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《成都市人民政府關于印發(fā)成都市人民政府工作規(guī)則的通知》
成府發(fā)〔2019〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2019年3月19日市政府第38次常務會修訂通過，現(xiàn)印發(fā)你們，自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府
2019年3月27日
成都市人民政府工作規(guī)則
第一章總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規(guī)則》，結合《成都市機構改革方案》和工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，切實落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委的決策部署，嚴格執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，圍繞建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
三、市政府工作的準則是：執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉，規(guī)范高效。
第二章組成人員及職責
四、市政府由市長、副市長、秘書長，市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成。
五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
六、市政府實行市長負責制，市長主持市政府全面工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
八、副市長、秘書長按分工負責處理分管工作；受市長委托，負責其他方面的工作或有關專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
九、秘書長在市長領導下，協(xié)助處理市政府日常工作，領導市政府辦公廳工作，為市政府新聞發(fā)言人。
十、市長出國出境、脫產(chǎn)學習、請假休假等期間，受市長委托，由負責常務工作的副市長主持市政府工作。
十一、副秘書長協(xié)助副市長協(xié)調處理相關工作。
十二、市政府各委（辦）局實行主任、局長負責制，由主任、局長主持并領導本部門工作。
市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議。
第三章政府職能
十三、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質量效益好、發(fā)展可持續(xù)之路，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，積極回應社會訴求，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。
十四、優(yōu)化經(jīng)濟調節(jié)。促進經(jīng)濟轉型發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學確定發(fā)展目標，加強經(jīng)濟形勢分析研判，注重預期引導，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
十五、依法嚴格市場監(jiān)管。深化市場監(jiān)管體制改革，加快構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。推進公平準入，加強社會信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，推進線上線下監(jiān)管一體化，完善質量、價格監(jiān)督機制，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
十六、提升社會管理水平。加強社會管理制度和能力建設，優(yōu)化網(wǎng)絡理政服務功能，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會管理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。完善風險防控機制，積極防范化解重大風險。
十七、優(yōu)化公共服務。完善公共政策，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新公共服務城鄉(xiāng)一體化體制機制，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，切實保障和改善民生，推動基本公共服務均等化，提升市民獲得感幸福感安全感。
十八、加強生態(tài)環(huán)境保護。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護格局。推動構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，建設美麗宜居公園城市。
十九、持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”改革，加快推動政務服務“一網(wǎng)通辦”和線上線下政務服務深度融合，完善辦事流程，縮短審批時間，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
二十、加強信息化建設。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，提高政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。推動全市政務辦公平臺一體化及無紙化辦公建設，大力提升行政效能。加強政府網(wǎng)站建設，強化網(wǎng)上行政監(jiān)管，保障政務網(wǎng)絡安全。
第四章依法行政
二十一、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，嚴格按照法定權限和程序履行職責行使行政權力，把政府活動全面納入法治軌道，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時向市人民代表大會及其常務委員會提出有關地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局會同相關部門承辦。
二十三、市政府及各部門要堅持科學民主依法立法，不斷提高政府立法質量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，切實解決實際問題，嚴格遵循有關立法程序，提高立法的針對性和時效性。
完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案要公開征求意見。加強立法協(xié)調，對部門間爭議較大的重要立法事項，應引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見的問題，市司法局要列明各方依據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。市政府規(guī)章向國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會備案，實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
二十四、市政府及各部門、各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府、市政府決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和履行合法性審查等規(guī)定程序。
涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應充分聽取相關部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示市政府。
二十五、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府和市人民代表大會常務委員會備案，市政府各部門制定的規(guī)范性文件向市政府備案。市司法局應當對市政府各部門制定的規(guī)范性文件進行備案審查，每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進行匯總并向社會公布。
二十六、規(guī)范性文件應規(guī)定有效期，制定機關要及時對規(guī)范性文件進行清理，需要修改、廢止的應及時辦理，繼續(xù)執(zhí)行的應公告目錄并報市司法局。市司法局應加強對規(guī)范性文件清理工作的指導和督促，按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報市政府。
二十七、市政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
第五章科學民主決策
二十八、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，實行依法決策、科學決策和民主決策，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十九、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、重大規(guī)劃、經(jīng)濟調節(jié)及改革開放的重大決策措施，政府和社會管理重要事務，地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、重大資金安排等，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，由市政府分管領導協(xié)商處理后，向市政府主要領導報告。
三十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)法制、研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性論證評估；涉及相關部門的應充分協(xié)商；涉及區(qū)（市）縣的應事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，采取聽證會等多種形式聽取各方面意見，并制訂輿情應對方案。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時向市政府提出調整完善建議。
三十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，聽取民主黨派、決策咨詢機構、專家學者、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、社會團體、企業(yè)、社會公眾等方面的意見建議。
第六章調查研究
三十二、把調查研究貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，堅持問政、問需、問計于民，執(zhí)行領導干部調查研究制度，每年到基層調研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題研究。
三十三、調查研究要實事求是反映情況，堅持從群眾中來、到群眾中去；要增強問題意識，深入困難集中、情況復雜的地方，全面掌握第一手資料；要聚焦中心工作，緊緊圍繞貫徹中央和省、市重大決策部署以及群眾集中反映的利益訴求深入開展調查研究；要突出調查研究實效，解決實際問題。
三十四、市政府領導到基層調研，應輕車簡從，區(qū)（市）縣負責同志嚴禁到高速公路路口或轄區(qū)邊界迎送。市長調研時，區(qū)（市）縣只安排1名主要負責同志陪同；其他市政府領導調研時，區(qū)（市）縣主要負責同志可不陪同。市長在調研期間可安排工作匯報會，其他市政府領導在調研時可結合分管工作聽取工作匯報，一般不召開全區(qū)（市）縣性工作匯報會和由區(qū)（市）縣級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員參加的會議。
三十五、注重調查研究成果運用，定性和定量結合、宏觀和微觀結合、靜態(tài)和動態(tài)結合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學依據(jù)。
第七章政務公開
三十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把公開透明原則貫穿權力運行全流程、政務服務全過程，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，推進政務陽光透明。
三十七、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應按規(guī)定報批后及時公布。
凡涉及公共利益、公眾權益，需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項，及法律法規(guī)和國務院、省政府、市政府規(guī)定需公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。市政府領導政務活動除有保密要求的外，應在市政府網(wǎng)站及時公開。
三十八、將政策解讀和政策制定同步考慮、同步安排，切實加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，除依法需要保密的外，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。
三十九、堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，完善各類公開工作制度，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，不斷深化政務公開工作。擴大政務開放參與，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。
四十、推進行政權力依法規(guī)范公開運行，及時向社會公布行政職權行使主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施，以及實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等情況。
第八章會議制度
四十一、市政府工作實行政府全體會議和政府常務會議制度。根據(jù)工作需要可召開市長辦公會議、專題會議。
四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成，邀請成都警備區(qū)負責人參加。副秘書長、市級有關單位主要負責人列席會議。根據(jù)需要，可安排區(qū)（市）縣政府主要負責人列席會議；可邀請市人大常委會、市政協(xié)領導，中央在蓉有關單位負責人，市級各人民團體負責人及市政府參事代表，部分市屬高校、企業(yè)和駐蓉金融機構負責人列席會議。市政府全體會議由市長召集和主持，一般每年召開1—2次。
市政府全體會議的主要任務是：全面?zhèn)鬟_貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神；總結部署市政府重要工作，討論決定市政府工作中的重大事項；通報國內外重大事件和全市政治經(jīng)濟社會形勢；討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》《成都市財政預決算草案》；討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。
四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會方可召開。邀請市人大常委會、市政協(xié)有關負責人和成都警備區(qū)主要負責人參加。副秘書長，市政府辦公廳相關副主任，市司法局、市政府研究室、市網(wǎng)絡理政辦、市政府新聞辦以及與議題直接相關的市級部門（單位）和區(qū)（市）縣政府主要負責人列席會議。根據(jù)議題需要，可邀請相關利益方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。市政府常務會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持，原則上每周召開1次，遇有重大特殊情況可隨時召開。
市政府常務會議的主要任務是：傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神并研究貫徹措施；學習重要法律、法規(guī)；討論需報省政府或市委的重要事項、提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案及其他重要事項；討論決定政府規(guī)章（市政府令）、行政規(guī)范性文件、重要規(guī)劃以及有重要實質性突破的政策性文件和改革事項；討論決定由市政府領導擔任負責人的議事協(xié)調機構不能自行決定的事項；討論決定市政府新設議事協(xié)調機構；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項；討論決定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和經(jīng)濟工作要點、政府預算草案、重大經(jīng)濟政策及資源配置、重大財政增支政策、重大項目資金安排、設立專項資金，市級財政追加預算金額3000萬元以上的項目等事項；討論通過表彰獎勵、命名等事項；聽取全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及其他重要事項匯報；討論決定市政府工作其他重要事項。
四十四、提請市政府全體會議、常務會議討論的議題，市政府分管領導應于會前組織協(xié)調和充分研究，具備上會條件后提出建議，按程序報市長審批確定。會議組織工作由市政府辦公廳負責，會議議題材料根據(jù)需要于會前送達與會人員。
四十五、提請常務會審議議題，須會前送市司法局進行合法性審查。議題材料中提出需制發(fā)文件、召開會議、評選表彰、舉行儀式的，應符合相關規(guī)定；屬于重大行政決策事項的，應附公眾參與、專家論證、風險評估、政策解讀方案等材料。議題涉及多個部門（單位），議題承辦部門（單位）會前應充分征求意見并對分歧意見協(xié)商一致，如不能協(xié)商一致的，應將各方意見及依據(jù)同時上報，并在匯報時重點說明。重點內容、關鍵內容未達成一致的，不提請市政府常務會議審議。
四十六、市政府領導確因特殊原因不能出席市政府全體會議、常務會議的，向會議主持人請假，經(jīng)批準同意后告知市政府辦公廳。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，須向市政府辦公廳提出申請，由秘書長核報市長批準。未經(jīng)批準同意不得缺席或由他人代替出席。市政府全體會議、常務會議參會人員應嚴格遵守保密紀律和規(guī)定，不得泄露會議內容和討論情況。市政府全體會議、常務會議紀要，由秘書長審核，市長簽發(fā)。
四十七、市長辦公會由市長召集和主持，副市長、秘書長等市政府領導班子成員，辦公廳主任、副秘書長參加，必要時議題涉及的部門（單位）主要負責人列席。一般每周召開1次，遇有特殊情況可臨時召開。主要任務是：傳達貫徹上級重要指示、決議、決定和重要會議精神，通報工作，溝通情況，研究問題，安排近期工作。
四十八、市長、副市長、秘書長根據(jù)各自分工和工作需要，可召開專題會議，研究協(xié)調處理有關業(yè)務問題。副秘書長受市政府領導委托可召開專題會議，會議紀要報市政府有關領導簽發(fā)。
四十九、實行年度會議計劃管理制度。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次，已納入年度計劃的會議，有關部門原則上應提前15日將會議召開請示（含會議方案、會議材料）報經(jīng)市政府常務會議或市政府主要領導批準，方可召開。全市性工作會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。市政府分管領導主持召開的會議，原則上安排區(qū)（市）縣政府分管負責同志參會；確需安排區(qū)（市）縣長參會的，報市長批準。未經(jīng)市政府批準，市政府領導班子成員不出席部門召開的工作會議；全市性電視電話、網(wǎng)絡視頻會議，原則上不請區(qū)（市）縣政府負責同志到主會場參會。
五十、市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府負責人應按通知要求出席會議；因故不能出席的，應提前請假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出席。
第九章公文制度
五十一、市政府（市政府辦公廳）常用公文主要包括：決定、命令（令）、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。以市政府名義（含市政府授權市政府辦公廳）發(fā)文，以及市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。
行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性；嚴禁多頭報送和越級報送；重大突發(fā)事件應當及時請示報告，必要時可越級行文但應抄送被越過的單位；部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當報市政府同意或授權；請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。部門管理機構以及區(qū)（市）縣政府組成部門，不得向市政府報送公文。
五十二、除市政府領導直接交辦的個別事項、尚在醞釀過程中的敏感事項、必須直接報送的涉密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，原則上不得直接向市政府領導個人報送公文。
五十三、報送市政府的請示性公文，內容涉及其他部門、地方職權的，主辦單位應充分征求相關部門、地方意見，力求達成一致，由主辦單位主要負責人與相關單位負責人會簽或聯(lián)合報市政府審批。有分歧的，主辦單位主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦單位應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關單位負責人會簽后報市政府決定。
五十四、市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報送市政府上行文，由部門、區(qū)（市）縣政府主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)。市政府各部門一般不得向區(qū)（市）縣政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。確有需要，須報請市政府同意，并在文中注明已經(jīng)市政府同意。
五十五、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，按照規(guī)定的職責權限，送有關領導簽發(fā)。簽發(fā)文件的權限是：
（一）市政府文件：
1．市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，人事任免，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由市長簽發(fā)；
2．屬于全局性、綜合性的重要公文、上報省政府的上行文以及報請國家有關部門審批的公文，經(jīng)市政府分管領導審核后，由市長簽發(fā)；
3．屬于既有方針政策范圍內工作的文件，由市政府分管領導簽發(fā)；如涉及兩位以上市政府分管領導工作的文件，應送相關市政府分管領導會簽；事務性文件，可由秘書長簽發(fā)。
（二）市政府辦公廳文件：
1．屬于市政府授權以市政府辦公廳名義對區(qū)（市）縣政府、部門安排部署工作、轉發(fā)市政府各部門意見的文件，由副秘書長及以上領導簽發(fā)；
2．屬于市政府辦公廳職權范圍內的文件，由秘書長、分工副秘書長或辦公廳主任、副主任簽發(fā)。
五十六、市政府辦公廳要嚴格實行統(tǒng)一收文制度并切實加強對報送市政府公文的審核把關力度，對不符合公文格式要求、行文規(guī)則、市委市政府精簡文件相關要求，內容不真實，措施針對性不足、可操作性不強的，予以退文；符合要求的，提出明確擬辦意見后逐級呈報市政府領導。
五十七、市政府及各部門實行文件限額制度。凡法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不由市政府發(fā)文。屬同一部門、同一類工作、同一對象的，應合并發(fā)文。對上位文件已發(fā)至區(qū)（市）縣一級特別是公開發(fā)布且未明確要求出臺貫徹文件的，原則上不配套發(fā)文；確需發(fā)文的，應結合實際提出新舉措，照抄照搬、沒有新舉措的，不予發(fā)文。沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。除國務院和省政府明確要求外，原則上不單獨印發(fā)部門工作要點和工作方案，確有必要印發(fā)的，須報經(jīng)市政府常務會議或市長批準。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權范圍內事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調機構、聯(lián)席會議職責范圍內事務，應自行向成員單位行文或由具體承擔日常工作的部門代行文。
各區(qū)（市）縣政府、各部門和各議事協(xié)調機構報送市政府的簡報只保留一種，除新成立部門和議事協(xié)調機構外，一律不再批準新設簡報。
五十八、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結制度，嚴格按規(guī)范程序辦理，深入推進電子公文管理，提高公文處理時效。制發(fā)貫徹落實省政府（省政府辦公廳）非規(guī)劃類、非法規(guī)性文件的對應發(fā)文，原則上不超過3個月。
第十章政務活動
五十九、市政府領導參加各種政務活動由市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，區(qū)（市）縣政府、市政府部門邀請市政府領導出席政務活動，一般應提前1周將方案報市政府，由市政府辦公廳審核后報市政府有關領導審定。區(qū)（市）縣政府和無外事直報權的市級部門請市政府領導出席外事活動，應先征得市政府外辦同意。
六十、未經(jīng)市委市政府批準，市政府領導班子成員一律不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，不出席地方和部門舉辦的茶話會、聯(lián)歡會、團拜會。未經(jīng)批準，各類會議活動不安排市政府領導班子成員接見會議代表并合影。
六十一、開展政務活動要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動現(xiàn)場不專門擺放花草，不鋪設紅地毯，不組織專場文藝表演。外事活動按有關外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴控制外賓接待經(jīng)費，杜絕鋪張浪費。
六十二、規(guī)范市政府領導政務活動的宣傳報道，市長的非外事會見活動根據(jù)工作需要、新聞價值和社會效果決定是否進行宣傳報道，確需報道的原則上以標題新聞或簡訊形式刊播，副市長的非外事會見原則上不作新聞報道。
六十三、嚴格執(zhí)行因公臨時出國（境）的管理規(guī)定，按照因事定人原則，堅持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務，不安排照顧性和無實質性內容的出訪，不安排考察性出訪。嚴格控制出訪團組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù)，嚴守有關紀律要求?；貒蟀匆?guī)定提交出訪報告。
六十四、市政府領導出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費用，不由國內企業(yè)或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按有關規(guī)定處理。
六十五、市政府領導按照分工，根據(jù)“誰分管、誰出席”和“下級服從上級、外事優(yōu)于內事、結對互助、統(tǒng)籌協(xié)調”的原則參加相關會議、對外接待等政務活動。副市長在部分政務活動中互為結對，互為結對的領導，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務活動職責?；榻Y對的領導同時外出時，由秘書長負責協(xié)調，報市長決定。
第十一章政務督查和目標績效管理
六十六、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。市政府領導親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進。市政府各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決定、辦理市人大代表相關建議和市政協(xié)委員相關提案，部門主要負責同志是第一責任人。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合。市政府辦公廳要加強對各區(qū)（市）縣、各部門的督查，推動重大決策部署和領導批示指示精神貫徹落實。
六十七、改進督查方式，堅持明察與暗訪相結合，注重書面與實地督查相結合，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等現(xiàn)代化信息手段開展工作，提高督查工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。
六十八、完善責任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機制，健全督查立項、限期報告、核查復核、督促整改、情況通報、第三方評估以及督查激勵等制度。加強政府督查系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作，充實專業(yè)力量，推進督查專業(yè)化。
六十九、督查工作要堅持問題導向、終端問效，切實為科學決策發(fā)揮參謀助手作用。緊緊圍繞中心任務和重點工作，市政府每年開展綜合性大督查，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)等重要事項的專項督查，加大對涉及民生領域的重大事項的決策督查，加強對領導批示及交辦事項的跟蹤督查。
七十、建立導向明確的政府目標績效評估指標體系，充分考慮部門和區(qū)域的不同，實施差異化、精準化考評。健全科學合理的政府目標績效評估機制，通過日常監(jiān)管與綜合考評相結合，確?？荚u工作公開、公平、公正進行。
七十一、加大考核結果運用的正向激勵力度，同時對排名靠后的區(qū)（市）縣政府和市政府部門相關負責同志進行約談提醒。
七十二、對市政府部門實施目標績效管理，優(yōu)化指標設置，量化考核內容，簡化考核方式，通過多元化的評價機制，對各部門落實重大決策部署、履行部門職責、推進重點工作以及加強自身建設等方面的情況進行綜合評價。市政府各部門目標績效管理考評結果經(jīng)市政府常務會議審議后報市委常委會議審定，作為行政問責、干部任免、公務員獎懲的重要依據(jù)。
七十三、區(qū)（市）縣政府實行目標績效管理，圍繞推動高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，通過考核經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、依法行政以及市委市政府重點工作推進等情況，客觀真實反映區(qū)（市）縣政府全面履職的實際效果。
七十四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，實行年度計劃和審批報備制度，嚴控總量和頻次，切實減輕基層負擔，切實防止形式主義和官僚主義。市政府各部門不得自行設置以區(qū)（市）縣政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。區(qū)（市）縣政府及部門開展的督查檢查考核也要制定年度計劃，報市政府辦公廳備案。
第十二章行政權力監(jiān)督
七十五、市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作、接受詢問和質詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。市政府領導每年針對重大事項，主動約見市人大代表和政協(xié)委員，聽取意見建議，并領銜辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案各1件。
七十六、市政府及各部門公職人員要依照有關法律規(guī)定接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。市政府及各部門依照有關法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，積極回應和落實人民法院提出的司法建議，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真及時查處和整改并向市政府報告。
七十七、市政府及各部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議指導監(jiān)督，及時糾正違法或不當行政行為，依法及時化解行政爭議。
七十八、市政府及各部門主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體特別關注、群眾熱議的問題，高度重視，積極回應，調查核實，及時正確發(fā)布信息。
七十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度和市長公開電話、市長信箱工作制度，推進信訪法治化建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。市政府領導及各部門主要負責人要閱批群眾來信來電，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。
八十、市政府組成人員要做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。市政府及各部門要落實行政問責制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第十三章紀律和作風
八十一、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把“兩個維護”落實到履職盡責的全過程，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府、市委、市政府的工作部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。
建立健全傳達學習和貫徹落實上級精神常態(tài)化機制，把上級領導批示講話、重要會議精神和重要部署等的傳達學習作為市政府常務會議和市政府黨組（擴大）會議的固定議程；需馬上傳達學習和貫徹落實的，及時召開其他會議傳達學習并安排部署；定期更新重要文件和領導批示及辦理情況臺賬，確保事事有著落、件件有回音。
八十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；市政府領導班子成員代表市政府發(fā)表的講話和文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)市政府同意；發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
八十三、市政府及各部門要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施細則要求，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息轉作風。市政府組成人員要在政德建設上樹標桿作表率，做到忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，堅決反對隱瞞實情、報喜不報憂，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
八十四、市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干、埋頭苦干。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，嚴肅查處。
八十五、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、辦公用品等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅費等一般性支出，將各類會議活動經(jīng)費全部納入預算管理，切實降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
八十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違規(guī)插手人事安排；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
八十七、加強值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日，市政府領導輪流在崗帶班，負責處理緊急事務，帶班期間保證聯(lián)絡暢通，如遇較大級別以上突發(fā)事件，按應急處置相關規(guī)定執(zhí)行。
八十八、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。
八十九、市政府及各部門要建設學習型機關。市政府組成人員要做學習的表率，不斷充實新知識，研究新情況，積累新經(jīng)驗，解決新問題。貫徹落實好市政府常務會議學法、學知識、學政策制度。
九十、除市委統(tǒng)一安排外，市政府領導班子成員任職期間不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不舉辦個人作品展覽，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字，原則上不為出版物作序。
九十一、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行外出報備和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、秘書長離蓉外出，應事先報告市長或負責常務工作的副市長，并按規(guī)定報備。市長、副市長、秘書長外出活動的安排應告知市政府辦公廳。副秘書長出訪、出差或休假應向相關副市長和秘書長報告。市政府各部門主要負責人離蓉外出，須經(jīng)市政府分管領導同意，抄送市政府辦公廳報備。
市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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