您當前的位置：并政辦發(fā)〔2014〕22號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作的意見》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作的意見
并政辦發(fā)〔2014〕22號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為進一步做好全市政府系統(tǒng)公文處理工作，推動公文處理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2014〕14號)和《太原市人民政府工作規(guī)則》、《太原市人民政府公文制發(fā)規(guī)定》，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、繼續(xù)深入學習貫徹《黨政機關(guān)公文處理工作條例》
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直各部門要繼續(xù)深入學習貫徹《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，結(jié)合本單位工作實際認真分析研究，厘清本單位、本系統(tǒng)工作情況、存在問題，及時予以改進?！?a href='http://www.fl1002.com/law/8678.html' title='中辦發(fā)〔2012〕14號中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知' target='_blank'>黨政機關(guān)公文處理工作條例》施行以來未進行過培訓的單位，要作出培訓計劃，精心組織安排，搞好業(yè)務(wù)培訓。已進行過公文格式、文種使用等過渡性培訓的單位，要結(jié)合工作實際，有針對性的選擇深層次課題開展專題培訓。全面提高機關(guān)工作人員公文處理工作的能力和水平。
二、規(guī)范公文處理工作程序，嚴格行文規(guī)則
（一）各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直各部門向國家、省對口主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)按程序事先報經(jīng)市政府同意。未經(jīng)市政府同意，不得擅自上報。
（二）報送市政府的公文應(yīng)由本單位主要負責人審查簽發(fā)，主要負責人外出期間，由主持工作的負責同志審查簽發(fā)。以文件或卡片形式報送。
（三）凡申請解決市政府職能部門職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)直接與職能部門協(xié)商解決。相關(guān)職能部門認為所涉事項需報市政府決定的，經(jīng)協(xié)商一致會簽后聯(lián)合報送；經(jīng)協(xié)商未取得一致意見的，由主辦部門列明分岐點及各方理由，提出切實可行的措施和辦法，商相關(guān)部門會簽后報市政府審定。未與有關(guān)部門認真協(xié)商的事項，原則上不得直接報送市政府。
（四）報送市政府的公文由市政府辦公廳綜合辦統(tǒng)一受理，按程序上報，市政府辦公廳各處室不直接受理、辦理。除市政府領(lǐng)導直接交辦事項和確需直接報送的緊急或涉密事項外，請示、報告類公文不得直接報送市政府領(lǐng)導個人，或在主送市政府的同時抄送市政府領(lǐng)導個人。
（五）報送市政府的請示應(yīng)一文一事，不得多頭報送，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項，所涉及的其他相關(guān)文件、領(lǐng)導批示及相關(guān)政策法規(guī)等應(yīng)附后一同上報。重大請示事項須以正式公文報送。
（六）市政府領(lǐng)導明確要求報告辦理結(jié)果及要求專人研究處理的批示件，各有關(guān)部門須按時限反饋辦理情況；批示多個部門辦理的，主辦部門應(yīng)主動與其他部門溝通協(xié)商并匯總上報辦理情況。相關(guān)部門應(yīng)積極配合。各部門每月月底前匯總市政府領(lǐng)導同志批示件落實情況，報對口服務(wù)市領(lǐng)導的市政府辦公廳秘書處室。
（七）對不符合規(guī)范的公文，市政府辦公廳收到后一般通過市政府辦公資源專網(wǎng)退回報送單位。報送單位應(yīng)盡快按規(guī)范程序完善后重新報文。
（八）各級各部門申請以市政府或市政府辦公廳名義向下級機關(guān)行文，文稿由主辦單位草擬。文稿內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門須事先征求意見或組織協(xié)商會簽，并將征求意見采納情況列表附后；對未予采納的意見，要說明依據(jù)和理由。經(jīng)征求意見修改后的擬行文稿件，應(yīng)按程序報請分管領(lǐng)導審定后辦理行文。行文文稿中涉及的人員姓名、職務(wù)、排序及單位名稱、地址、專用術(shù)語、有關(guān)數(shù)據(jù)等，由主辦部門負責核實，確保準確無誤。
（九）辦理行文時，主辦部門需一并報送領(lǐng)導批示、代擬文稿（含電子版）、行文依據(jù)、征求意見材料、以前所發(fā)相關(guān)文件等。政府部門擬以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定向市政府報送關(guān)于擬以市政府規(guī)范性文件出臺《****》的請示，并附起草說明、部門法制機構(gòu)審查報告（加蓋法制機構(gòu)印章）及制定依據(jù)、征求意見材料、部門領(lǐng)導班子會議審議情況，經(jīng)市法制辦審查提出意見后按行文程序辦理。對文稿質(zhì)量差、缺少行文要件等不符合受理要求的，行文管理機構(gòu)一次性告知主辦部門，退回修訂補充完善后辦理。
（十）市直各部門因工作需要，依照職權(quán)向各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會下發(fā)安排工作、提出工作要求及進行督促檢查等內(nèi)容的公文，應(yīng)事先按程序報市政府批準。未經(jīng)批準不得向各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會下發(fā)指令性文件。需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會報送有關(guān)情況或征求意見的，可向其對口部門行文，一般不得直接向縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會行文。確需征求各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會意見的，原則上由各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對口部門負責請示同級政府后報送。
（十一）市直各部門向各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對口部門安排工作事項，不列入對各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會目標責任考核內(nèi)容。確需列入的，應(yīng)報經(jīng)市考核辦批準。
（十二）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬部門，市直各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外，其他處室不得對外正式行文。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬部門原則上不直接向市政府請示、報告工作。確需向市政府請示報告的，由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會向市政府呈文。各類臨時性機構(gòu)不得以其名義或其辦公室名義向市政府請示工作，如需請示，由其主管部門向市政府呈文。
(十三)未公開發(fā)布的上級文件，未經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準，各級各部門不得擅自轉(zhuǎn)發(fā)、復(fù)制或翻印。市政府領(lǐng)導同志涉及全局性工作的重要講話，確需印發(fā)的，由市政府辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。未印發(fā)的市政府領(lǐng)導同志講話，部門因工作需要向縣（市、區(qū)）對口部門印發(fā)傳達的，應(yīng)按程序報請市政府領(lǐng)導批準。
三、強化公文起草及審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量
（一）各級各部門要加強工作人員的責任意識、服務(wù)意識和精品意識，進一步強化公文起草及審核把關(guān)工作，不斷提高公文質(zhì)量。對所發(fā)公文要從全局出發(fā)，認真研判，確保公文內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策；符合省、市戰(zhàn)略目標及工作意圖，符合本地、本部門工作實際，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)工作意圖，與現(xiàn)行公文相銜接。所提政策措施和辦法切實可行。重要政策性文件、重大決策部署須經(jīng)特定會議議定；涉及多項工作內(nèi)容的公文，須經(jīng)相關(guān)負責人審閱，確保批示及意見一致；涉及相關(guān)部門職權(quán)范圍的事項須全面征求意見，聯(lián)合會簽；涉法文件、規(guī)范性文件須經(jīng)法制部門審核。確保各個審核環(huán)節(jié)工作到位。
（二）起草及審核公文須做到：文種使用準確，格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)、層次嚴謹清晰，文字精煉，表述準確，標點、數(shù)字、序數(shù)、計量單位等符合規(guī)范，人名、地名、引文等準確無誤，附件與正文相對應(yīng)，秘密等級、緊急程度和公開屬性等使用及標注準確規(guī)范。
四、進一步做好精簡文件工作
（一）嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于精簡文件的一系列規(guī)定、要求，進一步完善相關(guān)工作制度（包括收文制度、發(fā)文制度、審核把關(guān)制度、簽發(fā)制度等），從制度層面強化約束和管理，扎實做好精簡文件工作。
（二）依照職權(quán)范圍可由部門發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；可以政府辦公廳（室）名義發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；能以函件辦理的公文，不以正式文件發(fā)文。
（三）凡國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文；上級文件已公開發(fā)布、本級無新的政策、措施的事項，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)或照搬照抄；可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。
（四）從嚴控制印發(fā)各類會議及活動通知、檢查考核、整治方案、總結(jié)評估、表彰獎勵等事務(wù)性文件。確需行文的，一般以函件辦理。
（五）嚴格控制成立和調(diào)整各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)文?？赏ㄟ^建立聯(lián)席會議制度、工作會商、聯(lián)合行文等方式處理的，不發(fā)文成立領(lǐng)導組。已有的領(lǐng)導組人員調(diào)整，原則上一屆政府只集中調(diào)整一次，由辦公廳（室）發(fā)文或由領(lǐng)導組自行發(fā)文調(diào)整。
（六）部門自行行文，經(jīng)市政府批準后，可注明“已經(jīng)市政府同意”；國家部委及省直部門征求意見的來文，市直部門提出反饋意見報經(jīng)市政府領(lǐng)導同意后，由部門直接行文反饋，可在文中加注“已經(jīng)市政府同意”。
（七）嚴格控制公文篇幅和字數(shù)。努力做到篇幅簡短、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述準確、文字精煉。請示應(yīng)控制在800字以內(nèi)，報告一般控制在1200字以內(nèi)；一般文件不超過3000字，內(nèi)容涉及范圍廣、事項多的文件一般不超過5000字。
（八）充分運用政府門戶網(wǎng)站、政府公報等載體發(fā)布公文；已通過媒體公開發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件；根據(jù)實際需要確定文件印數(shù)，減少浪費，厲行節(jié)約。
五、加快公文辦理時效
各級各部門對公文辦理要根據(jù)緊急程度統(tǒng)籌安排，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限。各級公文辦理機構(gòu)要加強對所承辦公文的催辦、督辦。上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的急件，由牽頭部門負總責，統(tǒng)籌安排辦理，有關(guān)部門予以協(xié)助。除來文有明確時限要求的外，原則上按照“特提”隨到隨辦；“特急”2日內(nèi)辦結(jié)；“加急”4日內(nèi)辦結(jié)；“平急”6日內(nèi)辦結(jié)。主辦單位應(yīng)結(jié)合實際，在行文文件上標注時限要求或急件級別。
六、進一步加強涉密文件管理
（一）各級各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和各相關(guān)規(guī)章制度，強化公文處理工作人員保密意識，確保公文運轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)安全保密。
（二）無論公文內(nèi)容是否涉密、是否公開，均應(yīng)在涉密計算機或內(nèi)網(wǎng)計算機上處理，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)計算機上處理或傳輸。
（三）涉密文件應(yīng)按規(guī)定范圍閱知，按規(guī)定程序辦理，按規(guī)定管理使用，杜絕泄密問題發(fā)生。
（四）需要定密的公文，主辦部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定認真研究，準確定密，并標注公文保密期限。同時應(yīng)根據(jù)政府信息公開保密審查有關(guān)規(guī)定，加強文件保密與公開屬性審查，在行文文件上標明保密及信息公開屬性。
七、加強對公文辦理工作的督促檢查
各級政府辦公廳（室）要定期對公文辦理情況進行檢查。對不按程序行文、不按時限辦文、不按精簡文件規(guī)定報文、文稿質(zhì)量較差、工作推諉扯皮的部門和單位，予以通報批評。
太原市人民政府辦公廳
2014年5月19日
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