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太原市人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村公路安全生命防護工程的通知
并政辦發(fā)〔2015〕57號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦：
為全面提升公路安全水平，促進道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于實施公路安全生命防護工程的有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施我市農(nóng)村公路安全生命防護工程（以下簡稱“安防工程”）有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年底前，全面完成全市農(nóng)村公路安全隱患排查和治理規(guī)劃工作；完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段85.9公里安全隱患治理。2017年底前，完成農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段625公里的安全隱患治理。2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級農(nóng)村公路安全隱患治理。
二、全面排查治理現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患
（一）全面排查。2015年12月底前，各縣（市、區(qū)）政府按照《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》要求，組織有關(guān)部門集中對所有農(nóng)村公路安全隱患進行全面排查核查，建立隱患基礎(chǔ)臺賬，編制治理規(guī)劃。根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等情況開展動態(tài)排查和定期復(fù)查。
（二）分類治理。2020年12月底前，按照安全隱患嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，制定治理計劃，落實治理責(zé)任，確定治理方案，明確治理時限，建立治理效果跟蹤機制，科學(xué)有序組織實施。對2017年底前要求完成安全隱患治理的重點路段，按照治理規(guī)劃和《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》，提前做好項目儲備和前期工作，做到重點治理，保障到位。
（三）日常管理。將農(nóng)村公路安全設(shè)施維護納入日常管理范疇，根據(jù)安全設(shè)施使用年限定期進行維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，結(jié)合農(nóng)村公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，及時進行修復(fù)，確保農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀況。加大聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。
三、規(guī)范實施新建、改建和擴建農(nóng)村公路安防工程建設(shè)
（一）同步建設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施。按照農(nóng)村公路安全隱患“不添增量”的要求，對新改擴建農(nóng)村公路安防工程項目，項目可行性研究和設(shè)計審批部門對建設(shè)要求和費用加強審核，監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。
（二）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。編制新改擴建公路建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)重視安全性綜合論證，并編制安全專篇。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報告及批復(fù)要求進行設(shè)計，落實安全對策措施；對非強制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上綜合論證、合理確定，避免過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)把安全生產(chǎn)放在首位，農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更改設(shè)計方案。切實做到農(nóng)村公路安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。確保農(nóng)村公路安全設(shè)施齊全有效，不形成新的安全隱患。
四、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收
（一）公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依據(jù)職責(zé)對農(nóng)村公路安防工程建設(shè)項目加強監(jiān)督，加大建設(shè)過程中的抽查力度，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。
（二）縣級交通運輸部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進一步健全完善農(nóng)村公路安防工程交工驗收制度，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)督、發(fā)展改革和財政等部門參加，將安防設(shè)施作為驗收的重要內(nèi)容，驗收不合格的，不得交付使用，不得通車運行。
五、切實加大資金投入保證力度
（一）農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金予以保障，省、市財政給予適當(dāng)補助（含中央財政車購稅資金）。省、市、縣專項資金統(tǒng)一由縣級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并保證?？顚Ｓ谩?015年至2020年農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金，除省級財政補助資金（2015年為15萬元/公里）外,市、縣政府按6:4比例負(fù)擔(dān)。市、縣財政列入年度財政預(yù)算，保障資金足額及時到位。
（二）經(jīng)營性收費公路安全設(shè)施完善資金由收費企業(yè)承擔(dān)，專用公路安全設(shè)施完善資金由所屬單位承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門應(yīng)督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。
六、進一步強化公路安全綜合治理
（一）積極推動新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善農(nóng)村公路安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步完善交通管理設(shè)施。
（二）以縣級政府為實施主體，組織開展農(nóng)村公路穿越城鎮(zhèn)、村莊路段及學(xué)校門前路段、重點景區(qū)路段安全整治。重點清除公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑物和違法設(shè)置的非公路標(biāo)志，全面取締占路集市貿(mào)易和占道經(jīng)營等違法行為。
（三）充分發(fā)揮縣級政府的主導(dǎo)作用，綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，加強非法超限超載車輛治理，切實消除超限超載車輛對路橋造成損毀和引發(fā)道路安全事故。
七、職責(zé)分工
安防工程堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、依法治安、綜合治理”原則，工作職責(zé)如下：
各縣（市、區(qū)）政府為所轄農(nóng)村公路及專用公路安防工程責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路及專用公路安防工程隱患治理資金籌集、使用監(jiān)督，隱患路段排查，項目實施。配合國省干線公路安防工程的具體實施。
市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)對口協(xié)調(diào)省相關(guān)部門公路安防工程工作，對全市公路安防工程工作予以指導(dǎo)監(jiān)督。
市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程工作，對全市農(nóng)村公路安防工程進行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
市公安局、市交警支隊負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程交通秩序管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)全市農(nóng)村公路安防工程隱患核查，參與農(nóng)村公路安防工程設(shè)計文件審核及驗收。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門做好農(nóng)村公路安防工程工作，參與新建、改建、擴建道路交通建設(shè)工程“三同時”工作，參與農(nóng)村公路安防工程設(shè)計文件審核及驗收。
市財政局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程市級財政補助資金落實。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本級政府權(quán)限內(nèi)全市農(nóng)村公路安防工程涉及項目審批、核準(zhǔn)和協(xié)調(diào)工作，參與農(nóng)村公路安防工程驗收。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實
（一）市政府成立太原市實施農(nóng)村公路安全生命防護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長魏民任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)及市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局等為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市安防工程的部署、督導(dǎo)和實施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促，匯總上報全市農(nóng)村公路安防工程治理規(guī)劃，牽頭制定我市農(nóng)村公路安防工程管理辦法，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。成員單位要按職責(zé)分工加強對安防工程工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和配合，對相關(guān)工作給予指導(dǎo)。
（二）各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，編制所轄農(nóng)村公路安防工程治理規(guī)劃和年度實施計劃，落實具體項目、治理資金、整治責(zé)任和整治時限，將農(nóng)村公路安防工程納入正常統(tǒng)計和檔案管理工作。各縣（市、區(qū)）政府每月20日向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進度，做好治理路段治理前后對比資料收集、匯總、歸檔工作。通過新聞媒體，及時宣傳報道好的典型、經(jīng)驗，向社會公布隱患路段分布情況和安防工程實施計劃及治理期間管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項，引導(dǎo)社會車輛合理出行。
（三）農(nóng)村公路安防工程納入市、縣兩級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對完成目標(biāo)任務(wù)較好的縣（市、區(qū)），予以資金支持；對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或安全隱患整治不符合要求的，要限期整改；對由此導(dǎo)致重大傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
太原市人民政府辦公廳
2015年10月26日
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