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太原市人民政府關于發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的實施意見
并政發(fā)〔2016〕46號
太原市人民政府
關于發(fā)放困難殘疾人生活補貼
和重度殘疾人護理補貼的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為解決我市殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，本著城鄉(xiāng)統籌、公平公開、動態(tài)管理、政策銜接，補貼水平與經濟社會發(fā)展相適應，逐步提標擴面，建立科學合理的調整機制原則，根據《山西省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（晉政發(fā)〔2016〕5號）要求，結合我市實際，提出本實施意見。
一、補貼范圍
（一）困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，補貼對象由原來城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾等級為一級的貧困殘疾人，擴大到城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，補貼對象由原來城鄉(xiāng)低保家庭外殘疾等級為一級的殘疾人，擴大到所有殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人。
二、補貼標準
困難殘疾人生活補貼標準，由原來每人每月40元提高到每人每月50元；重度殘疾人護理補貼標準，由原來每人每月40元提高到每人每月50元。
有條件的可按照殘疾人不同困難程度制定分檔補貼標準。已實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），超出補貼范圍或高于此標準的，可按原規(guī)定執(zhí)行。
三、政策銜接
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級、二級殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。
（二）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
（三）納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
（四）既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人養(yǎng)老護理補貼、離休老干部護理補貼的殘疾人擇高享受一類護理補貼。
四、申領程序
（一）殘疾人（監(jiān)護人）申請。殘疾人（監(jiān)護人）向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）受理窗口提交書面申請，填寫《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》，同時提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人須提供低保證明。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。申請人相關情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公開公示7個工作日。無異議的，在《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》、《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見，將申請困難殘疾人生活補貼的相關證件和證明材料報縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門審批。申請重度殘疾人護理補貼的相關證件和證明材料報縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯審批。經審核不符合條件的，通知申請人，并告知原因。
（三）縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政、殘聯審定。縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門、殘聯接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）申報材料后，符合條件的，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門在《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見；縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯在《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見。不符合條件的，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門、殘聯通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦），并告知原因。
五、資金籌集、發(fā)放、管理
（一）殘疾人兩項補貼經費由省、市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政按比例分擔。其中省財政承擔50%，市、縣（市、區(qū))、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政承擔50%。陽曲縣、婁煩縣按照市、縣6∶4的比例承擔，其余按照5∶5的比例承擔。市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政應足額安排落實殘疾人兩項補貼資金，加強資金管理，確保專款專用、專賬核算。
（二）困難殘疾人生活補貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門牽頭；重度殘疾人護理補貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯牽頭。經審定符合領取殘疾人兩項補貼的，由民政部門、殘聯將審定合格材料（包括核定補貼人數和補貼標準）報同級財政部門申請撥付資金。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構直接打入殘疾人銀行賬戶。特殊情況需直接發(fā)放現金的，應制定專門監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領、重復領取、克扣現象。
（三）困難殘疾人生活補貼依照低保資格審核制度，每季度發(fā)放一次；重度殘疾人護理補貼每年發(fā)放一次。對補貼資格審定合格的殘疾人，應及時納入發(fā)放補貼范圍。2016年1月1日前符合條件的殘疾人，殘疾人兩項補貼從2016年1月起計發(fā)；新增符合條件的殘疾人，殘疾人兩項補貼自遞交申請當月計發(fā)。其中，困難殘疾人生活補貼從下季度補發(fā)，重度殘疾人護理補貼從下一年度補發(fā)。
（四）縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政、殘聯每年應集中時間對補貼對象進行定期復核。采取殘疾人（監(jiān)護人）主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結合方式，建立殘疾人兩項補貼個人信用登記和定期復核制度。實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退動態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化，補貼是否及時足額發(fā)放到位等。對已故補貼對象補貼帳戶及時進行清理，杜絕多領、冒領現象發(fā)生?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處應建立補貼對象相關申請、初審、審定材料和定期復核材料管理制度，做到一人一檔。
（五）從事殘疾人兩項補貼發(fā)放的工作人員嚴格依法辦事，自覺接受監(jiān)督。有下列行為之一的，進行批評教育或依法給予行政處分;構成犯罪的，移送依法送司法機關處理：
1.對符合條件的申請人，無故拒絕審批或簽署初審、審核、審批意見的；
2.違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼手續(xù)的；
3.貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；
4.套取財政資金的；
5.玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。
（六）殘疾人（監(jiān)護人）對采取弄虛作假、偽造證明材料和不如實填報個人信息等不正當手段，騙取、多領和冒領殘疾人兩項補貼，情節(jié)較輕的，由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯予以批評教育，追回被冒領的補貼資金，記入個人失信記錄，在申領輔助器材和其他救助等方面采取懲戒措施；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及有關單位要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與工作機制，結合實際，制定當地殘疾人兩項補貼制度實施細則或操作規(guī)程。民政、殘聯要履行職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。
（二）加強監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、有關單位要按規(guī)定范圍和程序，對申請人條件認真進行審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現象發(fā)生。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。嚴禁弄虛作假，擠占、挪用、套取補貼資金。市民政、財政、殘聯等部門要采取隨機抽查的方式對發(fā)證及補貼情況進行抽查督查，對違規(guī)者嚴肅追責?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門要會同殘聯定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。探索建立殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（三）加強政策宣傳。充分利用各種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。逐步完善政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。
附件：1.太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表
2.太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表
太原市人民政府
2016年7月5日
【附件】:困難補助申領表46號附件2.xls
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