長府辦發(fā)〔2018〕67號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見（試行）》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見（試行）》








長府辦發(fā)〔2018〕67號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見（試行）



長府辦發(fā)〔2018〕67號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



為貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革，促進實體經(jīng)濟做優(yōu)、做大、做強，充分發(fā)揮專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的示范效應，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，提升招商引資水平，激發(fā)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟投資活力，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。



一、重點發(fā)展方向



專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以某一產(chǎn)業(yè)為主體，為工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)提供發(fā)展載體，以工業(yè)制造標準廠房為主，配套生產(chǎn)性服務業(yè)和中小企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺等輔助設施，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集成等特征的園區(qū)類項目。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地用途為工業(yè)用地。

圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)力空間布局，重點支持專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為主的實體經(jīng)濟，主要涵蓋“3+6+1”產(chǎn)業(yè)體系。

（一）“3”。即：圍繞“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大做強汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道交通等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、軌道客車檢驗檢修和配套零部件、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工等產(chǎn)業(yè)。

（二）“6”。即：圍繞“六大千億產(chǎn)業(yè)”，重點培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1. 先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展智能制造裝備、軌道交通裝備、通用航空及衛(wèi)星應用、節(jié)能環(huán)保裝備、光電裝備、高端醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)。

2. 光電信息產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展航空航天信息、光顯示和半導體照明、激光制造和加工、智能光電設備、汽車電子、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)。

3. 生物及醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、生物制品（新型疫苗、蛋白及多肽類生物藥，免疫細胞治療、干細胞、基因治療等）、現(xiàn)代中藥、化學原料藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

4. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展高性能動力電池（燃料電池）、電機（高性能永磁驅(qū)動電機、開關(guān)磁阻調(diào)速電機等）、電控系統(tǒng)（整車控制系統(tǒng)、電池管理系統(tǒng)等）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術(shù)產(chǎn)品（激光雷達、攝像頭等）等產(chǎn)業(yè)。

5. 新材料產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展先進基礎材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、生態(tài)環(huán)保材料、前沿新材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。

6. 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)平臺建設（數(shù)據(jù)存儲中心、災備中心和重點企業(yè)數(shù)據(jù)中心）、物聯(lián)網(wǎng)設備、服務器和移動智能終端產(chǎn)品制造、云計算與大數(shù)據(jù)通用基礎軟件、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件制造等產(chǎn)業(yè)。

（三）“1”。即：圍繞“數(shù)字長春”，重點培育和發(fā)展一批符合“數(shù)字長春”發(fā)展的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)類項目，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、先進裝備制造等領域的全面滲透和深入應用。

（四）市委、市政府研究確定的其它專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。



二、園區(qū)準入標準



（一）投資主體標準。鼓勵投資主體多元化，支持政府投資平臺、工業(yè)地產(chǎn)商、企業(yè)等多方投資。投資主體應具備較強的經(jīng)濟實力和行業(yè)影響力，原則上應具有園區(qū)開發(fā)或工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的成功經(jīng)驗。投資主體應依法辦理工商登記，并取得相關(guān)部門批準的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

（二）土地使用標準。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地應采取招拍掛方式出讓，掛牌起始價應按相關(guān)規(guī)定進行確定。園區(qū)規(guī)劃占地面積原則上應在10萬平方米以上，投資強度按長春市現(xiàn)有工業(yè)用地標準執(zhí)行，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不低于園區(qū)總產(chǎn)值的70%。

（三）建設條件標準。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑功能要以標準廠房為主，標準廠房建筑面積不得少于地上總建筑面積的70%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%，其余建筑面積可用于與園區(qū)主導功能相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)用房，包括中小企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地、認證檢測、第三方物流、共享服務平臺等配套企業(yè)或附屬設施。

（四）園區(qū)配套標準。要有統(tǒng)一的專業(yè)運營團隊、統(tǒng)一的公共技術(shù)服務平臺、統(tǒng)一的配套物業(yè)保障，符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、環(huán)評、安全、消防等其它相關(guān)要求，有道路、電力、通訊、給排水及污水處理（含接入污水管網(wǎng)）等功能配套。



三、相關(guān)支持政策



（一）準許廠房產(chǎn)權(quán)分割和銷售。經(jīng)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)審核認定的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標準廠房可參照經(jīng)營性房地產(chǎn)項目報建審批流程，申請實施產(chǎn)權(quán)獨立分割，辦理預（現(xiàn)）售手續(xù)。其余生產(chǎn)性服務業(yè)和配套用房必須全部自持，總自持面積原則上不低于地上總建筑面積的30%，自持部分只能自用、自營或出租，不得辦理分割轉(zhuǎn)讓。

專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目租售對象只能是工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)獨立法人，不得向個人租售，也不得向工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)以外的對象租售。銷售對象取得產(chǎn)權(quán)后，5年內(nèi)不得進行二次轉(zhuǎn)讓。5年后進行二次轉(zhuǎn)讓的對象必須為企業(yè)獨立法人。購房不足 5年，但因企業(yè)發(fā)展壯大或公司注銷需進行轉(zhuǎn)讓的，需先經(jīng)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)審批同意，方可辦理不動產(chǎn)變更手續(xù)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及住房保障和房地產(chǎn)管理部門應對銷售價格依法依規(guī)進行監(jiān)控，避免畸高價格對全市地產(chǎn)價格水平產(chǎn)生不良影響。

（二）鼓勵園區(qū)招商引資。園區(qū)招商以市場化運作、以商招商為主，園區(qū)所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)要對引入企業(yè)進行把關(guān)，對于長春市發(fā)展亟需、技術(shù)含量高、市場前景好、預期貢獻大的企業(yè)，可結(jié)合自身財力，積極提供相應政策和優(yōu)惠條件。一方面，可按招商引入企業(yè)投資額或工業(yè)產(chǎn)值，給予園區(qū)投資主體獎勵。另一方面，對購買房屋的入駐企業(yè)，可按產(chǎn)值、投資等貢獻情況逐年實施獎勵，獎勵總額最高不超過實際繳納的總房款；對租用房屋的入駐企業(yè)，可給予最高100%的租金補貼。

（三）鼓勵利用低效用地。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地實施優(yōu)先供應、優(yōu)先保障，鼓勵利用低效工業(yè)用地或存量工業(yè)用地建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在符合規(guī)劃、不改變所批準用途的情況下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。



四、運營監(jiān)管措施



（一）強化高位統(tǒng)籌。建立長春市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務副市長負責召集，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市規(guī)劃局、市房地局、市建委、市公用局、市科技局、市商務局、市環(huán)保局、市園林局、市安監(jiān)局、市工商局、市政務公開辦、市金融辦、市消防支隊等為成員單位，負責全市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，負責制定發(fā)展規(guī)劃，出臺政策措施，組織項目備案，協(xié)調(diào)解決疑難問題，以及聯(lián)席會議的日常召集工作。市直相關(guān)部門按職能分工，依據(jù)城區(qū)、開發(fā)區(qū)出具的確認書，參照經(jīng)營性房地產(chǎn)項目報建審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，負責后續(xù)的日常監(jiān)督、檢查和管理工作。

（二）強化屬地監(jiān)管。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)參照建立相應的聯(lián)席會議制度，負責對所轄范圍專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)確認和運營管控工作。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要與投資運營主體簽訂協(xié)議，約定專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目產(chǎn)業(yè)類型、建設時間、租售對象、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)出效益、企業(yè)服務、違約處罰措施及退出機制等，出具專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目確認書，對區(qū)域內(nèi)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設、招商、運營等進行服務和監(jiān)管。

（三）強化開發(fā)管理。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投資運營主體必須按照批準的設計方案組織實施開發(fā)地塊的各項基礎設施和公用設施配套建設。在專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目開發(fā)合同簽約時，應在合同中明確：在獲得項目確認書起1年內(nèi)項目必須開工，超過時限未開工的，項目確認書自動失效，必須重新辦理項目確認書；專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目自取得建筑工程施工許可證起計算，項目建設周期不得超過4年，超過時限未建成的，須重新進行確認。對于分期建設的，應按要求分期予以審批確認。

（四）強化抽查追責。市直相關(guān)部門根據(jù)各自職能，加大對專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常監(jiān)督管理力度，建立健全抽查、通報、考評、退出等運行監(jiān)管機制，邀請第三方機構(gòu)就專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的建設及使用情況進行評估，評估結(jié)果向市政府報告。對專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理不規(guī)范、不到位甚至失職的相關(guān)機構(gòu)和責任人進行追究。



五、其它



（一）本意見適用于頒布實施后各城區(qū)和開發(fā)區(qū)符合條件的新開工建設項目。

（二）按本意見確定的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，可同時享受國家、省、市出臺的其它相關(guān)扶持政策。

（三）各縣（市）可參照本意見執(zhí)行。

（四）本意見自印發(fā)之日起試行，有效期至2021年12月31日。

附件：專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分割實施細則







長春市人民政府辦公廳

2018年10月15日



附件

專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分割實施細則







對《關(guān)于促進專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》中的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分割事項，實施如下辦法：



一、產(chǎn)權(quán)分割方式



（一）專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資運營主體，要在符合現(xiàn)行規(guī)劃、建設、消防等安全技術(shù)標準基礎上，設置有固定界限、可獨立使用、可供分割的最小單元，作為標準廠房分割銷售登記單位。辦理產(chǎn)權(quán)分割銷售的最小基本單元，應為有固定界限、可以獨立使用的建筑空間。

（二）單層標準廠房可以分幢、分跨銷售，最小單元不小于500平方米；多層標準廠房可以分幢、分層、分套銷售，最小單元不小于300平方米。多層標準廠房，如要在同一樓層內(nèi)分割，須符合現(xiàn)行規(guī)劃、安全、消防等技術(shù)標準。

（三）在規(guī)劃設計時應明確，園區(qū)服務辦公、生活配套設施用地（僅用于本項目內(nèi)企業(yè)的配套和服務）不超過項目總凈用地面積的7% ，且配套設施的計容建筑面積不超過總建筑面積的15%，生產(chǎn)性服務業(yè)用房建筑面積不超過總建筑面積的15%，生產(chǎn)性服務業(yè)用房和其它配套建筑設施必須全部自持。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的辦公、物業(yè)、人才公寓、員工宿舍、水泵房、消防控制室等必備的配套用房以及生產(chǎn)性服務業(yè)用房，不得改變規(guī)劃用途分割銷售。

（四）園區(qū)內(nèi)標準廠房需要滿足主導產(chǎn)業(yè)各項技術(shù)標準需求。原則上首層層高不低于4.5米，有特定功能需求的，層高還需滿足相應要求。工業(yè)廠房首層荷載、配貨梯、供配電系統(tǒng)電力負荷密度、停車位等配套建設設計指標，都應符合工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)標準廠房和生產(chǎn)性服務業(yè)用房平面布局，應采取公共建筑標準，不得采取居住建筑的規(guī)劃布局，一般應設置公共走廊、公共衛(wèi)生間，不得設置陽臺及露臺。配套建筑按現(xiàn)行政策規(guī)定建設，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所不得與員工宿舍、配套職工食堂混同，園區(qū)開發(fā)企業(yè)原則上應建設為入駐企業(yè)服務的專門的公共食堂、倒班宿舍樓等。

（五）專業(yè)園區(qū)項目開發(fā)單位應明確項目招商、企業(yè)服務和物業(yè)管理服務的方案，并經(jīng)所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)審定，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、科技創(chuàng)新、政策對接、法律咨詢、市場開拓等公共服務平臺。要保障水、電、氣、熱等生產(chǎn)生活要素供給，對園區(qū)內(nèi)公共管網(wǎng)、設施設備等進行維修養(yǎng)護。工業(yè)廠房和生產(chǎn)性服務業(yè)用房用電，參照大工業(yè)用電和一般工商業(yè)及其它用電價格；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)非商用且單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部員工宿舍、職工食堂、倒班用房用電執(zhí)行居民生活用電價格。

（六）專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，嚴禁改變使用性質(zhì)，調(diào)整為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途的，應收回土地使用權(quán)，重新公開出讓。



二、審核認定程序



（一）項目申報。實施專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目開發(fā)前，項目投資運營主體應結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位，對擬引進的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行充分的調(diào)研，根據(jù)擬進駐的行業(yè)特點進行項目布局和規(guī)劃設計，向所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)提交申報材料和項目可行性研究報告。

（二）屬地認定。城區(qū)、開發(fā)區(qū)建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議制度，對申請項目進行綜合評審，鼓勵引入第三方評估，與投資主體簽訂協(xié)議，約定專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目產(chǎn)業(yè)類型、建設時間、租售對象、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)出效益、企業(yè)服務和社會責任、不達標租售企業(yè)退出機制及違約處罰措施等，據(jù)此出具項目確認書。城區(qū)、開發(fā)區(qū)將確認書報市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議辦公室（發(fā)改委）備案，由辦公室統(tǒng)一分發(fā)至聯(lián)席會議各成員單位執(zhí)行。

（三）土地出讓。由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳規(guī)和項目確認書，出具土地出讓規(guī)劃條件（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的必備條件），國土部門按程序組織土地招拍掛出讓。地塊出讓后，國土部門應將投資主體與城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂的協(xié)議和確認書，作為與其簽訂土地出讓合同的前提條件，同時由國土部門、出讓地塊所屬城區(qū)和開發(fā)區(qū)、土地使用權(quán)受讓人簽訂三方補充合同。

（四）報建和銷售審批。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)報建審批流程，參照經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目，到規(guī)劃、國土、房地等部門辦理報批手續(xù)，按規(guī)定實施建設開發(fā)。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目申請預售或銷售前，應當滿足規(guī)劃設計條件及土地合同約定的相關(guān)要求，明確該項目自持房屋的棟號和面積，并經(jīng)項目所在地城區(qū)、開發(fā)區(qū)確認，經(jīng)確認后不得調(diào)整。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分割預（現(xiàn)）售時，必須向房地部門申請，允許主體工程在達到多層建筑封頂、高層建筑達到10層，并已確定施工進度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設施建設）后，申請商品房預售許可證進行預售，辦理預（現(xiàn)）售許可證（備案）。經(jīng)批準預（現(xiàn)）售的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，在發(fā)布售房廣告時，須載明專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的預（現(xiàn)）售許可證（備案）的證號和用途。



三、監(jiān)督監(jiān)管措施



加強上下協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，明確各方監(jiān)管責任。項目建設監(jiān)管以屬地為主、部門為輔，確保專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如期實現(xiàn)達產(chǎn)達效。

（一）屬地監(jiān)管。所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)對項目實行全過程監(jiān)管。對進行產(chǎn)權(quán)分割的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要按照城區(qū)、開發(fā)區(qū)出具的聯(lián)席會議確認書、土地出讓合同、建設工程規(guī)劃許可證中載明的相關(guān)內(nèi)容，以及后續(xù)企業(yè)入住運營等情況，開展經(jīng)常性檢查監(jiān)管，并對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的建設違法違規(guī)事項承擔首要責任，并及時制止、查處、拆除。積極引導入駐企業(yè)在辦理不動產(chǎn)證前，將企業(yè)的工商、稅務關(guān)系落入所在的園區(qū)。城區(qū)、開發(fā)區(qū)應要求開發(fā)企業(yè)與租（銷）售對象建立行之有效的準入及退出（回購、回租）機制。

（二）部門監(jiān)管。在日常工作中，市直相關(guān)部門按責任分工，在項目用地、建設規(guī)劃、建設進度、建筑質(zhì)量、業(yè)態(tài)引進、產(chǎn)權(quán)銷售、管理運營等方面加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法提出整改意見，并制定相應違法處罰辦法。市發(fā)改委加強對部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)、督促、推動。

（三）竣工監(jiān)管。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)竣工后，要按照“土地性質(zhì)不得改變、規(guī)劃條件不得改變、投資強度不得改變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不得改變”的總體要求，由項目所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行綜合驗收，確保如期實現(xiàn)達產(chǎn)達效。

（四）銷售監(jiān)管。各相關(guān)部門對產(chǎn)權(quán)分割實施嚴格監(jiān)管，運營單位或入駐企業(yè)發(fā)生違反約定擅自分割銷售的，依約承擔違約責任，且不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證書等產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。同時，屬地城區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強對新入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理。





長春市人民政府辦公廳

2018年10月15日印發(fā)

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