長府辦函〔2018〕82號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》








長府辦函〔2018〕82號(hào)

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知



長府辦函〔2018〕82號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



《長春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年9月26日





長春市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案



為深入貫徹落實(shí)《吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2018〕15號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我市2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年4月10日，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

二、主要任務(wù)

（一）燃煤污染治理

1.大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造。完成全市每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐污染治理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，安裝大氣污染物污染排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未按時(shí)完成整改任務(wù)，大氣污染物超標(biāo)排放的，不正常使用大氣污染防治設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為依法予以查處。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.燃煤供熱鍋爐錯(cuò)峰啟爐。2018年10月10日前，制定《市區(qū)集中供熱“錯(cuò)峰開栓”計(jì)劃》，科學(xué)統(tǒng)籌燃煤供熱鍋爐企業(yè)實(shí)行隔時(shí)分批啟爐，組織各集中供熱企業(yè)分時(shí)段、分區(qū)域啟爐供熱。監(jiān)督供熱企業(yè)在啟爐、溫爐階段，同步運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市公用局、市環(huán)保局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。2018年12月31日前，全面完成各城區(qū)、開發(fā)區(qū)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，各縣（市）要完成現(xiàn)有20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的50%淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的單位，依法予以查處，并責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料設(shè)施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公用局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.銷售使用劣質(zhì)散煤查處。開展煤炭質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，依法查處無照銷售、使用劣質(zhì)散煤行為，規(guī)范有照煤炭經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營行為，確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市公用局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)。建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。2018年12月31日前，完成全市清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)，形成清潔燃料替代保供能力。重污染天氣預(yù)警期間，確保清潔燃料供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）工業(yè)污染治理

1.“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步排查核實(shí)“散亂污”企業(yè)，按照“關(guān)停取締一批、治理改造一批、搬遷入園一批”原則，加大“散亂污”企業(yè)整治力度。2018年10月15日前，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無證無照、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、通過整改無法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的“散亂污”企業(yè)，依法予以關(guān)停取締，并做到“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），防止已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。對(duì)于治理改造類和搬遷整改類企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照治理改造方案和搬遷整改計(jì)劃全面整治，經(jīng)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；逾期未完成治理改造的，依法予以取締關(guān)閉。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局、市發(fā)改委、市工商局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.工業(yè)爐窯整治。全面落實(shí)《長春市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整暨煤炭控制管理工作實(shí)施方案》（長府辦發(fā)〔2017〕40號(hào)），加快淘汰燃用高污染燃料的工業(yè)爐窯。部分因特殊工藝等要求無法進(jìn)行清潔能源替代的燃煤工業(yè)爐窯，可暫不列入淘汰計(jì)劃，應(yīng)在淘汰時(shí)限前完成達(dá)標(biāo)排放改造。2018年12月31日前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對(duì)有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上，不符合要求的工業(yè)企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)行限期治理。加強(qiáng)油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，檢查全市范圍內(nèi)儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站的油氣回收治理情況，確保油氣回收治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，開展煙氣治理改造，確保大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。工業(yè)企業(yè)物料堆場要實(shí)現(xiàn)密閉存儲(chǔ)、建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或遮擋苫蓋，物料（或廢渣）的裝卸、輸送要采用皮帶封閉傳輸，破碎、混合、研磨、篩分等工藝過程要設(shè)置集氣罩進(jìn)行收集處理，廠區(qū)地面實(shí)現(xiàn)硬覆蓋。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）秸稈污染治理

1.科學(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)。按照《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范（試行）》要求，完成全市秸稈禁燒區(qū)劃定工作。禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標(biāo)志，實(shí)行強(qiáng)制性全時(shí)段禁燒。榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、雙陽區(qū)、九臺(tái)區(qū)要制定限燒區(qū)秋冬季秸稈焚燒計(jì)劃，并上報(bào)市農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控政策及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警情況，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市秸稈焚燒量、焚燒面積和焚燒時(shí)間，避免大面積集中焚燒引起區(qū)域大氣污染。重污染天氣預(yù)警期間，全市域范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市氣象局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.建立禁燒區(qū)內(nèi)秸稈離田機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要以村為單位制定禁燒區(qū)內(nèi)秸稈離田方案，明確秸稈離田的方式、具體承擔(dān)單位及責(zé)任人，確保及時(shí)清除未機(jī)收撿拾打捆和散落田間的秸稈。充分利用閑置土地和空閑場地，設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場所，對(duì)離田秸稈的后續(xù)利用、處理作出安排。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將秸稈離田方案報(bào)送市農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。秸稈露天焚燒高發(fā)期，市及各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立巡查組，開展聯(lián)合執(zhí)法，綜合防控。發(fā)現(xiàn)禁燒區(qū)焚燒秸稈或限燒區(qū)內(nèi)非許可時(shí)段焚燒秸稈行為，第一時(shí)間處理。對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現(xiàn)象高發(fā)地區(qū)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市公安局、市畜牧局、市林業(yè)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.全力推進(jìn)秸稈綜合利用。進(jìn)一步完善秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”體系，擴(kuò)大機(jī)收秸稈撿拾打捆范圍，加密建立秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)。加快推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合利用量大、工程進(jìn)度較快的項(xiàng)目。已完成的秸稈綜合利用項(xiàng)目要加快調(diào)試設(shè)備，提前具備秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)化能力；未完成的項(xiàng)目要全面推進(jìn)建設(shè)，優(yōu)先具備秸稈原料倉儲(chǔ)能力，化解禁燒區(qū)秸稈離田壓力。2018年12月31日前，全市新增秸稈處理能力100萬噸，秸稈綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市畜牧局、市工信局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）揚(yáng)塵污染整治

1.建筑施工揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵防治措施未落實(shí)、不達(dá)標(biāo)的施工場所限期整改，拒不改正的，責(zé)令停工整治。進(jìn)入冬季停工期，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，場所內(nèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料要全面遮擋苫蓋。（責(zé)任單位：市建委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃范圍，提高機(jī)械化清掃率，對(duì)主要街路全部實(shí)施機(jī)械化作業(yè)。重污染天氣預(yù)警期間，提高作業(yè)頻次，抑制道路揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管，遏制渣土車輛遺撒現(xiàn)象。強(qiáng)化裸露地面揚(yáng)塵管控，推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)軟硬化鋪裝。（責(zé)任單位：市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市園林局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）移動(dòng)源污染管控

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。開展機(jī)動(dòng)車尾氣道路檢測(cè)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。鼓勵(lì)淘汰老舊車輛。推廣使用達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械日常管理，嚴(yán)禁使用超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，市區(qū)建成區(qū)施工場所全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測(cè)工作，對(duì)超標(biāo)排放的依法予以查處，對(duì)經(jīng)維修治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的一律停止使用。重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，嚴(yán)格落實(shí)《長春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》中停止作業(yè)等管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市建委、市農(nóng)委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.柴油貨車污染治理。制定全市柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，科學(xué)劃定柴油貨車禁（限）行區(qū)域，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.嚴(yán)格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動(dòng)油品生產(chǎn)企業(yè)油品升級(jí)；加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）餐飲業(yè)油煙污染整治

加大餐飲業(yè)油煙污染整治力度，嚴(yán)格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶，責(zé)令其改用清潔燃料，餐飲服務(wù)場所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設(shè)施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局、市行政執(zhí)法局、市食藥監(jiān)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）重污染天氣應(yīng)急管控

1.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善應(yīng)急管控方案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。加快推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局、市氣象局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等按要求落實(shí)管控措施。（責(zé)任單位：市工信局、市交通局、市環(huán)保局、市公安局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直有關(guān)部門要按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同步采取應(yīng)急管控措施。實(shí)行市、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力，有效降低污染程度。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市工信局、市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市農(nóng)委等，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案，明確各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。指導(dǎo)重點(diǎn)管控企業(yè)完善應(yīng)急減排措施，細(xì)化到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，落實(shí)相應(yīng)級(jí)別的減排比例，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）



三、保障措施



（一）細(xì)化分解任務(wù)壓實(shí)責(zé)任

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照本方案總體部署，逐級(jí)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，按照規(guī)定程序、時(shí)限落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求。各市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核

秋冬季大氣污染治理是年度大氣污染防治的重要組成部分，是大氣污染防治考核工作的重要參考依據(jù)。未通過大氣污染防治年度考核的縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直部門，市政府予以通報(bào)批評(píng)，并約談主要負(fù)責(zé)人。

（三）加大環(huán)境保護(hù)督查力度

將秋冬季大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門責(zé)任。加大預(yù)警通報(bào)、督辦問責(zé)力度，確保壓力傳導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育

建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等各類媒體，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒公眾做好健康防護(hù)。主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對(duì)措施，暢通渠道回應(yīng)群眾疑問。

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市