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《青島市財政局青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費附加使用管理辦法〉的通知》
青財科教〔2019〕26號
各區(qū)（市）財政局、教育（體）局,市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市教育費附加的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（青發(fā)〔2019〕6號）等文件規(guī)定，我們對原資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《青島市教育費附加使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
青島市財政局
青島市教育局
2019年11月8日
青島市教育費附加使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市教育費附加和地方教育附加（以下簡稱教育費附加）的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國教育法》《青島市職業(yè)教育條例》《青島市學(xué)前教育條例》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 教育費附加在使用過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）部門預(yù)算的原則。教育費附加支出納入部門預(yù)算管理，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算。
（二）量入為出的原則。根據(jù)市本級教育費附加預(yù)算收入情況安排支出，既要考慮剛性支出，又要考慮財力可能。
（三）統(tǒng)籌安排的原則。教育費附加應(yīng)當(dāng)與各類教育資金統(tǒng)籌安排使用，并向農(nóng)村教育傾斜，努力實現(xiàn)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
（四）績效預(yù)算的原則。注重發(fā)揮教育費附加使用效益，做到預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、績效有評價，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系。
第二章 管理職責(zé)
第三條 市財政局、市教育局以及相關(guān)職能部門，結(jié)合本部門職能，對教育費附加的管理履行相應(yīng)的職責(zé)。編報和使用教育費附加的部門，是教育費附加預(yù)算的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編報、執(zhí)行、評價，并對相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。
相關(guān)職能部門主要包括管理職業(yè)教育學(xué)校的其他職能部門和市本級非市教育局局屬中、高等職業(yè)教育學(xué)校。
第四條 市財政局職責(zé)：
（一）會同市教育局研究制定教育費附加支出政策。
（二）確定年度教育費附加收支預(yù)算總規(guī)模，按程序下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)年度預(yù)算。
（三）預(yù)算績效目標(biāo)審核、批復(fù)及下達(dá)。
（四）對照教育費附加預(yù)算安排及績效目標(biāo)開展預(yù)算績效評價。
第五條 市教育局職責(zé)：
（一）根據(jù)年度教育費附加收入規(guī)模以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，提出市教育局局屬學(xué)校教育費附加的分配意見，按部門預(yù)算編報程序，將相關(guān)項目納入部門預(yù)算管理，組織編報、確定績效目標(biāo)。同時，將有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反饋市財政部門。
（二）受理項目申請，組織考察、評估和實施項目，加強(qiáng)項目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，落實績效目標(biāo)。
（三）會同市財政局，完善使用教育費附加的配套管理制度和管理細(xì)則。
（四）組織對教育費附加使用情況進(jìn)行績效監(jiān)控、績效評價和監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門對教育費附加的監(jiān)查和審計。
相關(guān)職能部門職責(zé)參照本條第（一）（二）（四）項執(zhí)行。
第六條 教育費附加使用單位具體負(fù)責(zé)項目申報、績效目標(biāo)編制、項目實施、績效監(jiān)控和績效評價等工作,并對提報資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。
第三章 使用范圍
第七條 教育費附加專項用于發(fā)展教育事業(yè)，主要包括安排學(xué)校（含幼兒園，以下同）基本建設(shè)，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，補充學(xué)校公用經(jīng)費，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，保障教育改革發(fā)展的中心任務(wù)和重點工作等，主要包括：
（一）教育重大基建項目、校舍維修改造、教育教學(xué)設(shè)備購置。
（二）教育教學(xué)改革、教學(xué)研究、教育科研、重大改革項目及大型教育活動開展。
（三）學(xué)校特色發(fā)展及現(xiàn)代化、信息化、國際化、均衡化建設(shè)。
（四）教職工素質(zhì)提升、繼續(xù)教育、購買教師頂崗教學(xué)服務(wù)和教學(xué)輔助服務(wù)、后勤服務(wù)等。
（五）政府校車運營、學(xué)生考取職業(yè)資格證書等項目補助。
（六）市委、市政府確定的其他事項。
第八條 教育費附加不得用于發(fā)放教職工工資、福利和獎金,不得用于償還債務(wù)。
第九條 市、區(qū)（市）教育費附加按照不低于30%的比例，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育發(fā)展。不舉辦職業(yè)教育的區(qū)（市），應(yīng)當(dāng)將教育費附加的30%上繳市財政；當(dāng)年教育費附加用于職業(yè)教育的比例達(dá)不到30%的區(qū)（市），差額部分應(yīng)當(dāng)上繳市財政。在下年財政體制結(jié)算時，結(jié)算相關(guān)區(qū)（市）上年應(yīng)上繳資金。上繳資金統(tǒng)籌用于全市職業(yè)教育。
第十條 對補助區(qū)（市）的教育費附加，原則上實行“分領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金+任務(wù)清單”的管理模式,采取因素法切塊分配,任務(wù)清單由市教育局及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定,具體項目由區(qū)(市)在任務(wù)清單內(nèi)自行確定。
第四章 使用管理
第十一條 預(yù)算編制。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和我市年度預(yù)算編制的相關(guān)要求，市教育局及相關(guān)職能部門每年度結(jié)合國家、省和市委市政府確定的重點支持方向、政策、項目等情況，匯總編制教育費附加年度預(yù)算，報市財政局。
第十二條 預(yù)算審核。市財政局根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定和支持政策，對市教育局及相關(guān)職能部門提報的教育費附加預(yù)算、績效目標(biāo)進(jìn)行審核，列入年度預(yù)算。
對需要下達(dá)區(qū)（市）的，由市教育局列出分領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金和分區(qū)（市）資金補助明細(xì)，市財政局通過轉(zhuǎn)移支付方式提前告知相關(guān)區(qū)（市），列入?yún)^(qū)（市）年度預(yù)算。
第十三條 預(yù)算批復(fù)。教育費附加預(yù)算經(jīng)市人代會批準(zhǔn)后，由市財政局批復(fù)資金預(yù)算，同步批復(fù)績效目標(biāo)。
第十四條 預(yù)算調(diào)整。年度預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。確需調(diào)整的，由市教育局及相關(guān)職能部門提出意見，按照《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)市級新增支出追加管理的通知》規(guī)定，按程序報批后執(zhí)行。
第十五條 預(yù)算執(zhí)行。編報和使用教育費附加的部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，提高資金使用效益。對年末未執(zhí)行完畢的項目資金，按照我市有關(guān)財政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理規(guī)定執(zhí)行。
對年度執(zhí)行過程中下達(dá)給區(qū)（市）的教育費附加，區(qū)（市）財政部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，確保績效目標(biāo)的實現(xiàn)。
第十六條 政府采購。教育費附加使用中涉及政府采購的，資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 績效監(jiān)控和績效評價。市教育局及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對本部門管理的專項資金上年度使用情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評，形成自評報告，報財政部門和審計部門備案，并向社會公開。
市財政局按照預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定開展專項資金預(yù)算績效評價。財政預(yù)算績效評價結(jié)果，與預(yù)算安排直接掛鉤，并作為政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 市教育局及相關(guān)職能部門要履行部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效管理主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本部門的教育費附加使用。
第十九條 教育費附加的資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范使用財政資金，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，提高財政資金使用效益。
資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、教育等有關(guān)部門對項目預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況的監(jiān)督檢查。
第二十條 資金使用管理中有違反國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定予以處理處罰。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市財政局、市教育局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 各區(qū)（市）可根據(jù)本辦法，制定具體管理辦法。
第二十三條 本辦法自2020年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日。原《青島市財政局 青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費附加和地方教育附加資金使用管理辦法〉的通知》（青財教〔2018〕35號）同時廢止。
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