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《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市實施方案的通知》
長府辦發(fā)〔2020〕13號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《長春市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2020年3月31日
長春市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市實施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節(jié)約用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增強(qiáng)節(jié)約用水意識，加快國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，依據(jù)《國家節(jié)水型城市申報及考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，實施國家節(jié)水行動，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高城市節(jié)約用水水平，逐步完善城市綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，為推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提供水資源保障。
二、創(chuàng)建目標(biāo)與實施范圍
通過開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，鞏固我市城市節(jié)水工作成果，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，完善節(jié)水管理機(jī)制，合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，使各項節(jié)水指標(biāo)達(dá)到或者超過國家級節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭2020年底通過國家級節(jié)水型城市驗收。
本方案的實施范圍為長春市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)，雙陽、九臺區(qū)可參照執(zhí)行。
三、主要任務(wù)和分工
（一）健全完善城市節(jié)水制度
根據(jù)《中華人民共和國水法》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《吉林省節(jié)約用水條例》《長春市節(jié)約用水條例》，制定長春市城市建設(shè)項目配套節(jié)水設(shè)施管理辦法、城市污水許可管理工作實施方案；進(jìn)一步完善我市城市供水用水、節(jié)水減排和水資源管理、非常規(guī)水利用方面的規(guī)范性文件和城市節(jié)水獎懲制度。（責(zé)任單位：市司法局、市建委，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)化城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)力度
明確城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，依法對城市供水用水單位進(jìn)行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查，加強(qiáng)城市節(jié)水日常培訓(xùn)和管理，組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市委編辦、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度
按照國家節(jié)水統(tǒng)計要求，健全城市節(jié)水統(tǒng)計制度，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計內(nèi)容全面、詳盡、符合要求，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市建委、水務(wù)集團(tuán)，配合單位：市工信局、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）建立節(jié)水財政投入制度
建立節(jié)水工作專項財政保障機(jī)制，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動順利開展。（責(zé)任單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)
編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃；出臺海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無易澇點。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（六）強(qiáng)化計劃用水和定額管理
結(jié)合建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省、市有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計劃用水管理，科學(xué)確定計劃用水額度，其中公共水的非居民用水計劃用水率不低于90%，自備水計劃用水率不低于90%。與供水企業(yè)建立用水量信息共享機(jī)制，實現(xiàn)實時監(jiān)控，逐步建設(shè)城市供水管網(wǎng)數(shù)字化管控平臺。（責(zé)任單位：市建委、市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（七）實行自備水管理
實行取水許可制度；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停率達(dá)到100%；在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)集團(tuán)）
（八）落實節(jié)水“三同時”管理
使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴(kuò)建工程項目，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；在節(jié)水項目審核、施工圖設(shè)計審查、項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“三同時”制度的落實。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（九）完善水資源價格管理體系
取用地表水和地下水，均征收水資源費、污水處理費，水資源費征收率不低于95%，污水處理費收繳率不低于95%，收費標(biāo)準(zhǔn)不低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺限制特種行業(yè)用水、鼓勵使用再生水的價格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)；建立供水企業(yè)水價調(diào)整成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，居民用水實行階梯水價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、市建委、市工信局、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十）提高非常規(guī)水資源利用率
將污水再生利用作為消減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用、就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，我市建成區(qū)再生水利用率≥20%。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十一）降低城市供水管網(wǎng)漏損率
制定供水管網(wǎng)漏損控制計劃，開展城市供水管網(wǎng)普查工作，加強(qiáng)管網(wǎng)維修和漏水檢測，完善管網(wǎng)檢漏制度，運用科技手段提高檢漏、補(bǔ)漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)，控制管網(wǎng)漏損。加大財政扶持力度，全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率≤10%。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市財政局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十二）大力開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)
因地制宜建立和完善節(jié)水激勵機(jī)制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具；定期開展節(jié)水器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達(dá)80%以上，市場抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比100%，公用建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%；節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%，節(jié)水型單位覆蓋率≥10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率≥15%。（責(zé)任單位：市建委、市水務(wù)局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十三）提高工業(yè)節(jié)水水平
繼續(xù)深化改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進(jìn)入，針對各企業(yè)制定節(jié)水方案，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)再生水處理設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水定額達(dá)到國家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)，萬元工業(yè)增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥83%（不含電廠）。（責(zé)任單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）
（十四）重視生態(tài)節(jié)水
城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委，配合單位：水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十五）加大節(jié)水宣傳力度
每年召開一次城市節(jié)水工作會議，利用節(jié)水宣傳周、世界水日等大型宣傳節(jié)日，采用公益廣告和宣傳片等各種形式，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳有關(guān)節(jié)水的方針政策、法律法規(guī)以及節(jié)約用水的重要性和緊迫性，提高全民節(jié)水意識。充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)我市創(chuàng)建節(jié)水型城市活動深入開展，努力形成“節(jié)約用水光榮、浪費用水可恥”的良好社會風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市文廣旅局、市教育局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、實施步驟
（一）組織實施階段（2020年4月-5月）
各責(zé)任單位要結(jié)合本方案中涉及本部門（單位）的責(zé)任分工，制定工作計劃，落實各項任務(wù)和考核指標(biāo)，認(rèn)真收集完善考核資料，建立臺賬，并按規(guī)定整理匯總，進(jìn)一步完善鞏固創(chuàng)建成果。
（三二）自查整改組織階段（2020年6月-7月）
組織有關(guān)專家對全市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市工作進(jìn)行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改，并匯總所有相關(guān)考核資料。
（四三）申報驗收階段（2020年8月-9月）
考核資料經(jīng)市建委、市發(fā)改委審核后聯(lián)合上報市政府，由市政府報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委初審，初審?fù)ㄟ^后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會審核，并做好現(xiàn)場考核準(zhǔn)備工作，迎接國家考核組對我市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市工作考核驗收。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實，成立長春市創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在長春市節(jié)約用水技術(shù)推廣中心。各成員單位要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)配合協(xié)作，認(rèn)真抓好各項創(chuàng)建工作；要確定1名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建情況匯總上報工作。
（二）狠抓督查落實
各成員單位要根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各自實際情況，找出差距，突出重點，對硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，要抓緊落實，限期完成。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能和督查職能，加強(qiáng)對各成員單位工作開展情況的督查，對創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題及時督促整改，對涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗及時推廣，以點帶面，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
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