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杭州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見
杭政函〔2016〕167號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的目標任務(wù)，更好發(fā)揮財稅體制改革在全面深化改革中的支撐作用，加快建立具有杭州特色的現(xiàn)代財政制度，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號）和《浙江省財政廳關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預(yù)〔2015〕50號）的精神，現(xiàn)就我市深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度提出如下意見：
一、總體要求
（一）總體目標。按照國家新一輪財稅體制改革確定的“完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預(yù)算，提高效率”的基本思路，穩(wěn)步推進我市財稅體制改革各項工作，努力建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、搞活微觀市場主體、建立公平統(tǒng)一市場、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度。
1.近期目標（到2017年）：全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，進一步完善預(yù)算管理制度；逐步理順市與區(qū)、縣（市）兩級政府事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；貫徹落實國家稅制改革要求，切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)，提高稅法遵從度和納稅人滿意度；初步形成決策科學(xué)化、主體多元化、渠道多樣化的財政投入機制；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，妥善處理政府存量債務(wù)；加強預(yù)算執(zhí)行管理，推進預(yù)算績效管理；增強財稅改革與其他改革的協(xié)同性，基本搭建起現(xiàn)代財政制度框架。
2.遠期目標（到2020年）：實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，形成科學(xué)規(guī)范的跨年度預(yù)算平衡機制；政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立并規(guī)范運行；建成符合中央要求，有利于優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)、促進社會公平的地方稅收體系；構(gòu)建財政激勵引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制；建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制；預(yù)算績效管理融入預(yù)算管理全過程，監(jiān)督考核制度運行有序；財稅改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同配合、良性互動、相互促進，建成具有杭州特色的現(xiàn)代財政制度。
（二）基本原則。
1.堅持頂層設(shè)計與穩(wěn)步推進相結(jié)合。圍繞財稅改革總體目標，緊密結(jié)合杭州實際，增強財稅改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性及互動性，形成協(xié)同推進改革的合力。合理選取改革的切入點和突破口，準確把握改革的時機、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥、有序推進各項改革任務(wù)落實。
2.堅持事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合。保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，科學(xué)把握市與區(qū)、縣（市）的財政分配關(guān)系，既保障推進市級重大改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進基本公共服務(wù)均等化、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力，又充分考慮地方利益和分級管理的需要，調(diào)動地方推進財稅改革的積極性，增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
3.堅持涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源和穩(wěn)定經(jīng)濟增長相結(jié)合。堅定不移推動實體經(jīng)濟發(fā)展，實施精準的減稅降費政策，夯實持久、穩(wěn)定的財源基礎(chǔ)，增強市場活力，降低企業(yè)成本，在保持財政收支規(guī)模適度增長的同時，促進稅收結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟增長和民生保障提供可持續(xù)的財力支撐。
4.堅持財政投入與社會參與相結(jié)合。強化財政政策和資金的導(dǎo)向功能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出公共領(lǐng)域財政政策的普惠性和競爭性領(lǐng)域財政政策的杠桿性，創(chuàng)新財政理財方式，拓寬資金供給渠道，提高資金供給效率。放大財政資金的杠桿撬動作用，靈活運用城市發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)基金以及PPP模式、政府購買服務(wù)等方式帶動社會投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。
二、健全規(guī)范透明的預(yù)算制度
（三）完善全口徑預(yù)算體系。全面推進政府預(yù)算體系建設(shè)，政府的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快完善預(yù)算支出定額和標準體系，強化預(yù)算安排與人員編制、資產(chǎn)狀況、預(yù)算執(zhí)行率和績效評價結(jié)果相掛鉤的機制。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，從2016年1月1日起，將水土保持補償費等五項基金納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障的民生支出。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，市屬國有獨資企業(yè)從2017年開始全部納入市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，實現(xiàn)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋。加強社會保險基金預(yù)算管理，在確保社會保險基金安全的基礎(chǔ)上，做好基金結(jié)余的保值增值。[市財政局牽頭，市委宣傳部、市國資委、市人力社保局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（四）深化專項資金管理改革。突出專項資金的導(dǎo)向和調(diào)控作用，完善財政專項資金管理清單制度，并按規(guī)定向社會公開。改革專項資金分配使用方式，對具有屬地管理信息優(yōu)勢的專項資金，主要采取因素法分配，由區(qū)、縣（市）按規(guī)定用途和方向使用；對用于重大工程、重點項目的專項資金，主要采取項目法管理，推行競爭性分配方式，建立有效的監(jiān)督制衡機制；對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，采取基金管理等市場化運作模式，吸引帶動社會資本。加快整合財政專項資金，逐步取消競爭性領(lǐng)域財政直接投入，取消政策到期、績效低下以及市場競爭機制能夠有效、充分調(diào)節(jié)領(lǐng)域的專項資金。統(tǒng)一預(yù)算管理權(quán)，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。從2016年起逐步取消由本級財力安排的部門財政專項資金，基本支出以外的支出需求按規(guī)定編制項目預(yù)算。實施項目全周期滾動管理，從2017年起實施財政項目庫管理，對未入庫的項目一般不得安排項目預(yù)算，并逐步完善項目退出機制。加快推進零基預(yù)算改革，逐步實現(xiàn)零基預(yù)算改革與項目庫管理、中期財政規(guī)劃相銜接。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（五）加強財政資金統(tǒng)籌使用。加快盤活各領(lǐng)域財政存量資金，調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域并優(yōu)先保障民生支出。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2016年起，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入原則上都要由財政統(tǒng)籌安排。認真貫徹厲行節(jié)約各項規(guī)定，規(guī)范各類行政性經(jīng)費使用，嚴格控制一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不再采取掛鉤方式。重點支出要根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。市級部門不得下達與財政支出相關(guān)的考核指標。項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金統(tǒng)籌使用。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，將支出方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。加快盤活財政存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（六）推進財政信息公開。積極完善預(yù)決算公開長效機制，推進政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開。除涉密信息外，依法及時公開經(jīng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表，所有使用財政資金的部門和單位應(yīng)當主動公開經(jīng)本級財政部門批復(fù)的本部門和單位的預(yù)決算信息。除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算要按規(guī)定公開到功能分類項級科目和經(jīng)濟分類科目。政府預(yù)決算要按規(guī)定公開本級政府財政轉(zhuǎn)移支付和舉借債務(wù)等重要事項。積極推進各部門和單位機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、預(yù)算績效、國有資產(chǎn)和專項資金全過程管理信息公開。細化“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容。政府和部門、單位門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立專欄，匯總公開信息，并保持長期公開狀態(tài)。各級政府要強化主動公開意識，切實履行公開責(zé)任，扎實做好預(yù)決算公開工作。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（七）實行中期財政規(guī)劃管理。各級財政部門應(yīng)與發(fā)改、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門密切合作，研究編制中期財政規(guī)劃，對未來3年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項目，研究制訂政策目標、運行機制和評價辦法，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。各區(qū)、縣（市）最遲應(yīng)從2017年起試編2018—2020年三年滾動財政規(guī)劃。各部門要與同級財政部門同步編制部門三年滾動財政規(guī)劃，并按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（八）改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測，將收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，還應(yīng)重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。建立跨年度預(yù)算平衡機制，一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收部分應(yīng)用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，應(yīng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減支出實現(xiàn)平衡。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，超收部分應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
三、深化財政體制改革
（九）建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央及省有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面厘清市與區(qū)、縣（市）兩級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任范圍，逐步明晰兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權(quán)界線，規(guī)范共擔(dān)事權(quán)涉及兩級政府分擔(dān)資金的比例和標準。適時調(diào)整市、區(qū)兩級政府財政體制，加快蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展，力爭到“十三五”期末基本建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)政府配合）
（十）完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高市級財力安排一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務(wù)均等化。大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，整合歸并目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配使用方式，除上級政府有明確要求或市委、市政府已有規(guī)定外，市業(yè)務(wù)主管部門一般不再直接將資金補助到企業(yè)和區(qū)、縣（市）具體項目；除按規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，一般不得要求各區(qū)、縣（市）政府承擔(dān)配套資金。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（十一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策。大力支持信息經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從2016年起，對各區(qū)所屬的國家級高新技術(shù)企業(yè)，其企業(yè)所得稅地方部分上交市財政的當年增量，獎勵返還給各區(qū)，激勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。（市財政局牽頭，市科委和各區(qū)政府配合）
（十二）優(yōu)化地方財政收入激勵獎勵政策。在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、完成政府目標任務(wù)的前提下，完善市對各區(qū)地方財政收入激勵獎勵政策。從2016年起，市財政獎勵與各區(qū)地方財政稅收收入當年增收額掛鉤，獎勵資金主要用于支持各區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)提升以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（市財政局牽頭，各區(qū)政府配合）
（十三）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵獎補政策。建立財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進公共服務(wù)均等化的長效機制，完善專項資金分配方式，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持力度。從2016年起，實施市對縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵獎補政策，市財政獎勵與各縣（市）地方財政稅收收入當年增收額掛鉤。各縣（市）政府應(yīng)將獎勵資金全額用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強資金使用監(jiān)管。[市財政局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局和各縣（市）政府配合]
（十四）健全生態(tài)環(huán)保財政綜合獎懲制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，整合現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保類財政政策，建立綠色發(fā)展的財政綜合獎補機制。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度、與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、省級重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)示范財政政策和重點生態(tài)公益林補償機制，2016年年底前完善生態(tài)補償資金管理辦法。[市財政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（十五）完善土地出讓收益分配政策。貫徹落實國家關(guān)于土地出讓收支預(yù)決算管理的制度，細化土地出讓收支預(yù)算編制，嚴格土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行，適時完善市區(qū)土地出讓收益分配政策。[市財政局牽頭，市國土資源局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
四、落實稅費制度改革政策
（十六）加快完善地方稅收體系。貫徹落實國家、省市各項稅收政策，培育涵養(yǎng)地方優(yōu)質(zhì)稅源，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進地方稅收可持續(xù)增長。推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍，打通增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。在國家和省的統(tǒng)一部署下，結(jié)合地方實際，落實資源稅、個人所得稅、環(huán)境稅、消費稅等稅制改革。積極爭取國家稅收試點政策在我市先行先試或復(fù)制推廣。[市地稅局牽頭，市國稅局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（十七）建立現(xiàn)代稅收征管體制。深化國稅、地稅征管體制改革，加強國稅、地稅合作，推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變稅收征收管理方式，加強事中事后管理，提升大企業(yè)稅收管理層級，深化稅務(wù)稽查改革。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”智慧稅務(wù)體系，全力推進信息技術(shù)和納稅服務(wù)的深度融合，在2016年全面完成“金稅三期”推廣工作的基礎(chǔ)上，進一步簡化網(wǎng)上辦稅流程，穩(wěn)步推行納稅服務(wù)和稅收征管全流程無紙化辦理，到2020年形成線上線下融合、前臺后臺貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的電子稅務(wù)局。創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，完善12366納稅服務(wù)平臺，提升納稅人獲得感。[市地稅局、市國稅局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（十八）減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策落實力度，按規(guī)定減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金、教育費附加、地方教育附加和地方水利建設(shè)基金。全面落實有關(guān)研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)合同登記等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實普遍性降費政策，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，公布收費目錄清單并實施動態(tài)更新。[市地稅局、市國稅局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
五、建立多元化財政投入機制
（十九）完善惠民財政政策保障機制。樹立共享發(fā)展理念，強化“政府主導(dǎo)、各方共擔(dān)”的多渠道民生保障機制，調(diào)動政府、社會和個人共推民生改善的積極性，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。堅持公共財政導(dǎo)向，加大對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生事業(yè)的資金保障力度，確保新增財力的三分之二用于民生。增加扶貧投入，加強扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。規(guī)范惠民財政支出政策，對收入高增長時期項目設(shè)置或標準不盡合理、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時調(diào)整。各區(qū)、縣（市）政府不得擅自調(diào)整省、市出臺的基本民生支出政策，確需調(diào)整的，應(yīng)報市政府批準后執(zhí)行。[市財政局牽頭，市農(nóng)辦、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十）積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，加快設(shè)立各級政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)并撬動社會資本投資，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。切實履行財政資金出資人職責(zé)，力爭3年內(nèi)全市各級政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達到300億元，其中市本級不少于50億元，撬動社會資本投入1000億元，重點支持信息經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康、時尚、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極對接、爭取國家和省級各類產(chǎn)業(yè)基金，加強基金配套制度建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)項目對接。[市財政局牽頭，市委宣傳部、市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十一）構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新財稅政策扶持體系。全力推進“中國（杭州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，靈活運用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)仁袌龌侄喂膭顒?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實省、市關(guān)于特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等獎勵政策，鼓勵建設(shè)高水平大學(xué)和新型科研機構(gòu)。加快建設(shè)“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”，落實跨境電子商務(wù)相關(guān)財政獎勵補助政策。支持打造“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”，從2016年起3年內(nèi)，全市每年安排不少于50億元資金用于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強人才財稅政策精準供給，加大高層次人才、高技能人才財稅政策扶持力度，最大程度釋放人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。[市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市跨境電商綜試辦和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十二）建立新型城建投融資機制。更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，拓寬資金融資渠道，統(tǒng)籌運用財政預(yù)算、銀行信貸、政府債券、社會資本等各類資金。積極爭取專項建設(shè)基金等開發(fā)性、政策性銀行信貸支持。鼓勵政府和社會資本合作，加強PPP項目服務(wù)中心管理和運營，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強政府投資項目管理，以直接投資方式為主安排政府投資資金，實現(xiàn)三年滾動政府投資計劃與中期財政規(guī)劃的有效銜接。[市財政局、市發(fā)改委牽頭，市建委、市交通運輸局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十三）積極推進政府購買服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快政府職能轉(zhuǎn)移，規(guī)范并推廣政府購買服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，到2017年基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。擴大政府購買服務(wù)范圍，在明確政府職能、厘清政府與市場邊界的前提下，將可由社會力量提供的公共服務(wù)和政府職能輔助性服務(wù)逐步納入政府購買服務(wù)目錄。加強政府購買服務(wù)資金管理，所需資金從既有預(yù)算中安排。[市財政局、市編委辦牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
六、規(guī)范地方政府債務(wù)管理
（二十四）加強地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。根據(jù)省、市下達的地方政府債務(wù)限額，由市和區(qū)、縣（市）政府提出當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準后，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市國資委和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十五）妥善處理政府存量債務(wù)。根據(jù)財政部和省財政廳統(tǒng)一部署，加快將存量政府債務(wù)置換為政府債券，降低融資成本，緩解短期償債壓力。依法處置政府存量或有債務(wù)，對符合條件的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按有關(guān)程序批準后予以轉(zhuǎn)化。融資平臺公司要遵循市場規(guī)則妥善償還存量債務(wù)，切實履行償債責(zé)任。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國資委、市國土資源局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十六）健全債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制。結(jié)合財政部和省財政廳的政府債務(wù)考核指標，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。實施高風(fēng)險地區(qū)化債計劃管理，在嚴格控制債務(wù)增量的同時，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。加強對政府債務(wù)舉借、管理、使用和償還情況的管理和監(jiān)督。[市財政局牽頭，市國資委、市審計局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
七、提升預(yù)算執(zhí)行效能
（二十七）硬化預(yù)算執(zhí)行剛性。強化預(yù)算執(zhí)行約束，做到“先有預(yù)算、后有支出”，嚴格執(zhí)行人民代表大會審議通過的預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除特別事項外，一般不出臺增加當年支出的財政政策；確需出臺的，支出資金在后續(xù)年度預(yù)算中安排。加快預(yù)算下達和預(yù)算執(zhí)行進度。規(guī)范預(yù)算變更，各預(yù)算單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行，不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑變更的，須報同級財政部門審批。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十八）深化國庫集中收付運行機制。不斷擴大國庫集中收付的資金覆蓋率，至2020年實現(xiàn)國庫集中收付資金全覆蓋。建立和完善預(yù)警高效、糾偏及時、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。推進國庫集中支付電子化管理改革，防范資金支付安全風(fēng)險。加快推進政府會計制度改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。加強非稅收入監(jiān)督管理，推進非稅收入電子化收繳。[市財政局牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（二十九）加強財政資金運營管理。規(guī)范國庫現(xiàn)金管理，建立地方國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，探索實施庫底現(xiàn)金目標余額管理，財政庫款余額控制在上級財政部門規(guī)定的標準以內(nèi)。規(guī)范財政資金存放行為，各級財政部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，穩(wěn)妥有序開展財政資金競爭性存放。積極推進行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理工作，由各級財政部門統(tǒng)一規(guī)范各單位公款公開招標，加強執(zhí)紀監(jiān)督，建立公款陽光存放長效機制。[市財政局牽頭，市紀委和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（三十）強化預(yù)算績效管理。健全全過程預(yù)算績效管理機制，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。加強對社會關(guān)注度較高的重大民生政策和重點支出的績效評價。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。重大績效信息要向本級政府報告，為政府決策提供依據(jù)。大力推進績效目標管理，促進績效目標合理化、科學(xué)化。推動第三方績效評價機構(gòu)發(fā)展，逐步建立第三方評價、財政部門重點評價和主管部門績效自評相結(jié)合的多元化績效評價體系。[市財政局牽頭，市紀委、市審計局和各區(qū)、縣（市）政府配合]
（三十一）建立預(yù)算監(jiān)督長效機制。嚴格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。各級各部門應(yīng)強化依法理財治稅的意識和能力，將財政運行全面納入法治化軌道。筑牢財政源頭治腐防線，主動接受人大監(jiān)督，聽取政協(xié)的意見和建議，認真落實審計整改意見，逐步引入社會監(jiān)督機制，構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，強化部門預(yù)算主體責(zé)任，探索會計核算新方式。加快推進“數(shù)字財政”建設(shè)，建立財政財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，提升財政管理和服務(wù)水平。加快建立財政部門和各單位內(nèi)部控制制度體系，切實提高風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平。嚴格遵守財經(jīng)紀律及各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴肅查處各類財經(jīng)違法違規(guī)行為。[市財政局牽頭，市紀委、市審計局、市法制辦和各區(qū)、縣（市）政府配合]
八、工作要求
（三十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府及其相關(guān)部門要進一步強化大局意識、責(zé)任意識和改革意識，把全面深化財稅體制改革擺到全局性、戰(zhàn)略性位置。各級財政部門要按照本實施意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，并認真組織實施。
（三十三）強化協(xié)同配合。加強財稅政策與土地、環(huán)保、金融、價格等政策的配合，協(xié)同推進全市經(jīng)濟體制改革任務(wù)。加大積極財政政策實施力度，全力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類管理，探索建立重大活動資產(chǎn)管理長效機制。
（三十四）注重宣傳引導(dǎo)。加強對財稅體制改革工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，增強社會對財稅體制改革的認識、理解和支持，努力營造有利于推進財稅改革的輿論氛圍。繼續(xù)深化“財稅直通車”服務(wù)品牌，為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準有效的服務(wù)。
本意見自2016年12月11日起施行，由市財政局負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2016年11月10日
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