并政辦發(fā)〔2013〕22號《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府安委辦關(guān)于金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府安委辦關(guān)于金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕22號

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

市政府安委辦關(guān)于《金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

太原市人民政府辦公廳

2013年2月28日

 

 

 

金屬非金屬礦山整頓工作方案

市政府安委辦

 

 

為從根本上改善我市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)利用，有效防范和減少一般事故，堅決杜絕重特大事故，按照國務(wù)院和省有關(guān)要求，2012年至2015年，我市組織開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫）整頓工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持依法淘汰、標本兼治、穩(wěn)步推進原則，采取“取締、關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，嚴厲打擊、堅決取締無證開采等非法采礦行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類礦山、尾礦庫，全面提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）目標任務(wù)
1.到2013年底，無證開采等非法違法行為得到有效遏制；非法占用河道、土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料等現(xiàn)象得到徹底根除；最小生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、最低服務(wù)年限不符合國家、省、市規(guī)定的礦山、相鄰開采范圍之間最小距離小于300米的小型露天采石場、相互交叉開采的地下礦山得到徹底整合或關(guān)閉。
2.到2014年底，經(jīng)限期整改仍達不到規(guī)定要求的不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境的礦山以及無固定、合法礦石來源的選礦廠得到依法關(guān)閉。
3.到2015年底，全市金屬非金屬礦山關(guān)閉17座以上，礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，礦業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)保障能力明顯增強，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整頓治理和取締關(guān)閉范圍、標準及分工

（一）整頓治理
1.重點整頓治理范圍
（1）安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的；存在安全生產(chǎn)事故隱患的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序的；建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位進行施工建設(shè)和監(jiān)理的；未按批準的安全設(shè)施設(shè)計施工建設(shè)的；地下礦山通風系統(tǒng)不符合設(shè)計要求，未實行機械通風的；露天礦山未采用中深孔爆破、未實行機械化鏟裝和機械二次破碎、未實行分臺階（分層）開采的；采選企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的；尾礦庫危庫、險庫未按要求治理的。（此項工作由安監(jiān)部門負責）
（2）采礦許可證到期未提出延期換證申請的；一個礦體存在多個開采主體的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；尾礦庫未取得土地使用審批手續(xù)的；已經(jīng)納入資源整合范圍繼續(xù)違法違規(guī)進行生產(chǎn)建設(shè)的；相鄰小型露天采石場礦區(qū)范圍邊界小于300米的；相鄰地下礦山之間相互交叉開采的；磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護土地資源相關(guān)政策的。（此項工作由國土資源部門負責）
（3）使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，需限期整改的。（此項工作由發(fā)展改革部門牽頭負責，經(jīng)信部門配合）
（4）礦產(chǎn)開采單位、選礦企業(yè)未取得立項（核準、備案）批準手續(xù)的。（此項工作由發(fā)展改革部門負責）
（5）違反環(huán)境保護法規(guī)，未執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度進行生產(chǎn)的。（此項工作由環(huán)保部門負責）
（6）非法使用民用爆炸物品的。（此項工作由公安部門負責）
2.整頓治理標準
（1）礦山、選礦企業(yè)及尾礦庫做到證照、手續(xù)齊全；建設(shè)項目依法履行立項、土地使用手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審批程序；建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位具備相應(yīng)資質(zhì)；生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備更加先進。
（2）整合礦山全部按照“先關(guān)閉，后整合”原則，科學規(guī)劃、依法整合；整合礦山對采空區(qū)和塌陷區(qū)進行整治到位后重新核發(fā)采礦許可證；整合后的礦山堅持一個礦體一個開采主體，小型礦山原則上“一證一系統(tǒng)”；相鄰地下礦山之間不允許交叉開采。
（3）露天礦山實現(xiàn)分臺階（分層）開采，采用中深孔爆破技術(shù)，使用機械采裝設(shè)備等；相鄰露天小型采石場礦區(qū)范圍邊界大于300米。
（4）地下礦山機械通風系統(tǒng)、提升運輸設(shè)備、采裝設(shè)備符合設(shè)計要求。
（5）金屬非金屬礦山、選廠、尾礦庫按規(guī)定時限完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
（6）按照建設(shè)綠色礦山標準，金屬非金屬礦山和選廠達到環(huán)境保護要求。
（二）取締關(guān)閉
1.重點取締關(guān)閉范圍
（1）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令；建設(shè)項目未履行竣工驗收手續(xù)或超過批準建設(shè)工期一年以上，經(jīng)限期整改仍不履行竣工驗收或建設(shè)延期審批手續(xù)的；存在重大安全隱患被依法責令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的；已許可的地下礦山未完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，已許可的100萬m3以上尾礦庫未安裝使用在線監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改仍不能完成的；未在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，經(jīng)限期整改仍未達標的；安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；未經(jīng)批準擅自回采利用尾礦的。（此項工作由安監(jiān)部門負責）
（2）未依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證或采礦許可證非法從事礦產(chǎn)資源勘查或生產(chǎn)建設(shè)的；有持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為且拒不整改的；采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；以土地整治、“四荒”治理等名義進行非法采礦的；最小生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限低于國家、省、市規(guī)定要求的；非法占用土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料的。（此項工作由國土資源部門負責）
（3）非法占用河道進行生產(chǎn)建設(shè)的選礦企業(yè)；非法占用河道堆存及向河道內(nèi)排放礦渣、尾礦、干選廢料的采選單位。（此項工作由水利部門負責，國土、安監(jiān)等部門配合）
（4）不符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的在建金屬非金屬礦山；未按規(guī)定要求履行建設(shè)項目立項審批手續(xù)，經(jīng)限期整改仍不履行審批手續(xù)的；無固定、合法礦石來源的選礦廠。（此項工作由發(fā)展改革部門負責、經(jīng)信部門配合）
（5）污染嚴重經(jīng)限期治理仍不能達到環(huán)保要求的金屬非金屬礦山和選廠；在自然保護區(qū)范圍內(nèi)非法建設(shè)的金屬非金屬礦山開采項目。（此項工作由環(huán)保部門負責）
2.取締關(guān)閉標準
（1）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照、手續(xù)。
（2）拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
（3）地下礦山不留人員、不留采礦設(shè)備、毀閉井筒并恢復地貌；露天礦山恢復地貌并治理邊坡；選廠拆除廠房，撤除設(shè)備，斷水斷電；尾礦庫符合閉庫治理標準。
（4）消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。
（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。
（6）妥善安排取締關(guān)閉礦山、選廠從業(yè)人員。
（7）對非法占用河道、土地、山場堆存的礦渣、尾礦、干選廢料進行清除，確保河道行洪安全。
3.關(guān)閉目標任務(wù)
到2015年底，全市關(guān)閉金屬非金屬礦山17座。其中：金屬礦山7座，非金屬礦山10座。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年12月底至2013年2月底）
各縣（市、區(qū)）政府按照本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定整頓實施方案，做到目標任務(wù)、責任、措施、時限“四落實”，并全面進行動員部署；市有關(guān)部門根據(jù)本方案要求，做好部署、督導、檢查等工作。
（二）排查摸底階段（2013年3月1日至2013年6月30日）
各縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有礦區(qū)、礦山、選廠和尾礦庫逐一進行排查摸底，對非法生產(chǎn)建設(shè)和存在環(huán)境隱患、安全隱患等問題的礦山、選廠、尾礦庫以及最小生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限低于國家、省、市規(guī)定的礦山，逐一提出取締、關(guān)閉、整合、整治、提升等整頓措施，明確責任單位和責任人，并限定完成時限。填寫金屬非金屬礦山整頓措施表、選廠（尾礦庫）整頓措施表、金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表、選廠（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表（見附件2-5），由各縣（市、區(qū)）人民政府匯總后上報市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組辦公室。
（三）整頓、取締關(guān)閉階段（2013年7月1日至2014年12月31日）
繼續(xù)加大打擊非法違法采礦行為力度。對決定關(guān)閉的礦山、選廠，由縣級人民政府組織有關(guān)部門依法實施關(guān)閉并組織驗收；各有關(guān)部門要按照取締關(guān)閉標準和程序，認真履行職責，及時落實吊銷證照、拆除設(shè)施設(shè)備、炸毀井筒等措施。2013年底，全市完成5座非金屬礦山關(guān)閉任務(wù)。2014年完成其余5座非金屬礦山關(guān)閉任務(wù)。市整頓工作領(lǐng)導組將適時組織對各縣（市、區(qū)）整頓關(guān)閉工作進行督導檢查。
（四）整改驗收及總結(jié)階段（2015年1月1日至2015年12月31日）
各縣（市、區(qū)）人民政府在認真總結(jié)金屬非金屬礦山整頓工作的基礎(chǔ)上，2015年3月底前向市整頓工作領(lǐng)導組辦公室上報總結(jié)報告。2015年5月1日至2015年9月30日，市整頓工作領(lǐng)導組將組織對各縣（市、區(qū)）整頓工作進行檢查驗收。各縣（市、區(qū)）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，并報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室。2015年10月1日至12月31日，市整頓工作領(lǐng)導組對全市金屬非金屬礦山整頓工作進行總結(jié)，并上報山西省安委辦。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。在全市開展金屬非金屬礦山整頓攻堅戰(zhàn)，既是加強安全生產(chǎn)工作的需要，也是貫徹落實黨的十八大精神及“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、安全發(fā)展”的需要，各級各部門要站在講政治、顧大局、保安全的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排，精心組織，采取有力措施，確保整頓工作如期完成。
（二）加強領(lǐng)導，嚴密組織。市政府成立太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組負責全市金屬非金屬礦山整頓工作的組織領(lǐng)導、督導檢查。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安委辦，負責全市金屬非金屬礦山整頓工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計，研究解決整頓過程中遇到的問題，組織有關(guān)部門制定金屬非金屬礦山和尾礦庫關(guān)閉計劃。市有關(guān)部門按職責分工對整頓工作進行督導檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要將金屬非金屬礦山整頓工作擺上重要議事日程，集中精力，迅速行動，確保組織到位、政策到位、人員到位、資金到位、措施到位。各縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌安排本轄區(qū)取締關(guān)閉工作，要相應(yīng)成立金屬非金屬礦山整頓工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定具體實施方案，組織各級政府和有關(guān)部門做好排查摸底工作，確定非金屬礦山關(guān)閉名單?？h（市、區(qū)）政府負責依法作出取締關(guān)閉決定，并向社會公告，組織有關(guān)部門對確定關(guān)閉金屬非金屬礦山實施關(guān)閉。
（三）健全機制，落實責任。縣（市、區(qū)）人民政府要細化落實有關(guān)部門工作責任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取有力措施，推動整頓工作順利實施。市整頓工作領(lǐng)導組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，研究制定政策措施，協(xié)商解決存在的問題，指導推進金屬非金屬礦山整頓工作。對于政府決定關(guān)閉的金屬非金屬礦山，工商部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土資源部門要吊銷采礦許可證，安全監(jiān)管部門要吊銷安全生產(chǎn)許可證，公安部門要吊銷爆破作業(yè)單位許可證并收繳礦山火工用品；供電部門要切斷供電電源、拆除供電設(shè)施、設(shè)備，不得向沒有取得安全生產(chǎn)許可證和建設(shè)項目“三同時”審批手續(xù)的金屬非金屬礦山企業(yè)供電。
（四）完善政策，扎實推進。各級各部門要抓緊研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補償、就業(yè)培訓等金屬非金屬礦山整頓工作配套轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，推動整頓工作順利實施，確保社會穩(wěn)定。對于參加整合的礦山，整合主體要對被整合礦山給予經(jīng)濟補償；擬關(guān)閉的金屬非金屬礦山企業(yè)已經(jīng)向國家繳納了采礦權(quán)價款等稅費的，要區(qū)分關(guān)閉礦山不同情形，分別依法妥善處理。對有業(yè)主的金屬非金屬礦山企業(yè)，無論整合還是安全隱患整治、環(huán)境治理等費用，由企業(yè)自行負擔。對決定取締、關(guān)閉但無法找到業(yè)主的金屬非金屬礦山，安全隱患整治、環(huán)境治理、土地復墾及地質(zhì)災(zāi)害防治費用由市、縣兩級財政承擔。
（五）統(tǒng)籌兼顧，提升水平。各級各部門要結(jié)合實際，將整頓工作與不斷提高金屬非金屬礦山準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能等工作有機結(jié)合，促進金屬非金屬礦山安全保障能力整體提升。國土資源部門要完善主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，提高金屬非金屬礦山準入門檻；發(fā)展改革部門要牽頭研究制定我市淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間，通過強化行政許可等手段，從源頭上嚴把金屬非金屬礦山準入關(guān)，切實提高辦礦標準和產(chǎn)業(yè)集中度。
（六）加強監(jiān)督，嚴明責任。嚴格落實綜合監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任。不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓工作任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。凡應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉或出現(xiàn)反復的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責。要加強宣傳引導和社會監(jiān)督，在當?shù)刂髁髅襟w分期分批公告關(guān)閉名單；設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵公眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)和嚴重污染環(huán)境等違法行為。
（七）加強信息報送工作。各級各有關(guān)部門要加強信息報送和調(diào)度統(tǒng)計工作，及時了解掌握金屬非金屬礦山整頓工作進展情況。2013年4月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府將整頓工作方案及安排部署情況報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室備案；每季度第一個月5日前，將取締關(guān)閉企業(yè)名單與關(guān)閉落實情況、整治企業(yè)名單及存在的問題、整頓工作經(jīng)驗做法、下階段工作計劃等情況，報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室。市整頓工作領(lǐng)導組辦公室匯總后向市政府報告。

 

附件:

1.太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組組成人員名單
2.太原市金屬非金屬礦山整頓措施表
3.太原市選廠（尾礦庫）整頓措施表
4.太原市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表
5.太原市選廠（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表

 

附件1
太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組組成人員名單

 

組長：張金旺（市委常委、副市長）
副組長：鄧維元(市長助理）
竇力奮（市政府副秘書長）
王守清（市安監(jiān)局局長）
肖新卯（市國土局局長）
成員：曹玉田（市安監(jiān)局總工程師）
王世瑛（市發(fā)展改革委副主任）
原云生（市經(jīng)信委副主任）
李明亮（市公安局治安管理支隊支隊長）
王國柱（市財政局副局長）
武世光（市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長）
郭璽（市環(huán)保局副局長）
劉新平（市水務(wù)局副局長）
李國祥（市工商局黨組書記）
武登峰（太原供電分公司副總經(jīng)理）
領(lǐng)導組辦公室設(shè)在市政府安委辦。辦公室主任：曹玉田（兼）。
聯(lián)系人：胡晉剛陳鵬
電話（傳真）：0351-7229859
電子郵箱：tyaqjgyc＠163.com

 

 

附件4

 

太原市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表

 

 

 

市（蓋章）： 填報日期：

 

 

序號	礦山名稱	所在縣	開采 礦種	采礦許可證標注 生產(chǎn)規(guī)模	存在的問題	整頓方式	完成 時限
1
2
3
4
5
6
7
…

 

 

 

 

 

 

附件5

 

太原市選廠（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表

 

 

 

市（蓋章）： 填報日期：

 

 

序號	選廠名稱	所在縣	選廠 能力	尾礦庫庫容	存在的問題	整頓方式	完成 時限
1
2
3
4
5
6
7
…

 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)