您當前的位置：邢政〔2009〕21號《邢臺市人民政府關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》
邢臺市人民政府
關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見
邢政〔2009〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高固定資產(chǎn)投資項目審批效率，切實改善投資環(huán)境，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（冀政〔2009〕134號）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于公布固定資產(chǎn)投資項目保留合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項的通知》（冀政辦〔2009〕25號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能的重要意義
固定資產(chǎn)投資項目行政審批過程涉及事項多、周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題是長期以來影響投資主體積極性、制約我市固定資產(chǎn)投資快速增長的主要原因之一，也是推進政府職能轉(zhuǎn)變需要解決的突出問題之一。為進一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會發(fā)展活力，完善和落實企業(yè)自主決策、自擔風險的投資決策機制，省政府辦公廳冀政辦〔2009〕25號文件公布了保留、合并或并聯(lián)辦理的固定資產(chǎn)投資項目行政審批事項、工作程序和辦理時限，最大限度地精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批辦理時間。這是目前我省深化投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，各縣（市、區(qū)）、市政府各部門要加強學習，充分認識其重要意義，并切實采取有效措施，認真貫徹執(zhí)行。
二、認真規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項目審批工作
按照冀政辦〔2009〕25號文件公布的《河北省固定資產(chǎn)投資項目保留、合并或并聯(lián)辦理的行政許可和行政審批事項目錄》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項并聯(lián)辦理指導(dǎo)意見》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項省、市、縣事權(quán)劃分表》和《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批需中介組織審核事項表》，構(gòu)建我市固定資產(chǎn)投資項目審批工作運行機制，規(guī)范事項范圍、事權(quán)、工作程序和申報材料。并進一步開展固定資產(chǎn)投資項目審批事項的清理，對無法律法規(guī)依據(jù)、不符合市場經(jīng)濟要求的審批事項一律停止，對通過市場調(diào)節(jié)、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，政府不再干預(yù)。
三、進一步提高固定資產(chǎn)投資項目審批效率
在冀政辦〔2009〕25號文件規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，進一步梳理、細化項目工作程序，針對不同項目特點、涉及到的事項范圍和工作內(nèi)容，確定審批前置條件、申報材料和辦結(jié)時限，實行一類項目一標準，減少不必要的工作環(huán)節(jié)和申報材料，縮短辦結(jié)時限。同一職能部門對同一項目的多個許可審批事項要進行合并，減少許可審批環(huán)節(jié)和用章次數(shù)，實行一個公章對外。切實加強對項目管理工作人員的培訓，強化有關(guān)法律、法規(guī)、政策和項目管理知識的學習，熟練掌握新的審批流程和模式，增強服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，在全市上下逐步形成一支政治強、業(yè)務(wù)精的項目管理隊伍，為進一步提高審批效率奠定基礎(chǔ)。
四、建立并逐步完善新型高效的審批制度
進一步強化行政服務(wù)中心的功能，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)平臺的作用，形成統(tǒng)一受理、信息共享、同步審查、集中回復(fù)的新型高效審批模式。各審批部門和已啟動運行行政服務(wù)中心的縣（市、區(qū)）要將省政府公布的固定資產(chǎn)投資項目保留、合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項全部進中心辦理，明確主管負責人進駐中心辦公并授權(quán)到位，實現(xiàn)真正意義上的“一站式服務(wù)”，杜絕“兩頭受理、雙軌運行”和“前店后廠”現(xiàn)象。尚未成立行政服務(wù)中心的縣（市、區(qū)），要加大籌建力度，確保年底前啟動運行。在項目審批工作的操作上，建立并逐步完善“五制”：
（一）并聯(lián)審批制。按照省政府規(guī)定，在項目建設(shè)條件審查、施工圖審查、竣工驗收三個階段實行并聯(lián)審批方式，并明確目標任務(wù)、責任主體。項目建設(shè)條件聯(lián)合審查，跨縣（市、區(qū)）域項目由市發(fā)展改革委牽頭，其余項目按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織。項目施工圖聯(lián)合審查，跨縣（市、區(qū)）域項目由市建設(shè)局牽頭，其余項目按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織。項目竣工聯(lián)合驗收，市政府投資的項目中，水利、林業(yè)、交通運輸項目分別由市水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項目由市發(fā)展改革委牽頭；縣（市、區(qū)）政府投資的項目，由縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織；企業(yè)投資的項目中，水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸項目按冀政辦〔2009〕25號文件劃分的權(quán)限分別由市、縣（市）水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項目中跨縣（市、區(qū)）域的由市發(fā)展改革委牽頭，非跨縣（市、區(qū)）域的按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織。牽頭部門會同行政服務(wù)中心負責組織集中踏勘、召集有關(guān)部門聯(lián)合審查會議或由有關(guān)部門依據(jù)法定程序限時出具書面意見，對項目申報材料進行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審會議紀要和聯(lián)合審查（驗收）結(jié)果，由行政服務(wù)中心加蓋并聯(lián)辦理專用印章。涉及到的所有職能部門要按時參加，依據(jù)職責分工，認真審核，嚴格把關(guān)，缺席視為默認，不再單獨辦理，并負全部責任。行政服務(wù)中心負責督促牽頭單位組織并聯(lián)審批（驗收）工作，確保及時組織，按規(guī)定時限辦結(jié)，并對項目其它環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批工作認真研究，逐步擴大并聯(lián)審批的范圍。
（二）統(tǒng)一受理、集中回復(fù)制。項目的并聯(lián)審批事項申報材料由行政服務(wù)中心統(tǒng)一接收、統(tǒng)一分發(fā)有關(guān)部門預(yù)審，并對有關(guān)部門預(yù)審意見進行匯總。各有關(guān)部門要在2個工作日內(nèi)將預(yù)審意見反饋行政服務(wù)中心，過期視為默認。經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審，認為申報材料齊全、有效的項目，由行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)交牽頭部門組織審查（驗收），同時錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)予以受理，并聯(lián)審批（驗收）完成后，集中回復(fù)項目單位。對申報材料不齊全或存在問題的項目，由行政服務(wù)中心一次性告知項目單位。
（三）限時辦結(jié)制。各部門要根據(jù)公開承諾的辦結(jié)時限，制訂和細化項目管理流程，最大限度地縮短辦理時限，確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，超時視為默認，并負全部責任。對需中介組織審核的事項，要做好準備、及時組織、提高效率，爭取比省政府規(guī)定的時限進一步縮短。鼓勵項目單位采取招標等方式選擇中介服務(wù)組織，并在合同中明確時限、質(zhì)量等要求，形成社會性的限時辦結(jié)，全面提高工作效率。
（四）網(wǎng)上審批制。在市行政服務(wù)中心已實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要加大網(wǎng)上審批推進力度，爭取盡快形成全市聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)上公示、申請、受理、審批、聯(lián)辦、投訴和監(jiān)管等功能，推進信息共享、同步審查和并聯(lián)審批，開辟快捷的審批通道，為項目單位最大限度地提供方便，并有效遏制項目審批過程中吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象。
（五）陽光操作制。各審批部門要制作辦事指南，將各類行政許可和審批事項的設(shè)立依據(jù)、管理權(quán)限、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務(wù)承諾等向社會公開，對行政許可和審批項目的受理、承辦、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)依法公示，實現(xiàn)審批過程公開透明，并接受社會監(jiān)督。在項目辦理工程中，項目管理人員必須在行政服務(wù)中心窗口公開操作，公開解答項目單位提出的問題，公開講解相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并做到一次性告知，杜絕“前臺受理、后臺辦理”或“拉背場”等暗箱操作行為。
五、切實加強對固定資產(chǎn)投資項目審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）、市直各部門要增強大局意識和責任意識，切實加強對固定資產(chǎn)投資項目審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，務(wù)求做到組織完善、制度到位、人員齊備、設(shè)施配套，確保取得實效。主要負責同志要切實負起責任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決難點問題，為項目審批工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各部門要明確工作分工，把責任真正落到崗位、落實到人，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化操作規(guī)程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，進一步改進工作方法，轉(zhuǎn)變管理方式。并加強宣傳，充分利用信息平臺公布新的審批程序，對廣大投資者解惑答疑；通過新聞媒體對精簡行政審批、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進行宣傳，營造良好的社會氛圍。
六、進一步強化監(jiān)督檢查
各級行政監(jiān)察機關(guān)要會同法制、發(fā)展改革、行政服務(wù)中心等部門建立經(jīng)常性的督辦督查機制，開展電子監(jiān)察和明察暗訪，加強行政效能監(jiān)察和跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題定期進行通報。并建立網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保審批事項精簡落實到位、相關(guān)法律法規(guī)政策和標準規(guī)范執(zhí)行到位、項目管理人員對相關(guān)問題解答到位。各級各部門要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應(yīng)機制，做到有訴必查、查實必究，并對典型案件予以公開曝光。嚴格執(zhí)行行政問責，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式等行為，嚴肅追究有關(guān)單位負責人的責任。
二○○九年九月二十九日
打印
關(guān)閉