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《成都市人民政府辦公廳關于完善土地供應價格體系精準支持產業(yè)發(fā)展的意見》
成辦發(fā)〔2018〕51號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深化土地要素供給側結構性改革，完善土地價格供應機制，實行差異化的土地供給，引導土地資源向產業(yè)生態(tài)圈的重點領域、重點行業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜配置，精準保障產業(yè)發(fā)展用地，提高土地產出效率和集約節(jié)約利用水平，結合我市實際，提出如下意見。
一、結合產業(yè)發(fā)展用地類別，精細構建基準地價體系
充分銜接城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，結合不同產業(yè)類型的生命周期、投資回報、發(fā)展要求、市場需求、對土地價格的承受能力等實際情況，在原有制定的工業(yè)、商服、住宅3大類基準地價基礎上，增加公共管理與公共服務用地類別，同時細分除住宅外的其余3類用地類別，針對不同產業(yè)類別執(zhí)行不同用途、不同級別的差異化基準地價。
（一）建立細分的商服用地基準地價體系。針對不同產業(yè)類型，將商服用地用途細分至土地利用現(xiàn)狀二級類和城市建設用地中類。具體如下：
1．商業(yè)用地：適用于商場、寫字樓、批發(fā)市場、餐飲、物流交易等項目用地；
2．商務用地：適用于總部經濟、科技研發(fā)、金融服務、信息咨詢等產業(yè)項目用地；
3．娛樂康體用地：適用于文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、酒店、健身休閑、競技賽場等項目用地；
4．公用設施營業(yè)網點用地：適用于獨立占地的通訊、郵政等營業(yè)廳及新能源汽車充電站等項目用地；
5．其他服務設施用地：適用于社會投資的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產業(yè)項目用地。
（二）建立細分的公共管理與公共服務用地基準地價體系。保障民生工程和社會事業(yè)項目用地需求，細分公共管理與公共服務用地類別。具體如下：
1．文化設施用地；
2．教育科研用地；
3．體育用地；
4．醫(yī)療衛(wèi)生用地；
5．社會福利用地；
6．供應設施用地。
（三）建立工業(yè)物流倉儲用地基準地價體系。在工礦倉儲用地中新增制定物流倉儲用地基準地價，主要適用于倉庫、配送、分撥、轉運及公共基礎設施等物流相關產業(yè)項目用地。
（四）制定集體建設用地基準地價體系。結合郫都區(qū)農村集體經營性建設用地入市改革成果和集體建設用地建設租賃住房、農村宅基地“三權分置”改革試點工作經驗，針對農村發(fā)展需求、不同產業(yè)類型，制定集體建設用地基準地價，為農村公共服務設施、農業(yè)生產設施、農村特色產業(yè)、商業(yè)等項目用地提供差異化價格依據，推動國有建設用地和集體建設用地同等入市、同地同權，充分保障集體土地所有者和土地使用者的合法權益。
二、加大政策支持力度，差異化配置土地資源
對符合產業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產業(yè)目錄導向的產業(yè)項目，在其對應的基準地價基礎上，可給予政策優(yōu)惠支持，進一步降低產業(yè)用地成本。
（一）支持總部、辦公、研發(fā)等商務項目建設。新經濟新業(yè)態(tài)的總部、辦公、研發(fā)等用地，相關行業(yè)主管部門和屬地政府應提出產業(yè)準入條件（產業(yè)類型、業(yè)態(tài)、持有比例等）納入土地出讓方案，土地出讓起始（叫）價可以低至出讓地塊所在地商務用地基準地價的70%。
（二）支持生活性服務設施項目建設。娛樂康體用地、公用設施營業(yè)網點用地及商業(yè)項目用地，由行業(yè)主管部門和屬地政府提出產業(yè)準入條件（產業(yè)類型、產業(yè)標準、產業(yè)形態(tài)及物業(yè)自持比例等）納入土地出讓方案，出讓宗地的起始（叫）價可以低至市場評估價的70%。
（三）支持工業(yè)項目建設。對符合產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)規(guī)劃、達到準入標準、具備單獨供地條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等鼓勵類工業(yè)項目用地，可按工業(yè)用地出讓指導價的80%確定起始價；采取租賃方式供地的，可按照工業(yè)用地出讓指導價的70%確定土地年租金起始價。使用工業(yè)用地建設總部經濟項目的，不得分割產權、物業(yè)必須整體持有。
（四）支持物流項目建設。物流項目用地，城市規(guī)劃確定為物流倉儲用地的，出讓宗地的起始（叫）價按照成都市工業(yè)用地出讓指導價執(zhí)行；確定為物流交易用地（商業(yè)用地）的，出讓宗地的起始（叫）價可低至市場評估價的70%。
（五）支持產業(yè)用地復合利用。對產業(yè)項目用地復合利用的，由規(guī)劃部門明確宗地兼容規(guī)劃用途類型、兼容比例等，按各類用途兼容比例分別進行評估后，采取加權平均方式綜合確定宗地評估價格，作為出讓宗地的起始（叫）價。
（六）支持政府投資公共配套設施項目建設。政府投資建設城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務設施項目用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。采取行政劃撥方式供應的，在充分考慮土地成本的前提下，劃撥供應價格可按宗地所在地公共管理與公共服務用地出讓基準地價的80%執(zhí)行，其中省、市重點項目經政府批準可低至劃撥供應價格的70%確定。采取協(xié)議出讓方式出讓的，協(xié)議出讓價格應當結合市場評估價格合理確定，經政府批準的項目可按地塊所在基準地價確定。
（七）支持社會投資建設民生和社會事業(yè)項目。經行業(yè)主管部門確認并由社會資金投資建設的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目，使用城市規(guī)劃確定的其他服務設施用地的，土地起始（叫）價可以低至宗地所在地其他服務設施用地基準地價的70%確定，競得人自持房屋產權比例不得低于70%，產權人可用于抵押融資。
經行業(yè)主管部門確認并提出準入、退出條件的非營利性項目，使用城市規(guī)劃確定的公共管理與公共服務用地，按規(guī)定在相關網站和報刊上發(fā)布信息，經公示30日后，僅有一個意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地；有兩個或者兩個以上意向用地者的，須采用招拍掛方式供地。
（八）支持農村集體建設用地開發(fā)利用。來源合法的農村集體建設用地，按城鄉(xiāng)規(guī)劃可用于工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)、農村“雙創(chuàng)”、公共服務設施、租賃住房等項目建設。
三、完善土地供應價格監(jiān)管制度，增加土地要素有效供給
建立健全基準地價制定、更新、公布、備案的動態(tài)管理機制，推動土地供應和價格體系的精細化管理。
（一）對接產業(yè)需求定期更新基準地價成果。結合產業(yè)發(fā)展新需求新導向、土地供需現(xiàn)狀、地價變動等情況，各區(qū)（市）縣基準地價更新頻率不得低于3年一次，其中成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、“東進”區(qū)域等地價變動大的區(qū)域原則上每年開展更新工作。
（二）加強基準地價成果管理。各區(qū)（市）縣可進一步結合城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，制定細分類別、用途的基準地價。編制的基準地價成果應按規(guī)定報請驗收通過后，由屬地政府批準對外公布執(zhí)行和備案?；鶞实貎r原則上應按樓面地價使用和管理。未按要求和規(guī)定開展基準地價制定、更新和公布的，不得開展土地上市供應，不得使用基準地價系數(shù)修正法開展土地估價。
（三）對接產業(yè)項目精準出具規(guī)劃條件。行業(yè)主管部門出具產業(yè)條件時，應明確具體產業(yè)類型和產業(yè)導向。規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時，應在符合城市控規(guī)的前提下，結合產業(yè)條件，依據城市建設用地分類標準，將用地性質明確到中類或小類。
（四）加強建設用地出讓精細化管理。市、區(qū)（市）縣土地決策應結合土地評估結果、土地用途、產業(yè)政策（產業(yè)類型、產業(yè)規(guī)模及自持比例等）、基準地價（用途細分、容積率加權等）、土地市場和合理競價空間等因素，合理確定宗地出讓起始（叫）價。出讓的經營性用地原則上按樓面地價競價，加油站、學校、醫(yī)院、文旅體育設施等由于產業(yè)形態(tài)和宗地規(guī)劃條件原因無法明確計容建筑面積的，可按畝均地價競價。原則上不得將房地產用地和產業(yè)用地、科研用地等打捆出讓。土地競得人簽訂《國有建設用地項目履約協(xié)議書》后，方可按程序簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
（五）建立支持產業(yè)發(fā)展地價優(yōu)惠監(jiān)管制度。建立支持產業(yè)發(fā)展地價優(yōu)惠與開發(fā)保證金掛鉤制度，土地供應價格優(yōu)惠部分應納入開發(fā)保證金，并在《國有建設用地項目履約協(xié)議書》中明確開發(fā)保證金的繳納時限、繳納金額、退還條件等內容。提出產業(yè)準入條件的行業(yè)主管部門應履行部門職責，加強對產業(yè)準入落實情況的指導和監(jiān)管。
（六）加強民生和社會事業(yè)項目監(jiān)管。相關行業(yè)主管部門應切實履行監(jiān)管職責，加強對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等具有公益性和公共服務功能的民生和社會事業(yè)項目的管理，產權人自持物業(yè)未經批準一律不得轉讓；由政府投資建設城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務設施項目，原則上不得納入營利性項目運營和管理。
本意見由市國土局負責解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月27日
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