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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場的意見》
成辦發(fā)〔2019〕38號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央、省決策部署，進一步發(fā)展和規(guī)范我市住房租賃市場，根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，提出本意見。
一、基本原則
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實保障各類市場主體合法權(quán)益，加快構(gòu)建公平公正、高效有序的市場體系。
堅持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮住房租賃需求與公共服務(wù)承載能力，兼顧城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排存量增量，合理布局項目建設(shè)，有效促進住房租賃市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補。
堅持分級管理。健全市級部門牽頭、區(qū)（市）縣政府保障、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施、社區(qū)居委會（村委會）自治管理的四級住房租賃管理體制。
二、主要任務(wù)
（一）培育市場主體，大力發(fā)展住房租賃行業(yè)。
1．支持住房租賃企業(yè)發(fā)展。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，鼓勵住房租賃企業(yè)通過兼并重組、資本合作等方式做大做強，提高自持租賃住房比例，不斷提升規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市商務(wù)局）
2．鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司，開展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的商品房開發(fā)銷售向租售并舉轉(zhuǎn)型，將經(jīng)竣工驗收合格、具備相應(yīng)使用功能的商品住房用于租賃。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
3．發(fā)揮國有企業(yè)作用。支持國有住房租賃企業(yè)開展規(guī)模化租賃經(jīng)營，通過盤活國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源，優(yōu)先面向住房保障對象出租，實行長期租賃，穩(wěn)定住房租金。國有租賃住房按市場化原則自行定價出租，租金年漲幅不得超過5%。鼓勵國有住房租賃企業(yè)采取多種形式與民營住房租賃企業(yè)合作，支持開展混合所有制經(jīng)營。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市住建局）
4．鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)，將集體建設(shè)用地上符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房出租，進行規(guī)模化、專業(yè)化管理。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委］
5．發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機構(gòu)。鼓勵項目投資研究、裝修設(shè)計、環(huán)保監(jiān)測、家政服務(wù)、住房租賃金融、物業(yè)管理等機構(gòu)為住房租賃市場提供專業(yè)服務(wù)，促進市場主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局）
（二）增加供應(yīng)渠道，豐富住房租賃產(chǎn)品體系。
6．支持新建租賃住房。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)以及交通樞紐地區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的區(qū)域，在新出讓住宅用地中配建租賃住房，支持在TOD項目中配建租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，按城市規(guī)劃與土地出讓管理有關(guān)規(guī)定，自建集體宿舍，按照“誰建設(shè)，誰管理”的原則提供給本單位員工租住。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市住建局、各區(qū)（市）縣政府］
7．建設(shè)政策性租賃住房。支持建設(shè)各類人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房和租賃型集體宿舍，保障多層次人才住房需求，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域，科學布局人才安居項目，促進職住平衡。［牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府］
8．盤活存量住房用于租賃。支持住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集存量住房。支持國有住房租賃公司將國有存量住房用于租賃。支持個人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營。鼓勵拆遷居民將未居住的拆遷安置房用于出租。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委）
9．試點改建房屋用于租賃。鼓勵市屬國有企業(yè)將中心城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準按規(guī)定改建為租賃住房，優(yōu)先面向保障對象、產(chǎn)業(yè)工人出租。土地使用年限、土地用途和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，有關(guān)職能部門按照改建后的實際使用性質(zhì)進行驗收和安全監(jiān)管。（牽頭單位：中心城區(qū)政府；責任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局）
10．改造老舊房屋用于租賃。結(jié)合“留改建”等方式，支持將棚戶區(qū)、老舊小區(qū)綜合改造用于住房租賃，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民住房租賃需求。通過綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對外長期租賃經(jīng)營。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府；責任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委］
11．完善供地方式。試點推出純租賃住房用地，合理確定租賃住房供地起拍價格，鼓勵開發(fā)商建設(shè)全自持租賃住房。租賃住房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標、掛牌等方式出讓的，可將住房租賃價格作為出讓前置條件，允許出讓價款分期收取，繳納時限最長不超過1年。建立健全租賃住房地價評估體系，合理控制土地出讓價格。穩(wěn)步推進利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，制定開發(fā)建設(shè)、合規(guī)運營、抵押處置等相關(guān)配套制度。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府；責任單位：市財政局、市住建局］
（三）加大政策支持，鼓勵住房租賃經(jīng)營消費。
12．完善公共服務(wù)政策。非本市戶籍承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。居住證持有人可以按規(guī)定申請積分，并根據(jù)積分申請辦理積分入戶或按積分享受相應(yīng)的公共服務(wù)。結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，逐步擴大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、成都公積金中心等相關(guān)單位）
13．給予財稅優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行企業(yè)向個人出租住房減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴大到企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房并對經(jīng)批準的“商改租”“工改租”住房比照適用。納入名錄管理的住房租賃企業(yè)向個人出租住房增值稅征收率降低為3%。對個人出租住房應(yīng)繳納的各項稅收，采取綜合征收方式征收。對個人出租住房且在成都住房租賃交易服務(wù)平臺網(wǎng)簽備案的，2022年前按照0%稅率綜合征收。對運營規(guī)模達到一定標準、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的住房租賃企業(yè)，根據(jù)其對地方經(jīng)濟貢獻等因素由區(qū)（市）縣政府給予一定財政扶持。［責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局、市住建局、各區(qū)（市）縣政府］
14．提供金融支持政策。支持金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融服務(wù)。支持向新建租賃住房項目發(fā)放開發(fā)建設(shè)貸款。支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營性貸款。支持企業(yè)發(fā)行租賃住房專項債券等公司信用類債券用于租賃住房建設(shè)和自持經(jīng)營。支持保險資金參與租賃住房建設(shè)。支持商業(yè)銀行、金融租賃公司發(fā)行住房租賃專項融資債券。（責任單位：人行成都分行營管部、市金融監(jiān)管局）
（四）強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場秩序。
15．完善交易服務(wù)平臺。強化成都住房租賃交易服務(wù)平臺線上服務(wù)功能，實現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)信息平臺的對接，為承租人依法申請辦理居住登記、義務(wù)教育、公積金提取、公共租賃住房貨幣化補貼等公共服務(wù)事項提供便利；建立住房租賃當事人實名認證機制，為企業(yè)和群眾提供房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價等一站式服務(wù)；支持專業(yè)、規(guī)范、誠信的市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。（牽頭單位：市住建局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：市公安局、成都公積金中心）
16．推進企業(yè)備案管理。凡在我市從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到住建部門申請辦理備案手續(xù)，備案企業(yè)可在成都住房租賃交易服務(wù)平臺開展交易，申請集中辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，可依法依規(guī)享受財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。［牽頭單位：市住建局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府］
17．推行合同網(wǎng)簽備案。全面實施房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度，住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺進行租賃合同網(wǎng)簽備案。［牽頭單位：市住建局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府］
18．加強金融管理。嚴禁經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)通過自辦金融或與其他機構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)不得與未經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設(shè)立、無金融許可證的機構(gòu)合作開展個人住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)。住房租賃消費貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入住房承租人賬戶，不得將住房租賃消費貸款相關(guān)內(nèi)容嵌入住房租賃合同。嚴禁發(fā)放長期、大額個人住房租賃消費貸款。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、市市場監(jiān)管局、市住建局）
19．加大查處力度。嚴厲打擊惡意克扣租金押金、非法群租、暴力驅(qū)逐承租人、發(fā)布虛假房源、合同欺詐、壟斷房源、哄抬租金、違規(guī)開展住房租賃消費貸款等違法違規(guī)行為。對于違法違規(guī)的企業(yè)、機構(gòu)和個人，依法依規(guī)堅決查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。［牽頭單位：市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市城管委、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、各區(qū)（市）縣政府］
（五）健全管理機制，提升管理服務(wù)水平。
20．強化信用管理。住房租賃企業(yè)和從業(yè)人員實行信用管理，并納入全市公共信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合獎懲。將具有嚴重違規(guī)行為的企業(yè)及其法人代表、股東納入“黑名單”管理并抄送相關(guān)部門，信用與財政、稅收、金融等政策掛鉤。［牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府］
21．強化租金監(jiān)測。開展住房租金水平調(diào)查監(jiān)測并定期公布，提高租金透明度，為租賃當事人提供參考，引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場租金。（責任單位：市住建局）
22．強化行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)服務(wù)標準、行為規(guī)范與自律準則，建立誠信檔案，規(guī)范行業(yè)行為，加強從業(yè)人員培訓和管理，提升服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：市住建局）
23．強化綜合管理。落實屬地管理責任，發(fā)揮職能部門作用，健全四級住房租賃管理體制，將住房租賃納入社會綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，強化動態(tài)采集流動人口、住房租賃相關(guān)信息，實現(xiàn)流動人口和租賃住房信息共享。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會作用，將住房租賃糾紛納入調(diào)解范圍，化解矛盾糾紛。政法、社治、住建、公安、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門對租賃住房進行綜合管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。［牽頭單位：市委政法委；責任單位：市委社治委、市公安局、市住建局、市城管委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、各區(qū)（市）縣政府］
三、保障措施
（一）強化組織保障。市住房租賃試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，定期召開小組工作會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，各成員單位按照各自職能做好住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范相關(guān)工作。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）落實屬地責任。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）等基層組織作用，將社會治理與四級住房租賃管理體制有機結(jié)合。區(qū)（市）縣政府要落實住房租賃管理相關(guān)人員和工作經(jīng)費。按照屬地化管理原則，財政部門要對財政扶持、完善住房租賃網(wǎng)格化管理等措施予以資金保障，所需資金納入同級財政預(yù)算。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府、市財政局；責任單位：市委政法委、市委社治委、市住建局、市公安局、市城管委、市市場監(jiān)管局］
（三）加強宣傳引導(dǎo)。常態(tài)化發(fā)布住房租賃市場信息，及時、準確解讀市場形勢和政策，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變住房消費觀念。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)社會關(guān)切問題，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強對各類市場主體、研究機構(gòu)發(fā)布信息的管理，規(guī)范自媒體行為，依法嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市住建局、市委網(wǎng)信辦）
（四）加強督查考核。將發(fā)展和規(guī)范住房租賃工作納入年度目標管理，加強對各區(qū)（市）縣政府和各部門工作完成情況的督導(dǎo)考核。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市委督查室、市政府督查室）
四、本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2019年12月6日
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