部門協(xié)作，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，完善全市金融監(jiān)管體系。建立有效覆蓋各金融行業(yè)的監(jiān)管框架，提高監(jiān)管能力建設(shè)，以審慎、公平為導(dǎo)向促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)恢復(fù)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)隱患并加以處置。（牽頭單位：市金融辦）

（五）深化財(cái)稅體制改革

23.深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革。建立健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算全口徑預(yù)算體系，將政府所有收入和支出全部納入預(yù)算管理。改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，逐步建立跨年度財(cái)政平衡機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局）

24.建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況。政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。（牽頭單位：市財(cái)政局）

25.完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，繼續(xù)加大對財(cái)力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，制定完善專項(xiàng)資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式。（牽頭單位：市財(cái)政局）

26.落實(shí)稅制改革任務(wù)。有序推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度和政策落實(shí)，確保全市“營改增”工作平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步推行，嚴(yán)格貫徹落實(shí)消費(fèi)稅改革相關(guān)政策。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

（六）土地管理制度改革

27.深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。承接省改革部署，繼續(xù)推進(jìn)已有改革試點(diǎn)，允許國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困地區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，充分顯現(xiàn)土地增值收益，全力助推脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市國土局）

28.探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場化改革。積極利用我省擬建的省級占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺，推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過市場化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市國土局）

29.推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。（牽頭單位：市國土局）

30.推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：市國土局）

31.建立不動產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊和統(tǒng)一登記信息平臺，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動產(chǎn)登記信息互通共享和依法公開查詢，推動建立不動產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：市國土局）

（七）推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革

32.建立能源消費(fèi)節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

33.健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支持方向，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)整合，加強(qiáng)企業(yè)之間物質(zhì)交換。依托不銹鋼園區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源、采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、改善管理等，減少污染物排放，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉合型循環(huán)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

34.完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。按國家和省要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）

35.加快推進(jìn)排污權(quán)交易。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場交易，建立排污權(quán)儲備制度。落實(shí)國家和省排污權(quán)抵押融資政策，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：市環(huán)保局）

36.推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：市水務(wù)局）

37.推進(jìn)國有林場改革。按照省改革部署，明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式,推進(jìn)國有林場政事分開、事企分開。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制,健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制和職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制、社會保障體制。（牽頭單位：市林業(yè)局）

38.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家、省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：市國土局）

（八）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

39.推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步探索推進(jìn)以農(nóng)村股份合作制改革為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督制度的前提下，構(gòu)建六權(quán)治本向鄉(xiāng)、村延伸的農(nóng)村集體“三資”管理新模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和財(cái)政資金扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策措施。加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：市農(nóng)委）

40.抓緊實(shí)施戶籍制度改革。落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。逐步建立健全有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（牽頭單位：市公安局）

41.實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，推動部門權(quán)限下放，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。按照“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順權(quán)力運(yùn)行流程，出臺配套措施，破解下放權(quán)力“承接難”問題，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)級管理職能。適度擴(kuò)大人事權(quán)，在每年公務(wù)員事業(yè)人員招錄計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定數(shù)量指標(biāo)用于擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄人員，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政投入和金融支持力度，吸引各類資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局）

42.全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)供銷合作社基層社改造，創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。（牽頭單位：市供銷社）

（九）加快社會治理體制改革

43.完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動稅費(fèi)減免、小額貸款、專項(xiàng)資金獎補(bǔ)等扶持政策落地，繼續(xù)對就業(yè)吸納力強(qiáng)的中小微企業(yè)政策傾斜，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行扶持。繼續(xù)實(shí)施“五緩三補(bǔ)貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)“七補(bǔ)一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：市人社局）

44.深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。推動各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時足額發(fā)放機(jī)制。落實(shí)市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制。（牽頭單位：市人社局）

45.推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)藥品流通和價格改革，理順醫(yī)療服務(wù)價格，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。完善醫(yī)療資源合理配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立全科醫(yī)生制度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

46.均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，各縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認(rèn)定，義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、管理水平現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展。實(shí)行校長、教師交流輪崗。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90%。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)資源總量持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市教育局）

47.建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《山西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念，利于太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（牽頭單位：市教育局）

48.深化考試招生制度改革。貫徹落實(shí)《山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案（試行）》，深化全市招考制度改革，進(jìn)一步完善公辦幼兒園招生辦法，使招生名額、時間、程序、辦法、結(jié)果更加規(guī)范、公開、透明。進(jìn)一步改革義務(wù)教育招生入學(xué)辦法，合理配置教育資源，落實(shí)按學(xué)區(qū)免試就近劃片入學(xué)辦法。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，合理配置優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額。主動適應(yīng)新高考改革要求，深化普通高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價制度。初步建立符合教育規(guī)律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：市教育局）

49.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：市人社局）

50.建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給，探索社會資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施辦法。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。建立政府購買服務(wù)等財(cái)政補(bǔ)貼政策，培養(yǎng)連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。拓展養(yǎng)老行業(yè)的融資渠道，支持引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）

三、重大事項(xiàng)

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，加快煤炭、焦化、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和提檔升級。以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)間并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)核心競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

2.實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》，制定有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)，科學(xué)合理確定改造工期，全面完成全市燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

3.打造裝備制造業(yè)基地。依托晉西、中車太原、太重、陽煤化機(jī)、江鈴重汽等重點(diǎn)企業(yè)，做強(qiáng)做大軌道交通裝備、煤機(jī)及煤化工成套設(shè)備、汽車、高端重型裝備等行業(yè)，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

4.打造新型材料基地。以不銹鋼、煤化工和鎂鋁合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以加快材料工業(yè)升級換代為主攻方向，大力推進(jìn)科技含量高、市場前景廣、帶動作用強(qiáng)的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

5.打造信息產(chǎn)業(yè)基地。以太原經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為載體，依托富士康、大族數(shù)控、羅克佳華等企業(yè)，著力打造以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成軟件和信息服務(wù)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)。以中天信安防科技為龍頭，建設(shè)安防監(jiān)控產(chǎn)品設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

6.建設(shè)三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保型鍋爐、純電動汽車、空氣熱源泵、環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)等行業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電裝備，開發(fā)環(huán)保新能源設(shè)備、節(jié)能裝置等產(chǎn)品，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展老陳醋、肉制品加工、奶制品、豆制品、高檔葡萄酒釀造及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

7.推進(jìn)太原西山地區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區(qū)、分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

8.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)公共信息化平臺為依托，合理布局多種物流業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流和多方物流，建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域性物流樞紐。加快推進(jìn)以“金融、制造、物流、文化創(chuàng)意”等為重點(diǎn)的總部經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。加快發(fā)展商業(yè)資訊，形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)咨詢服務(wù)體系。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育融合發(fā)展，開發(fā)多業(yè)態(tài)、多元化旅游產(chǎn)品。（牽頭單位：市發(fā)改委）

9.加快特色旅游景區(qū)建設(shè)。連片規(guī)劃建設(shè)以晉祠、天龍山、龍山、蒙山、太山、明太原縣城、晉陽古城、晉陽湖等為核心的晉陽文化旅游大景區(qū)；建設(shè)以崛圍山、汾河二庫、竇大夫祠等為核心的北部文化旅游大景區(qū)；著力打造以南華門歷史街區(qū)、文廟-文瀛湖歷史文化風(fēng)貌區(qū)為主體的府城文化旅游街區(qū)；加快開發(fā)以青龍古鎮(zhèn)為依托、以文化科技主題公園為主干的綜合性景區(qū)；致力開發(fā)太化等工業(yè)遺址旅游景觀。（牽頭單位：市住建委、市旅游局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

10.培育壯大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)耕地保護(hù)政策和集約用地政策，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)。抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極實(shí)施“百園興農(nóng)”工程，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批特色種植園、健康養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園。（牽頭單位：市農(nóng)委）

11.推進(jìn)高新區(qū)國家級低碳園區(qū)試點(diǎn)。認(rèn)真抓好《山西太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》的組織實(shí)施，突出低碳發(fā)展主線，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實(shí)施低碳化結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，削減園區(qū)化石能源消費(fèi)量，建立園區(qū)低碳發(fā)展自評估體系，研究提出反映園區(qū)特色的低碳評價指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化、企業(yè)低碳化、產(chǎn)品低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)低碳化。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

12.開展不銹鋼園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群資源最有效利用，用生態(tài)鏈把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使園區(qū)建設(shè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：不銹鋼園區(qū)管委會）

13.推進(jìn)萬柏林區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)和平老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，同步完善水、電、氣、路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共設(shè)施。通過盤活土地、招商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、承接高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)搬遷改造項(xiàng)目與區(qū)域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)融合。（責(zé)任單位：萬柏林區(qū)政府）

14.大力引進(jìn)科技創(chuàng)新資源。以對接首都科技資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)與中關(guān)村、中科院系統(tǒng)和清華大學(xué)等高校的科技合作與交流。鼓勵和支持企事業(yè)單位以建立院士工作站、博士后科研工作站等方式柔性引進(jìn)兩院院士和高端創(chuàng)新人才。鼓勵高校和科研院所科技人員到企業(yè)兼職、離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果。（牽頭單位：市科技局）

15.建設(shè)科技創(chuàng)新公共平臺。充分發(fā)揮省城高校、科研院所科技力量，建立常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研供需對接機(jī)制，發(fā)展科技成果交易市場，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。新建一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、中試基地。全力服務(wù)和推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，發(fā)揮好科創(chuàng)城對全市科技創(chuàng)新的帶動促進(jìn)作用。（牽頭單位：市科技局）

16.支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實(shí)中央、省對企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策，推動建設(shè)一批便利化、全要素、開放式的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本生產(chǎn)和辦公場所。立足小微企業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建金融、法律、信息、科技等一批普惠高效的公共服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系。（牽頭單位：市財(cái)政局、市中小企業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市工商局）

17.發(fā)展多層次資本市場。積極推動企業(yè)上市融資，努力實(shí)現(xiàn)每年“儲備一批、改制一批、上市一批”。積極擴(kuò)大債券融資，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債、私募債等各類債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。激活民間資本，通過多設(shè)“路標(biāo)”，少設(shè)“路障”，鼓勵民間資本參與市場競爭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。（牽頭單位：市金融辦）

18.推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項(xiàng)目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門對接，對條件成熟的項(xiàng)目積極向國家開發(fā)銀行等國有大型銀行推薦。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局）

19.建立健全社會信用體系。貫徹落實(shí)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，著力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實(shí)守信的社會文化。建立健全守信激勵失信懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

20.加快開放平臺建設(shè)。完善開放口岸平臺，提升太原航空口岸開放水平，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)太原鐵路口岸建設(shè)，提升外貿(mào)物流直達(dá)服務(wù)能力，打造暢通便利出海通道。切實(shí)發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)功能和政策優(yōu)勢，建設(shè)全省面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商品出口的重要集散地。發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，將綜合保稅區(qū)打造成各類主體匯聚的電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局）

21.深化區(qū)域合作。主動對接、積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮不銹鋼、煤化工、高端裝備制造、新材料、文化旅游等領(lǐng)域優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能新途徑，謀求發(fā)展新空間。充分利用環(huán)渤海區(qū)域合作市場聯(lián)系會議制度，深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，借力構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市商務(wù)局）

22.提高招商引資質(zhì)量和水平。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，有針對性的引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端提升。探索招商引資企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，堅(jiān)持引資、引智、引技并重，圍繞城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批投資額大、帶動力強(qiáng)、支撐性好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二）生態(tài)修復(fù)

23.完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強(qiáng)PM2.5、PM10源解析，適時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理。完善環(huán)境信用體系，積極推進(jìn)污染源公開排放數(shù)據(jù)，建立黑名單管理制度，及時披露企業(yè)經(jīng)營活動中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。（牽頭單位：市環(huán)保局）

24.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推進(jìn)形成以生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以汾河流域水土保持帶為骨架，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園等點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全格局。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。（牽頭單位：市環(huán)保局）

25.加快建設(shè)三大生態(tài)圈。在環(huán)城高速內(nèi)的建成區(qū)，圍繞道路、水系、廠礦、住宅、游園等區(qū)域進(jìn)行點(diǎn)、線、網(wǎng)狀景觀綠化，構(gòu)建城市生活生態(tài)圈。在東西山生態(tài)景觀林、平原農(nóng)田林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)林為主的近郊，構(gòu)建近郊休閑生態(tài)圈。在陽曲、婁煩、古交、清徐“三縣一市”構(gòu)建以生態(tài)防護(hù)林為主的遠(yuǎn)郊防護(hù)生態(tài)圈。（牽頭單位：市園林局、市林業(yè)局）

26.創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，綠化和景觀相結(jié)合，完善公園布局，提升管理水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市景觀質(zhì)量，各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)達(dá)到或超過“一星級”國家生態(tài)園林城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市園林局）

27.創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。堅(jiān)持以省城環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，繼續(xù)實(shí)施“五大工程”、“五項(xiàng)整治”，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。（牽頭單位：市環(huán)保局）

28.創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施百萬畝森林圍城工程，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和低質(zhì)低效林改造提檔升級，構(gòu)建生態(tài)廊道，做好創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力推進(jìn)造林綠化。（牽頭單位：市林業(yè)局）

29.推進(jìn)水資源合理高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，嚴(yán)格控制地下水開采，深入開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施，繼續(xù)加大雨污資源利用和再生水利用工程，開展地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（牽頭部門：市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管委、市經(jīng)信委）

30.推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動原則，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

31.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。（牽頭單位：市國土局、市審計(jì)局）

32.開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。對全部國家級和省級開發(fā)區(qū)用地情況進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)測，建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機(jī)制，提高用地管理水平。（牽頭單位：市國土局）

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

33.加快太原晉中同城化。按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”原則，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“合村并城”，加快促進(jìn)兩市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：市發(fā)改委）

34.全力推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與緊密結(jié)合，以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)、惠民政策為根本，牢牢把控社會風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。同步規(guī)劃教育、文化、體育、醫(yī)療、社會管理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，同步配套道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市住建委）

35.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。著力構(gòu)建“三環(huán)十線七放射，一網(wǎng)兩縱四橫兩樞紐”現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成級次匹配、路網(wǎng)完整的市域快速立體交通體系。加快支路網(wǎng)和背街小巷改造，提高城市路網(wǎng)聯(lián)通性和可達(dá)性。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村落后面貌，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。（牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委）

36.提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障體系。以推進(jìn)清徐環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，著力抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高市容環(huán)境精細(xì)化管理水平，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加大鄉(xiāng)村清潔整治力度，逐步達(dá)到鄉(xiāng)村垃圾收處全覆蓋。（牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局）

37.加快海綿城市建設(shè)。完善道路交通、公園綠地、排水防澇體系等建設(shè)，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。實(shí)施街頭、游園和道路等綠地改造提升工程，提升綠地滲、蓄水功能。完善太鋼北線、南站地區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)南北線、山西科技創(chuàng)新城及化工排洪區(qū)防洪系統(tǒng)，新建大村、西蒲、晉陽古城等雨水泵站，全面提高城鄉(xiāng)防洪能力。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委、市住建委）

38.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面落實(shí)戶籍管理制度，有序放開三縣一市城鎮(zhèn)戶口落戶限制，放寬城六區(qū)落戶條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，并平等享受公共服務(wù)。加大棚戶區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居住條件。（牽頭單位：市公安局、市住建委）

39.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。清徐縣、陽曲縣加快推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；古交市借助擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和轉(zhuǎn)型綜改“雙試點(diǎn)”政策機(jī)遇，做好煤和非煤兩篇文章；婁煩縣加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。加大對縣級均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展后勁。（牽頭單位：市發(fā)改委）

40.加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集聚，提高縣城對人口、產(chǎn)業(yè)的承載力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的輻射帶動力。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，對古交市馬蘭鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)和孟封鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)提檔升級，新建一批設(shè)施齊全、宜居宜業(yè)、服務(wù)周邊的中心小城鎮(zhèn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（四）民生改善

41.大力發(fā)展公共交通。新開公交線路40條以上，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道達(dá)到200公里以上，積極推進(jìn)公交停保場及樞紐建設(shè)。力爭中心城區(qū)新增10萬個公共停車位。在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等人流密集區(qū)域設(shè)置人行立體過街設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人車分離、安全高效目標(biāo)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委）

42.完善民生公共設(shè)施。加快小游園建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適宜、功能齊全、景觀優(yōu)美的城市綠地。以城市主干道為中軸，實(shí)施連片整治，對既有道路實(shí)施管溝建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)范圍內(nèi)架空線纜全部入地。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境設(shè)施整治，提高公共廁所、垃圾桶密度和覆蓋率。（牽頭單位：市園林局、市城鄉(xiāng)管委）

43.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲用水條件，解決全市250個自然村、20萬人飲用水水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等問題，村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局）

44.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。加大農(nóng)村公路安全隱患排查和治理力度，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級農(nóng)村公路安全隱患治理。（牽頭單位:市交通運(yùn)輸局）

45.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。采取因人因地施策辦法，通過發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等多種手段，實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。將符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入低保范圍，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市民政局）

46.加快教育全面發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，新增公辦幼兒園100所。大力推進(jìn)中小學(xué)新建配套和改造提升，統(tǒng)籌規(guī)劃城中村和進(jìn)城務(wù)工人員密集地區(qū)中小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，新改擴(kuò)建中小學(xué)200所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬個。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育。繼續(xù)發(fā)展社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育。（牽頭單位：市教育局）

47.做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，繼續(xù)開展政府購買基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施“一對一”就業(yè)幫扶計(jì)劃，形成及時有效幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)長效機(jī)制。（牽頭單位：市人社局）

48.實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“雙百”工程。重點(diǎn)完善100所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)功能，在新建小區(qū)、棚戶區(qū)改造、城中村改造過程中嚴(yán)格配建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)引進(jìn)100名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，推動研究型醫(yī)院和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

49.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。加快推進(jìn)兒童福利院和老年福利院建設(shè)，提高符合條件老年人、殘疾人、未成年人集中供養(yǎng)能力。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)兜底性制度與專項(xiàng)救助制度銜接。（牽頭單位：市民政局）

50.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：市食藥監(jiān)管局）

四、重大項(xiàng)目

按照儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”要求，加強(qiáng)市級重大項(xiàng)目策劃儲備，建立重大項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行動態(tài)補(bǔ)充調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度實(shí)施100個左右轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，并以重大項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新完善項(xiàng)目審批、投融資、建設(shè)運(yùn)營等保障機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

五、重大課題

圍繞“十三五”時期我市全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項(xiàng)和改革舉措儲備庫，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)。“十三五”期間，開展10項(xiàng)重大課題研究（具體課題根據(jù)實(shí)際情況在年度行動計(jì)劃中安排）。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改工作。深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對改革提出的新要求，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。

（二）完善細(xì)化方案

把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，使改革思路、決策、措施更好滿足群眾訴求。明確各項(xiàng)改革時間進(jìn)度、責(zé)任部門、責(zé)任人和可檢驗(yàn)的成果形式，確保每項(xiàng)任務(wù)有人盯、有人抓，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把轉(zhuǎn)型綜改重大舉措落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督

健全完善考核機(jī)制，加大改革任務(wù)落地見效考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。加大督查工作力度，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對執(zhí)行不力、落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）大力宣傳引導(dǎo)

充分利用各類媒體，全方位、多層次、多角度宣傳綜改工作，權(quán)威解讀各項(xiàng)改革政策、措施，及時披露改革進(jìn)展，調(diào)動和激發(fā)全社會關(guān)注綜改、支持綜改、參與綜改的熱情，營造加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)