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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2014〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年8月15日
太原市貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃
為貫徹實施國務院《質量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，大力推進我市質量強市戰(zhàn)略實施，根據(jù)《山西省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2014〕50號），制定本計劃。
一、加強重點領域質量安全監(jiān)管
（一）保障食品農產品質量安全。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。以糧食及其制品、乳與乳制品、嬰幼兒食品、餐飲食品、農產品為重點，開展有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑、農獸藥殘留風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。建立公安、食品藥品監(jiān)管等多部門聯(lián)合打擊食品安全違法行為工作機制，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品和非法添加等違法犯罪行為。構建企業(yè)法人代表（負責人）、質量管理人員、一線操作人員三級責任體系，逐級落實食品安全責任。開展農產品質量安全專項整治, 建立健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制，主要農產品質量安全抽查合格率達到 95%以上。（牽頭部門：市食藥監(jiān)局。責任單位: 市農委、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市工商局）
（二）強化重要消費品質量安全監(jiān)管。突出兒童用品、食品相關產品、紡織服裝、電子電器以及電子商務產品、車用汽柴油等消費品監(jiān)管。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險監(jiān)測和預警平臺建設，健全產品傷害監(jiān)測體系。組織開展食品相關產品、兒童用品、農資、電線電纜等產品專項整治。加強車用汽柴油質量監(jiān)管。著力推進質量安全重點區(qū)域整治。（牽頭部門：市經信委。責任單位:市公安局、市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局）
（三） 促進環(huán)境質量改善。加強環(huán)境污染治理，提高環(huán)境質量。深入推進五大工程，深化五項整治。實施清潔生產促進工程，推動企業(yè)排污達標，對鋼鐵、水泥等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。全面完成省政府下達的污染物減排各項指標任務，污染物排放總量持續(xù)下降。到2014年底，環(huán)境空氣質量方面：市區(qū)空氣質量持續(xù)好轉，PM2.5年均濃度值下降5%，二級以上優(yōu)良天氣達標率提高5%；水環(huán)境質量方面：集中式飲用水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%，市區(qū)地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到60%以上；污染減排方面：全面完成省政府下達的6項污染物減排指標任務。（牽頭部門：市發(fā)改委。責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市質監(jiān)局）
（四）加強電子等新興產業(yè)質量安全監(jiān)管。強化新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料質量安全監(jiān)管，推動產業(yè)發(fā)展從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產品質量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市經信委、市商務局）
（五）加強工程和設備制造質量安全監(jiān)管。以全市在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。規(guī)范建設工程質量檢測行業(yè)市場行為，2014年6月前，全市從事材料見證取樣專項檢測的機構全部完成檢測數(shù)據(jù)自動上傳工作。未能實現(xiàn)上傳業(yè)務的檢測機構，停止其在太原市的材料試驗檢測工作。開展村莊人居環(huán)境整治。督促A級景區(qū)加強景區(qū)基礎設施、設備管理和全面檢查。加強裝備制造、能源生產、石油化工、交通運輸?shù)阮I域重大設備監(jiān)理。加強公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法。突出公眾聚集場所特種設備質量安全監(jiān)管，著力推進全市300余家重點監(jiān)控設備使用單位實現(xiàn)安全管理標準化達標，提升特種設備事故調查處理和應急救援能力。（牽頭部門：市住建委。責任單位：市經信委、市交通運輸局、市農委、市質監(jiān)局、市旅游局）
二、建立優(yōu)勝劣汰質量發(fā)展市場機制
（六）加快質量誠信體系建設。參照國家《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》和《山西省社會信用體系建設“十二五”規(guī)劃綱要（2014-2020）》，結合我市實際，編制《太原市社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，作為我市信用體系建設的中長期指導性文件。以國家出臺《征信業(yè)管理條例》為契機，加快建立我市征信機構和服務體系，出臺我市《公共信息信用管理條例》、《失信懲戒管理辦法》。在事關我市轉型發(fā)展和人民群眾日常生活密切相關的食品生產經營、藥品生產流通、融資擔保、醫(yī)療服務、價格管理、旅游、建筑市場等重點領域，率先建立健全信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。（牽頭部門：市發(fā)改委。責任單位：市住建委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅游局）
（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（牽頭部門：市公安局。責任單位：市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市知識產權局）
（八）落實企業(yè)質量安全主體責任。在大中型企業(yè)逐步推廣首席質量官制度。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回和工程質量終身負責制。探索建立企業(yè)產品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。落實企業(yè)和經營者商品質量準入制度，經營者承擔有關瑕疵舉證責任。在消費品生產企業(yè)中探索建立產品安全事故強制報告制度。（牽頭部門：市經信委。責任單位：市住建委、市商務局、市國資委、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局）
三、完善質量升級的配套措施
（九）加快制造業(yè)、服務業(yè)質量升級。推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合。加強服務業(yè)質量管理，完善服務質量標準體系。在旅游電信等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設。建立旅游市場綜合治理機制，完善旅行社服務質量等級評定體系，暢通旅游投訴和消費維權渠道。（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市科技局、市經信委、市發(fā)改委、市商務局、市統(tǒng)計局、市旅游局）
（十）加強質量升級相關基礎工作。加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產品、商貿流通、社會管理等領域標準化工作。加強農業(yè)標準化試點和地方標準制修訂工作，推動農業(yè)科技成果產業(yè)化、規(guī)模化、標準化。到2014年末引導有實力企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂5項以上，組織6個產品采用國際標準生產。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構建全市計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產品專項執(zhí)法打假。（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務局）
（十一）完善質量升級激勵機制。落實技術改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產品質量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結先進質量管理模式，采用先進質量管理方法，建設一批質量創(chuàng)新基地。引導企業(yè)加強品牌建設，開展品牌價值提升與品牌建設研究，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，保護和傳承老字號。培育一批科技含量高、擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的名牌產品、支柱產業(yè)、企業(yè)集團及新興品牌集群。加大品牌宣傳推介力度，增強品牌影響力、輻射力，使品牌經濟成為全市經濟發(fā)展重要支柱。積極開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設工作。重點做好山西省名牌產品、山西省質量信譽等級企業(yè)、中國馳名商標、山西省著名商標培育推薦工作；積極拓展服務業(yè)名牌認定領域，加大對小微企業(yè)品牌建設的扶持力度。每年名牌數(shù)增長率為10%。做好第二屆太原市政府質量獎啟動評選工作、地理標志產品保護工作,培育和壯大“地理標志產品”產業(yè)。（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信委、市財政局、市商務局、市國資委、市工商局）
四、強化質量治理體系和能力建設
（十二）推進質量共治。發(fā)揮質量強市領導組作用，精心組織2014年全國“質量月”活動。推動有關部門建立質量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會、協(xié)會開展質量統(tǒng)計分析、發(fā)布質量信息。深入開展中小學質量教育實踐基地建設。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市直有關部門）
（十三）廣泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動，開展以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，導入先進質量管理方法。開展QC小組質量技術創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（牽頭單位：市經信委。責任單位：市人社局、市質監(jiān)局）
（十四）強化質量強市目標考核工作。加強政府質量工作績效管理，探索建立質量工作績效考核指標體系，逐步將質量安全與質量發(fā)展考核指標納入績效管理指標體系。各縣（市、區(qū)）要將質量發(fā)展目標納入本轄區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，建立考評機制，落實工作責任，建立完善政府主抓，質監(jiān)牽頭，部門聯(lián)動，企業(yè)主動，社會各界共同參與的良好工作格局。認真落實市有關政策，建立質量工作財政穩(wěn)定投入機制，不斷完善和優(yōu)化質量工作獎勵政策（牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市委組織部、市財政局、市統(tǒng)計局）
做好爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”工作。繼續(xù)引導鼓勵各縣（市、區(qū)）加強質量工作，將質量提升作為區(qū)域發(fā)展的核心內容,積極開展爭創(chuàng)質量強市先進縣（市、區(qū)）和示范縣（市、區(qū)）活動。獲得先進和示范稱號的，市政府將予以通報表揚并在質量強市年度目標考評中加分。（牽頭單位：市質監(jiān)局。責任單位：市質量強市領導組成員單位）
各縣（市、區(qū)）政府和各有關部門要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地區(qū)、本部門實際，參照以上工作安排和部門分工，制定方案，細化任務，明確時限、要求，逐級落實責任，確保各項任務完成。
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