您當(dāng)前的位置：湖政發(fā)〔2016〕17號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定〉的通知》
瀏覽量： 時間：2020-03-16 17:03:08
《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定〉的通知》
湖政發(fā)〔2016〕17號
《湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖州市人民政府
2016年8月4日
湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定
第一條為規(guī)范市政府立法工作，提高立法質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《湖州市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目包括：
（一）需要提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（以下簡稱法規(guī)項目）；
（二）需要制定、修改的市政府規(guī)章項目（以下簡稱規(guī)章項目）。
第三條市政府立法工作年度計劃的編制和實施，要嚴(yán)格遵照立法法賦予的權(quán)限，遵循維護法制統(tǒng)一、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、從實際出發(fā)的原則，圍繞市委、市政府的中心工作，實行科學(xué)立法、民主立法。
第四條市政府立法工作年度計劃的起止時間原則上為計劃實施當(dāng)年的1月1日至12月31日。
第五條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要；
（二）擬予規(guī)范的事項符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，確需通過立法加以解決；
（三）擬采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)實踐，并且形成相對成熟的經(jīng)驗。
對擬予規(guī)范的事項，國家正在制定或者修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章項目一般不列入年度計劃；省、市人大常委會正在制定或者修改地方性法規(guī)的，有關(guān)規(guī)章項目一般不列入年度計劃。
第六條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目分為：
（一）一類項目，為在計劃當(dāng)年內(nèi)制定出臺的立法項目；
（二）二類項目，為需進一步調(diào)研、論證，待條件成熟時制定出臺的立法項目。
第七條列入市政府立法項目年度計劃的一類項目，應(yīng)當(dāng)具備比較成熟的立法條件，已經(jīng)較充分地調(diào)研、論證和征求有關(guān)地方、部門和單位的意見，并已形成立法可行性報告及較成熟的立法草案；二類項目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)開展調(diào)研、論證，并形成立法可行性報告及立法草案初稿。
第八條有下列情形之一的立法項目，優(yōu)先考慮列入年度計劃：
（一）與市委、市政府中心工作直接相關(guān)的，急需進行立法調(diào)整的；
（二）因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改，急需制定實施性法規(guī)、規(guī)章或者修改現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的；
（三）其他應(yīng)予優(yōu)先考慮的特殊情形。
有下列情形之一的立法項目，年度計劃不予安排或者暫緩安排：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再制定已無必要的；
（二）尚不具備制定條件的；
（三）超越法律、法規(guī)規(guī)定職權(quán)范圍的；
（四）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的。
第九條立法項目由各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向市政府申報，也可以通過市政府門戶網(wǎng)站、湖州日報等媒體向社會公開征集。
第十條立法項目擬予規(guī)范的事項，屬于兩個以上的縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門共同管理的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門聯(lián)合申報立法項目。
第十一條各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，認真研究并提出立法建議項目。市法制辦應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
第十二條申報立法項目時，應(yīng)當(dāng)提交該項目的立法可行性報告。立法可行性報告應(yīng)當(dāng)對該項目的必要性和可行性進行論證，其內(nèi)容包括立法的背景、主要依據(jù)、需要解決的主要問題以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。
申報一類立法項目的，應(yīng)當(dāng)隨附符合起草要求的立法草案以及調(diào)研論證等有關(guān)材料；申報二類立法項目的，應(yīng)當(dāng)隨附立法草案初稿以及擬進一步開展調(diào)研、論證、征求意見等工作安排計劃。
申報法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)將申報材料同時報送市人大常委會法制工作委員會，抄送市人大有關(guān)專門委員會。
第十三條市法制辦應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定有關(guān)立項條件和要求，區(qū)分輕重緩急，突出重點，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，編制市政府立法工作年度計劃草案，報市政府審批。
涉及法規(guī)項目時，應(yīng)當(dāng)與市人大常委會年度立法計劃相銜接。
第十四條市政府立法工作年度計劃經(jīng)市政府同意后下發(fā)實施。
第十五條市政府立法工作年度計劃下達后，市法制辦應(yīng)當(dāng)及時組織召開由起草單位參加的會議，明確立法草案送審稿的起草要求和報送時間，落實起草任務(wù)。
一類法規(guī)項目草案送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人大常委會年度立法計劃要求提請審議5個月前報送市政府。
一類規(guī)章項目草案送審稿，原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)章項目年度計劃執(zhí)行當(dāng)年5月底前報送市政府。
第十六條立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會議或者本部門局長（主任）辦公會議集體審議通過，由起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后以機關(guān)公文的形式報市政府，同時抄送市法制辦。
上報立法草案送審稿時，應(yīng)附草案送審稿起草說明及相關(guān)材料。
第十七條立法草案送審稿起草說明內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）立法的必要性和可行性；
（二）起草的基本過程、主要依據(jù)和參考依據(jù)；
（三）公開征求意見及部門協(xié)調(diào)的有關(guān)情況，對機構(gòu)設(shè)置、行政職能、公民權(quán)利保護等重大立法事項不同意見的處理情況應(yīng)當(dāng)予以詳細說明；
（四）涉及行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等內(nèi)容的，須說明其性質(zhì)是規(guī)定或設(shè)定，屬于規(guī)定的須說明上位法名稱及其條款；屬于設(shè)定的須說明必要性、可能產(chǎn)生的影響、聽取和采納意見情況；
（五）草案送審稿的主要內(nèi)容。
第十八條立法草案送審稿相關(guān)材料包括：
（一）上位法依據(jù)和上級有關(guān)文件文本，修改項目還應(yīng)附上法規(guī)、規(guī)章修改前后條文對照表；
（二）國內(nèi)其他城市相關(guān)立法情況和經(jīng)驗；
（三）立法草案送審稿引用上位法、參考有關(guān)法規(guī)規(guī)章及其他立法資料內(nèi)容的對照材料；
（四）相關(guān)部門、社會公眾反饋的意見建議；
（五）草案內(nèi)容涉及爭議事項的協(xié)商及處理情況；
（六）聽證會筆錄、專家論證會紀(jì)要、最新調(diào)研成果等其他需要提供的資料。
第十九條起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好立法項目的調(diào)研、論證和草案送審稿的起草工作，按時向市政府報送符合質(zhì)量要求的立法草案送審稿；未能按時報送的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報告，說明原因。書面報告同時抄送市法制辦。
市法制辦應(yīng)當(dāng)加強對立法草案送審稿起草工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可以根據(jù)需要提前介入調(diào)研、論證和起草工作。
第二十條市法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，對報送的立法草案送審稿進行審查，按時形成提請市政府常務(wù)會議審議的審議稿。
起草單位報送的立法草案送審稿，有下列情形之一的，市法制辦可以退回起草單位重新起草、補正手續(xù)或者材料：
（一）起草時未按照規(guī)定征求意見、召開聽證會、論證會的；
（二）有關(guān)地方、部門或社會公眾對草案送審稿內(nèi)容有重大分歧意見，起草單位未按照規(guī)定進行協(xié)商處理并說明情況的；
（三）明顯不符合立法技術(shù)規(guī)范和要求的；
（四）報送草案送審稿未經(jīng)起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署，或者報送材料不齊全、難以在短期內(nèi)補正的；
（五）其他可予以退回的情形。
第二十一條市法制辦在審查法規(guī)草案送審稿時，可以邀請市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會法制工作委員會參與有關(guān)工作；涉及重大問題或者存在原則性分歧性意見時，應(yīng)當(dāng)主動聽取市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會法制工作委員會的意見。
第二十二條市法制辦在審查立法草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)視情采取媒體登載以及召開座談會、論證會、聽證會等不同方式聽取公眾意見。
第二十三條立法草案審議稿經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，依照規(guī)定提請市人大常委會審議或者報送市長簽發(fā)市政府令。
第二十四條一類規(guī)章項目確需作計劃調(diào)整、暫時擱置或者終止辦理的，或者二類規(guī)章項目調(diào)研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類規(guī)章項目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市法制辦提交書面報告，由市法制辦審查提出辦理意見。法規(guī)項目的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照市人大常委會有關(guān)規(guī)定辦理。
要求將二類立法項目作為一類項目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提交書面報告時，隨附立法可行性報告、立法草案、起草說明以及調(diào)研論證、征求意見等有關(guān)材料。
第二十五條市人大常委會及其法制工作委員會、市人大有關(guān)專門委員會安排法規(guī)草案調(diào)研時，起草單位、縣區(qū)政府和其他市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
市法制辦在審查立法草案送審稿過程中，開展咨詢論證、立法調(diào)研、征求意見等工作，起草單位、縣區(qū)政府和其他市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
第二十六條建立健全法規(guī)、規(guī)章頒布實施宣傳制度。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過《湖州政報》、市政府門戶網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、湖州日報等予以公布。
法規(guī)、規(guī)章正式施行前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者召開新聞發(fā)布會、座談會等形式進行宣傳，提高社會知曉率。
召開規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布會的，由起草單位會同市法制辦、市政府新聞辦共同組織。
第二十七條市法制辦對市政府立法工作年度情況進行總結(jié)、通報，并向市政府報告。
各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門執(zhí)行市政府立法工作年度計劃以及參與其他有關(guān)立法工作的情況，列為法治政府建設(shè)考核評價的內(nèi)容。
第二十八條本規(guī)定自公布之日起施行?！?br />
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年8月9日印發(fā)
打印
關(guān)閉