您當(dāng)前的位置：成辦函〔2019〕4號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強和規(guī)范政府性工程建設(shè)項目管理若干規(guī)定的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強和規(guī)范政府性工程建設(shè)項目管理若干規(guī)定的通知》
成辦函〔2019〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《進一步加強和規(guī)范政府性工程建設(shè)項目管理若干規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2019年1月7日
進一步加強和規(guī)范政府性工程建設(shè)
項目管理若干規(guī)定
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為全面貫徹黨的十九大精神，落實省、市黨代會及全會決策部署，進一步加強和規(guī)范我市政府性工程建設(shè)項目管理，強化事中、事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于成都市政府性工程建設(shè)項目管理。政府性工程建設(shè)項目是指：
（一）市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項目。
（二）政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作，采取使用者付費、可行性缺口補助等適當(dāng)方式，由政府和社會資本合作，開展建設(shè)運營的市本級PPP項目。
（三）在前兩類項目之外，政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設(shè)運營的市本級政府間接投資項目。
第三條（總體原則）建設(shè)單位應(yīng)對政府性工程建設(shè)項目的建設(shè)管理負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實施項目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工圖設(shè)計文件、施工管理、竣工驗收、竣工結(jié)算和運營等實施全過程監(jiān)管，在確保項目質(zhì)量、安全以及使用功能的同時做好項目投資控制工作。
第二章投資（造價）控制
第四條（管理原則）政府性工程建設(shè)項目造價管理應(yīng)遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的經(jīng)濟合理原則。
第五條（設(shè)計概算）設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是全面反映建設(shè)項目投資規(guī)模和投資構(gòu)成的主要文件，是項目投資的最高限額。建設(shè)單位應(yīng)提升設(shè)計概算的編制質(zhì)量，編制的設(shè)計概算應(yīng)符合工程項目建設(shè)、投資構(gòu)成和工程計價的要求，應(yīng)科學(xué)、完整地反映設(shè)計范圍內(nèi)工程項目建設(shè)全過程所需的全部費用。總投資1000萬元（含）以上的政府投資項目由政府投資項目評審機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正地對其設(shè)計概算進行評審。
第六條（預(yù)算編制）項目建設(shè)單位應(yīng)將施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價報工程所在地行業(yè)主管部門或其委托的工程造價管理機構(gòu)備案。施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價應(yīng)由具有獨立編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)、全過程工程咨詢服務(wù)單位編制，主要依據(jù)國家、省、市有關(guān)部門頒布的計價依據(jù)、計價方法、項目設(shè)計文件、合理施工方案以及其他相關(guān)資料進行編制。
第七條（造價控制）建設(shè)單位應(yīng)加強項目施工階段的動態(tài)成本管理，制定企業(yè)內(nèi)部造價變更管理辦法，當(dāng)建設(shè)項目采用工程總承包模式時，應(yīng)嚴(yán)格控制施工過程中因設(shè)計修改和工期調(diào)整導(dǎo)致的工程造價增加。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)報表等相關(guān)資料，定期對項目成本變化進行分析、動態(tài)監(jiān)控設(shè)計和成本管理，避免施工期間發(fā)生設(shè)計變更、索賠和其他風(fēng)險。項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時落實好項目竣工結(jié)算審核工作。
第八條（造價變更管理）政府性工程建設(shè)項目因特殊情況、政策性調(diào)整或非人為原因造成工程量增加或設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)對工程造價變更進行審核，對變更的經(jīng)濟性和合理性組織專項論證，并按照合同約定和以下規(guī)定辦理變更手續(xù)：
（一）當(dāng)變更后的工程總金額未超簽約合同價時，由項目建設(shè)單位確認(rèn)后實施變更方案，使用暫列金支付。
（二）當(dāng)變更累計金額未超過500萬元（不含）且低于簽約合同價的5％（不含），但變更后的工程總金額未超過批準(zhǔn)概算時，項目建設(shè)單位審核同意后，將變更原因等相關(guān)資料報項目主管部門審核。
（三）當(dāng)變更累計金額超過500萬元（含）或高于簽約合同價的5％（含），但變更后的工程總金額未超過批準(zhǔn)概算時，項目建設(shè)單位審核同意后，將變更原因等相關(guān)資料報項目主管部門審核，同時報行業(yè)主管部門備案，由行業(yè)主管部門對變更產(chǎn)生增額情況進行抽查。
（四）當(dāng)變更后的工程總金額超過批準(zhǔn)概算時，項目建設(shè)單位應(yīng)按照投資主管部門的相關(guān)規(guī)定辦理投資調(diào)整手續(xù)，并報項目所屬行業(yè)主管部門備案。
第三章施工圖設(shè)計管理
第九條（管理原則）建設(shè)單位應(yīng)在前期工作中重視方案設(shè)計的研究，在滿足使用功能的前提下最大限度節(jié)約投資成本，優(yōu)化方案設(shè)計或初步設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)在批準(zhǔn)的項目概算基礎(chǔ)上開展施工圖限額設(shè)計，重大政府性工程或采用工程總承包模式的建設(shè)項目，鼓勵由建設(shè)單位組織行業(yè)專家開展施工圖設(shè)計文件優(yōu)化評審。
第十條（品質(zhì)提升）施工圖設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展設(shè)計工作，充分發(fā)揮建筑師在設(shè)計工作中的主導(dǎo)作用，高度重視建筑方案設(shè)計，注重建筑適用性、宜居性、功能性，嚴(yán)格落實綠色建筑、裝配式建筑建設(shè)要求，積極鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，提升建筑品質(zhì)。
第十一條（施工圖審查）施工圖設(shè)計文件審查應(yīng)由具有審查資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)實施，堅持先勘察、后設(shè)計的原則，審查機構(gòu)在圖紙審查階段應(yīng)認(rèn)真審核各專業(yè)內(nèi)容，嚴(yán)控施工圖設(shè)計文件質(zhì)量，加大對抗震、節(jié)能、消防、工程質(zhì)量等常見問題的設(shè)計審查力度。依法必須進行施工圖設(shè)計文件審查的項目，不得以任何借口規(guī)避審查。
第十二條（設(shè)計監(jiān)理）政府性工程建設(shè)項目鼓勵推行設(shè)計監(jiān)理，當(dāng)項目建設(shè)采用工程總承包模式且總投資額較大時，建設(shè)單位應(yīng)使用設(shè)計監(jiān)理，應(yīng)在概算中明確設(shè)計監(jiān)理費用，具體實施細(xì)則由行業(yè)主管部門另行制定。設(shè)計監(jiān)理應(yīng)由與項目設(shè)計單位具有相同或以上資質(zhì)等級或能力的設(shè)計單位（全過程咨詢單位）承擔(dān)，重點是為建設(shè)單位提供設(shè)計咨詢服務(wù)，核心是對項目的投資、質(zhì)量、進度實施有效控制和管理。設(shè)計監(jiān)理參與勘察、設(shè)計等全過程管理（包括工程實施中的設(shè)計質(zhì)量考核），根據(jù)設(shè)計監(jiān)理合同要求，按設(shè)計任務(wù)計劃和進展情況分階段提出監(jiān)理意見。
第十三條（設(shè)計合同管理）建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，應(yīng)明確設(shè)計范圍、費用及支付方式、合同期、爭議處理辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確設(shè)計單位因設(shè)計原因造成工程低價中標(biāo)、高價結(jié)算或設(shè)計單位伙同中標(biāo)人以設(shè)計變更等方式抬高項目造價的違約責(zé)任。
第十四條（設(shè)計變更）政府性工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格后，任何單位和個人均不得擅自修改。建設(shè)單位應(yīng)加強施工圖設(shè)計文件管理，確因不可抗力或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變導(dǎo)致重大設(shè)計變更的，經(jīng)建設(shè)單位審核后應(yīng)報原施工圖審查機構(gòu)審查，因設(shè)計變更引起造價變更的應(yīng)按照本規(guī)定第八條辦理變更手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)制定設(shè)計變更管理辦法，加強對重大設(shè)計變更的監(jiān)管，若因設(shè)計原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四章施工管理
第十五條（工程總承包管理）當(dāng)政府性工程建設(shè)項目采用工程總承包模式時，建設(shè)單位在發(fā)包前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，并具備以下條件：完成可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計，明確相應(yīng)資金或者資金來源，具備明確的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等。當(dāng)政府性工程建設(shè)項目采用工程總承包模式建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)加強項目投資、設(shè)計、施工等全過程監(jiān)管。
第十六條（全過程工程咨詢）政府性工程建設(shè)項目鼓勵推行全過程工程咨詢。全過程工程咨詢可包含工程建設(shè)前期研究、決策以及工程項目實施、運營等全生命周期集約化咨詢服務(wù)，為項目合理縮短工期、節(jié)約投資成本、提高建設(shè)質(zhì)量和效益、預(yù)防和規(guī)避各種風(fēng)險提供保障。工程中介服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)型升級，采取投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作的方式加快與國際工程咨詢模式接軌。
第十七條（履約管理）建設(shè)單位應(yīng)建立企業(yè)合同管理制度，依法與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)簽訂合同，合同應(yīng)明確實施范圍內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、合同計價方式、簽約合同價、風(fēng)險范圍、超出風(fēng)險范圍的調(diào)整方法、工程變更、價款支付、結(jié)算辦理以及爭議處理等條款內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定做好合同備案和管理工作。
第十八條（信息化管理）鼓勵政府性工程建設(shè)項目推行“智慧工地”建設(shè)。建設(shè)單位（項目管理單位）通過建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，將信息技術(shù)與現(xiàn)場管理相結(jié)合，對項目實施全過程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)現(xiàn)場施工進度、實名制考勤、材料調(diào)度、重要設(shè)備運行和環(huán)境指標(biāo)等信息的在線監(jiān)控，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析，實現(xiàn)項目重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、質(zhì)量安全以及施工成本的有效控制，全面提升項目建設(shè)管理水平。
第十九條（監(jiān)理管理）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和能力的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，按要求編制項目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則，對工程質(zhì)量、造價和工期進行全過程控制，按照有關(guān)規(guī)定進行旁站、巡視和平行檢驗等，特別是要加強對設(shè)計變更、工程量變更和專業(yè)分包的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的重大工程質(zhì)量和安全問題應(yīng)及時向行業(yè)主管部門報告。嚴(yán)禁監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十條（發(fā)包管理）建設(shè)單位不得隨意肢解工程或直接指定分包工程承包人。嚴(yán)禁勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等中標(biāo)單位將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包，招標(biāo)文件或施工總承包合同中明確可以分包的非主體結(jié)構(gòu)專業(yè)工程，施工總承包單位可依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位實施?？偡职贤毥?jīng)監(jiān)理審查，并報建設(shè)單位備案，監(jiān)理單位應(yīng)加強專業(yè)分包工程管理。嚴(yán)禁建設(shè)單位干預(yù)施工總承包單位依法進行的分包活動。
第二十一條（分包管理）施工總承包單位經(jīng)建設(shè)單位同意，依法將非主體結(jié)構(gòu)專業(yè)工程分包給專業(yè)分包單位的，建設(shè)單位應(yīng)對總分包合同進行備案，定期對分包單位施工進度、工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，加強對施工總承包單位與分包單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，嚴(yán)禁“以包代管”“包而不管”。施工總承包單位應(yīng)依法對分包工程的質(zhì)量、安全承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十二條（質(zhì)量管理）建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，推行質(zhì)量終身責(zé)任制，落實首要責(zé)任制，明確施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等參建單位的主體責(zé)任，及時收集、整理項目建設(shè)各階段質(zhì)量文件，在項目竣工驗收后應(yīng)及時向有關(guān)部門移交項目建設(shè)檔案。施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量檢測及項目管理單位應(yīng)按照規(guī)定切實履行各自的質(zhì)量責(zé)任，商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件等材料供應(yīng)單位應(yīng)確保提供的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。
第二十三條（安全管理）建設(shè)單位應(yīng)履行安全管理首要責(zé)任，開展企業(yè)安全文化建設(shè)，組織相關(guān)單位建立健全安全管理體系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”原則，強化危大工程管理，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患應(yīng)實行掛牌督辦。
第二十四條（文明施工）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《成都市建設(shè)施工現(xiàn)場管理條例》要求對施工現(xiàn)場的文明施工負(fù)總責(zé)，成立施工現(xiàn)場安全、文明施工管理機構(gòu)，指定考核辦法，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，承擔(dān)安全文明施工費用。施工單位應(yīng)加強建設(shè)項目施工統(tǒng)籌，強化施工打圍、揚塵在線監(jiān)測、出入口、噴淋降塵措施的管理，嚴(yán)禁圍而不用、多圍少用、超期打圍或故意損毀設(shè)施設(shè)備等行為。
第二十五條（工程量變更）建設(shè)單位應(yīng)制定工程量變更管理規(guī)定，因不可抗力或其他原因確需變更的，應(yīng)按照事前審批、事中監(jiān)督和事后評價的程序辦理；建設(shè)單位應(yīng)建立工程量變更簽證管理制度，明確變更審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，強化項目工程量變更的監(jiān)督審核，嚴(yán)禁隨意變更、隨意簽證或先變后審，若因工程量變更引起造價變更的應(yīng)按照本規(guī)定第八條辦理變更手續(xù)。
第二十六條（工期管理）建設(shè)單位應(yīng)加強項目前期調(diào)查研究，充分考慮項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險，明確風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t，避免后期造成工期延誤或延期。項目建設(shè)應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和工期定額科學(xué)合理地確定施工總工期和進度目標(biāo)，嚴(yán)禁建設(shè)單位任意壓縮合理工期。當(dāng)建設(shè)單位確需調(diào)整施工工期時，除特殊情況外壓縮工期的天數(shù)不應(yīng)超過定額工期的20%，壓縮工期時建設(shè)單位應(yīng)充分保障項目質(zhì)量、安全以及由此增加的合理工程費用。
第五章審計管理
第二十七條（內(nèi)部審計）建設(shè)單位應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部審計制度，強化工程招投標(biāo)管理、造價控制、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步落實內(nèi)部管理責(zé)任，及時完成工程建設(shè)項目結(jié)算工作并上報審計部門。重大政府性工程建設(shè)項目應(yīng)積極推行跟蹤審計，強化建設(shè)資金使用的審計監(jiān)督。
第二十八條（政府審計）政府性工程建設(shè)項目應(yīng)全部納入審計監(jiān)督范圍。每年末各建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲嫴块T提交擬納入次年投資審計計劃的項目清單，審計部門根據(jù)實際情況并結(jié)合自身審計力量擬定投資審計年度計劃，按規(guī)定報上級審計部門和市政府同意后按計劃組織實施。年度投資審計計劃的調(diào)整由審計部門按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審計實施的方式主要有以下兩種：
（一）列入年度投資審計計劃的項目，由審計部門直接組織實施，審計部門可按規(guī)定聘請中介機構(gòu)參與審計，由此產(chǎn)生的基本審計費用由市財政預(yù)算安排，由審計部門支付相關(guān)中介機構(gòu)，效益審計費用列入項目待攤成本的，由建設(shè)單位支付相關(guān)中介機構(gòu)。
（二）未列入審計部門年度投資審計計劃的項目，由建設(shè)單位組織實施審計并對結(jié)果負(fù)責(zé)，審計完成后應(yīng)及時提交審計部門備案。審計部門應(yīng)適時對備案項目進行抽查，對抽查誤差率較大的項目，將移送相關(guān)部門追究相關(guān)建設(shè)單位和中介機構(gòu)的責(zé)任。
第六章監(jiān)督管理
第二十九條（信用管理）行業(yè)主管部門應(yīng)完善建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用評價管理體系，利用信用管理網(wǎng)絡(luò)共享平臺對建設(shè)領(lǐng)域市場主體進行統(tǒng)一管理，將市場主體的市場行為和現(xiàn)場行為有機結(jié)合，形成動態(tài)的信用評價結(jié)果，并將評價結(jié)果運用于招標(biāo)投標(biāo)、銀行信貸發(fā)放等活動；同時應(yīng)規(guī)范和完善信用評價記錄和評價結(jié)果的公開公示機制，提供一站式公眾查詢和政府部門數(shù)據(jù)共享服務(wù)，暢通投訴渠道，引入社會監(jiān)督。
第三十條（現(xiàn)場監(jiān)督）行業(yè)主管部門依法對政府性工程建設(shè)項目實施現(xiàn)場監(jiān)督，通過信息化監(jiān)管平臺的建立，加大政府性工程建設(shè)項目監(jiān)督抽查，加強重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，根據(jù)各參建單位的信用評價結(jié)果實施“差異化”管理，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，實行跟蹤督辦。
第三十一條（造價監(jiān)督）項目主管部門、行業(yè)主管部門或其委托的工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強招標(biāo)控制價、合同價和竣工結(jié)算的備案監(jiān)督和管理，依法受理招標(biāo)控制價投訴，按照有關(guān)規(guī)定對招標(biāo)控制價編制中故意抬高或壓低價格等不良行為納入信用評價管理。
第三十二條（審計監(jiān)督）審計部門應(yīng)加強對政府性工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門的審計力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件及時移送有關(guān)國家機關(guān)調(diào)查處理。
第三十三條（責(zé)任追究）行政機關(guān)及其工作人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)或在履職過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)國家機關(guān)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十四條（解釋）本規(guī)定由市建委會同市發(fā)改委、市交委、市水務(wù)局、市審計局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定所稱的“項目主管部門”是指承擔(dān)政府性工程建設(shè)項目任務(wù)的政府部門，“行業(yè)主管部門”是指建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)行政主管部門。
第三十五條（執(zhí)行時間）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。成都市原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。由省（含）以上行政主管部門立項、核準(zhǔn)、審批、監(jiān)管的政府性工程建設(shè)項目，嚴(yán)格按相應(yīng)規(guī)定管理。
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