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太原市人民政府關于進一步支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的意見
并政發(fā)〔2016〕5號
太原市人民政府
關于進一步支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為認真落實國務院、省政府關于農(nóng)村信用社改革和推進全省金融振興等文件精神，加大對我市農(nóng)村信用社改革發(fā)展的支持力度，加快推進農(nóng)村信用社達標升級改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐，更好服務地方經(jīng)濟發(fā)展，提出本意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要意義
農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行）作為全市最大的地方性金融機構(gòu)，多年來在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中肩負著金融支持“三農(nóng)”主力軍的重要作用。去年以來，根據(jù)國務院關于推進金融改革、服務實體經(jīng)濟的要求，銀監(jiān)會從貫徹落實中央精神和服務“三農(nóng)”大局出發(fā)，把鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革工作擺在更加重要的位置，專門出臺了針對性政策，積極推進農(nóng)村信用社股份制改革工作。今年4月28日和5月29日，省委、省政府分別召開全省農(nóng)村信用社改制化險工作會議和全省金融振興推進大會，對太原農(nóng)商銀行籌建工作提出了明確要求。目前，我市古交、清徐、陽曲三個縣級聯(lián)社已成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社改革取得突破性進展。但全市體量最大的城區(qū)聯(lián)社（服務六個區(qū)）和國家級貧困縣-婁煩縣聯(lián)社在農(nóng)商銀行改革中仍面臨一系列困難和問題，改革進度有待進一步加快。大力推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展，對于增強其金融支撐能力、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、激發(fā)地方金融機構(gòu)活力、更好的服務“三農(nóng)”，支持地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
各級各部門要從促進全市社會經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，充分認識支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極出臺相關扶持政策，采取切實可行措施，進一步加大對農(nóng)村信用社改革發(fā)展的支持力度。重點支持其壯大資金實力，清理不良貸款，打擊逃廢債行為，化解歷史包袱，解決歷史遺留問題，實現(xiàn)化解風險和達標升級目標，組建市農(nóng)村商業(yè)銀行，促進地方金融機構(gòu)振興和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、落實支持政策，確保農(nóng)村信用社改革順利推進
農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行是一項系統(tǒng)工程，改制主體是各縣級聯(lián)社。各級各部門要認真落實國家、省、市關于農(nóng)村信用社改革發(fā)展的各項政策，出臺扶持政策，簡化辦事流程，建立協(xié)調(diào)機制，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）積極引進戰(zhàn)略投資，進一步優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)
1.充分發(fā)揮輿論宣傳作用，營造良好改革環(huán)境。要積極宣傳農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行對地方經(jīng)濟發(fā)展的重大意義及對入股企業(yè)提高信譽度和競爭力的巨大作用，引導社會各界正確認識和支持農(nóng)村信用社改革，激發(fā)社會各界和戰(zhàn)略投資者參與改革的熱情。
2.積極穩(wěn)妥處置老股金，規(guī)范股權管理。各級政府要協(xié)助農(nóng)村信用社本著“誠信、自愿、公平、公開”原則，依法合規(guī)處置老股金。對城區(qū)聯(lián)社和婁煩縣聯(lián)社不具備農(nóng)商銀行入股資質(zhì)的股金，予以清退；妥善做好農(nóng)村信用社原社員工作，確保不因改制發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題，為組建農(nóng)村商業(yè)銀行做好前期準備。
3.積極引薦合格投資者，參與農(nóng)信社改制。各級政府及有關部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)信社改制項目作為招商引資、擴大地方投資的重要途徑，按照“面向全國、市場化運作、擇優(yōu)推薦”原則，向省內(nèi)外各類企業(yè)推介農(nóng)信社改制項目，積極引導符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與戰(zhàn)略投資，加快推進太原農(nóng)信社改制步伐。
（二）制定相關政策，加快土地、房屋確權工作
我市農(nóng)村信用社成立60多年來，歷經(jīng)社隊經(jīng)濟、人民公社等多次管理體制變革，存在不少歷史遺留問題，一些自有土地、房屋產(chǎn)權不夠明晰，權證不規(guī)范。國土、房產(chǎn)部門要在對農(nóng)信社現(xiàn)有土地、房產(chǎn)測量的基礎上，結(jié)合政策要求，制定土地、房產(chǎn)確權辦法，盡快對農(nóng)信社現(xiàn)有土地、房產(chǎn)予以確權登記，并依據(jù)相關法規(guī)予以稅費減免等優(yōu)惠提出意見建議。公安、消防部門要提前介入，指導農(nóng)信社開展安防、消防達標工作，對已達標的盡快組織驗收。
（三）各部門聯(lián)合行動，狠抓不良貸款清收處置工作
不良貸款清理處置是農(nóng)村信用社改制工作中的重點和難點，各級各部門要積極采取措施，依法加大對農(nóng)村信用社清收處置不良貸款的支持力度，通過全面壓降不良貸款，有效降低農(nóng)村信用社改制成本，防范和化解金融風險。
1.市、縣兩級政府成立清收農(nóng)村信用社不良貸款小組，幫助農(nóng)村信用社清理逾期貸款。充分發(fā)揮各部門職能作用，積極研究清理處置措施，通過幫助清理不良貸款、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、發(fā)行基金債券、信托計劃多種方式，開展不良資產(chǎn)處置工作。
2.對過去因行政行為、政府平臺公司、煤炭資源整合、企業(yè)改制或有關單位承貸形成的農(nóng)村信用社不良貸款，積極協(xié)調(diào)有關部門，落實貸款主體及擔保責任，確保貸款不懸空、按時還本付息。對于形成風險的貸款，采取積極有效補救措施，落實還款計劃；也可與有關部門協(xié)商，用優(yōu)質(zhì)實物資產(chǎn)（房屋、土地等）置換不良資產(chǎn)，消化農(nóng)村信用社歷史包袱。
3.國家公職人員逾期拖欠農(nóng)村信用社貸款的，按照《監(jiān)察法》、《公務員法》、《公務員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對國家公職人員逾期拖欠農(nóng)村信用社貸款進行集中清理的通知》要求，組織清收。對有能力不還、有欠貸事實拒不認賬等惡意拖欠貸款的，予以“三停”（停職、停薪、停崗）、“五不”（不提拔、不調(diào)動、不評先、不晉級、不加薪）等組織處理，并由監(jiān)察機關對其進行誡勉談話。需要追究責任的，按照干部管理權限由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀處理；涉嫌違法的，移送司法機關。
4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體貸款和民營、集體、股份等經(jīng)營企業(yè)拖欠的貸款，各級各部門配合做好落實債權、組織清收工作。對村干部（農(nóng)戶）承貸、集體使用的貸款，按照“誰用錢、誰受益、誰償還”原則，積極幫助清理。
5.對城市居民和農(nóng)民個人拖欠或擔保形成的不良貸款，有還款能力的，限期歸還；惡意逃廢債務的，堅決依法予以打擊。
6.對政府承諾貼息的調(diào)產(chǎn)貸款、農(nóng)戶小額貸款，按照承諾按期足額予以貼息。
（四）實行政策傾斜，大力支持改制工作
1.出臺減免稅費等扶持政策。各級財政、房地、工商、金融辦等部門要在各自職責范圍內(nèi)作出安排，出臺相應優(yōu)惠政策。對農(nóng)村信用社依法納稅形成的財政收入，各縣（市、區(qū)）政府可考慮其上繳稅收情況和對地方經(jīng)濟的貢獻程度，在不良貸款置換或彌補凈資產(chǎn)缺口方面予以資金扶持，支持農(nóng)村信用社化解資產(chǎn)風險、盡快實現(xiàn)改制。國稅、地稅等部門要盡量簡化呆賬核銷手續(xù)，縮短審核時間，積極支持農(nóng)村信用社加快呆賬核銷。
2.支持農(nóng)村信用社壯大資金實力。全面清理和取消對農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營限制性和歧視性政策，取消在農(nóng)村信用社開戶限制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。鼓勵財政性資金、各類涉農(nóng)資金、社保資金、公積金、養(yǎng)老金及本縣（市、區(qū)）行政、企事業(yè)單位工資等在農(nóng)村信用社開戶存放，其他資金在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立賬戶。支持農(nóng)村信用社壯大資金實力，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好支持全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.開辟綠色通道，集中辦理各類證照手續(xù)。農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點多，改制涉及面廣，辦理各類證照手續(xù)工作量較大。銀監(jiān)、公安、消防、工商、稅務、技術監(jiān)督、房地等部門要本著特事特辦原則，開辟綠色通道，出臺優(yōu)惠政策，減免相關費用，集中辦理網(wǎng)點安防、消防驗收和各類證照開立、換發(fā)工作，確保工作進度。
4.建立信息共享機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各級行業(yè)主管部門要定期向農(nóng)村信用社發(fā)布企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策，為農(nóng)村信用社金融服務企業(yè)提供支持。有關部門要進一步優(yōu)化抵質(zhì)押登記辦理程序，積極為信用社辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)創(chuàng)造便利條件，提高信貸審批效率。
（五）打擊逃廢債行為，加快信用體系建設
1.嚴厲打擊逃廢債行為，凈化金融環(huán)境。根據(jù)有關法律規(guī)定和省公安廳《關于嚴厲打擊貸款詐騙惡意逃廢銀行債務等金融犯罪活動的通知》要求，對如下貸款詐騙、逃廢債等違法行為依法嚴厲打擊：（1）以引進資金、項目等弄虛作假，使用虛假經(jīng)濟合同、虛假證明文件、虛假產(chǎn)權證明作擔?；虺龅盅何飪r值重復擔保惡意騙貸，更換承貸或擔保主體名稱逃廢貸款的；（2）以虛假注冊資本構(gòu)成公司資本實力取得貸款后拒不償還的；（3）假冒他人名義申請貸款，貸款期限屆滿后拒不償還的；（4）以虛假證明文件騙取信用社簽發(fā)銀行承兌匯票，到期后無法償還造成信用社墊款的；（5）信用社內(nèi)部人員發(fā)放冒名貸款、違規(guī)放款，造成信用社資金損失或出現(xiàn)支付缺口的；（6）以其他虛假貸款申報資料或通過其他方式詐騙貸款、惡意逃廢信用社債務的。
公安部門要進一步加強對農(nóng)村信用社改制的支持力度，重點依法打擊逃廢債犯罪嫌疑人，涉及刑事責任的，依法移送司法機關處理。各有關部門要以打擊逃廢債為突破口，加強我市金融信用體系建設。
2.規(guī)范企業(yè)改制，依法維護權益。各級各部門要加強對行業(yè)整合中企業(yè)改制工作的指導監(jiān)管，企業(yè)主管部門要堅決貫徹落實國家關于行業(yè)整合中企業(yè)改制的有關政策和要求，規(guī)范企業(yè)改制行為，在推進企業(yè)改制過程中主動調(diào)查了解，及時掌握企業(yè)改制相關情況，明晰企業(yè)債權，不得搞假破產(chǎn)、真逃債。有關部門要強化對辦理改制企業(yè)審批登記、變更法定代表人（股東）、變更稅務登記、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的監(jiān)督，防止企業(yè)逃廢債現(xiàn)象發(fā)生。
3.搭建信用平臺，完善信用體系。加強社會信用體系建設，積極支持農(nóng)村信用社開展“信用工程”。各級各部門要認真貫徹國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，加快誠信太原建設步伐，倡導誠信意識，懲戒失信行為，凈化社會信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社服務地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外圍環(huán)境。
（六）依法穩(wěn)健經(jīng)營，服務地方經(jīng)濟
各級農(nóng)村信用社要不斷創(chuàng)新金融服務方式，完善服務設施，豐富金融產(chǎn)品，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務質(zhì)量，更好滿足城鄉(xiāng)民眾日益多元化的金融服務需求。不斷加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控體系，強化風險防控，確保穩(wěn)健經(jīng)營。堅持服務“三農(nóng)”、服務地方經(jīng)濟的市場定位，加大支農(nóng)、支小、支微、支實力度，發(fā)揮好地方金融機構(gòu)作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和貸款標準的前提下，積極支持重點項目、重點工程建設。實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)信社發(fā)展多贏目標。
三、強化組織保障，確保改革工作成效
（一）加強領導，落實工作任務。根據(jù)省政府批復意見，市政府已成立太原農(nóng)商銀行籌建工作小組，制定了改制方案和推進計劃。各有關單位和部門要按照“屬地監(jiān)管”原則，切實加強領導，履行職責，明確任務，落實措施，努力做好支持服務農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作。
（二）明確責任，加強考核督導。農(nóng)村信用社重組改制工作是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程，任務艱巨，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各有關部門要增強大局意識、責任意識，按照職責分工積極配合，認真落實各項工作任務，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改制工作。市政府將對重點工作落實情況進行考核督導。
（三）落實政策，加快改革進度。各有關部門要在各自職責范圍內(nèi)，研究制定具體扶持政策，創(chuàng)造有利條件，及時解決農(nóng)村信用社改革發(fā)展中面臨的困難和問題，加快改制進度，降低改革成本，優(yōu)化金融改革生態(tài)環(huán)境。
（四）保持穩(wěn)定，嚴防各類風險。在改革期間，要高度重視農(nóng)村信用社風險防范和突發(fā)事件處置工作。各級農(nóng)村信用社要依法合規(guī)經(jīng)營，切實防范各類風險。金融主管部門和監(jiān)管部門要切實加強風險監(jiān)控，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營管理穩(wěn)定，改革工作積極穩(wěn)妥開展。
（五）抓住機遇，推動地方金融振興。各級農(nóng)村信用社要以改革為契機,以轉(zhuǎn)換機制為核心,充分借鑒國內(nèi)先進銀行發(fā)展經(jīng)驗，進一步完善治理結(jié)構(gòu),改革管理模式，創(chuàng)新服務方式，拓寬盈利渠道，提高經(jīng)營管理水平，將改制后的農(nóng)商銀行打造成太原市金融系統(tǒng)標桿行，為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮強有力的金融支撐作用。
太原市人民政府
2016年1月19日
（此件公開發(fā)布）
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