長府辦發(fā)〔2017〕45號《長春市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》








長府辦發(fā)〔2017〕45號

長春市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

長府辦發(fā)〔2017〕45號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《“十三五”裝配式建筑行動方案》和《吉林省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2017〕55號），加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。

一、指導思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真落實全面振興東北老工業(yè)基地和供給側(cè)結(jié)構性改革的政策要求，緊緊圍繞打造“五個升級版”、實現(xiàn)“六個目標”，堅持“對標高位、補齊短板”，注重“整合資源、打造平臺、項目強業(yè)”，加快促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，打好“有中生新”轉(zhuǎn)型牌和“無中生有”創(chuàng)新牌，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構、鋼結(jié)構、木結(jié)構建筑以及各類裝配式組合結(jié)構的建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，全力推進建筑業(yè)向高端化、集聚化、智能化轉(zhuǎn)型升級，努力把我市建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、市場做強，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步提升，為引領全市振興發(fā)展提供新動能、新引擎。

二、工作目標

（一）總體目標

到2020年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上；到2025年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。積極爭創(chuàng)裝配式建筑示范城市，打造一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、設計研發(fā)中心和示范工程。

（二）具體目標

我市裝配式建筑發(fā)展分近期、中期、遠期三個階段，每個階段的目標安排如下：

近期（2017年-2018年）打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、抓好試點示范項目。2017年，落實20萬平方米裝配式建筑試點示范項目。2018年，落實40萬平方米裝配式建筑試點示范項目。通過試點示范項目，探索適宜本地的發(fā)展模式，確定成熟技術體系。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，適應裝配式建筑發(fā)展的政策環(huán)境和市場機制基本形成。

中期（2019年-2020年）形成產(chǎn)業(yè)配套能力，促進規(guī)?；l(fā)展。2019年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。2020年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上。引進和培育一批龍頭企業(yè)，基本形成政府推動、市場主導、技術成熟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、監(jiān)督完善的規(guī)?；l(fā)展環(huán)境。

遠期（2021年-2025年）形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚，全面推廣裝配式建筑。到2025年底，裝配式建筑生產(chǎn)供應能力充分滿足市場需求，形成供需基本平衡的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%的總目標。打造若干個集設計、施工裝配、部品部件生產(chǎn)和研發(fā)為一體的工程總承包企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的設計單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、技術研發(fā)和咨詢服務機構。

三、實施范圍和標準

（一）實施范圍

在全市范圍內(nèi)全面推廣裝配式建筑。其中：以朝陽區(qū)、寬城區(qū)、南關區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、長春新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、凈月高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為裝配式建筑重點推進區(qū)域，以九臺區(qū)、雙陽區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)為裝配式建筑積極推進區(qū)域，以榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市為裝配式建筑鼓勵推進區(qū)域。因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構、裝配式鋼結(jié)構、裝配式木結(jié)構以及各類裝配式組合結(jié)構建筑。

（二）實施標準

采用裝配式混凝土結(jié)構、裝配式鋼結(jié)構、裝配式木結(jié)構以及各類裝配式組合結(jié)構的建筑應符合國家或省相關標準。

四、 重點任務

（一）編制發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃

按城市區(qū)域發(fā)展情況編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡。每年制定發(fā)展計劃，明確年度發(fā)展目標、具體任務以及裝配式建筑項目清單，細化階段性工作安排，提出保障措施。

（二）完善技術標準體系

嚴格執(zhí)行國家、省和行業(yè)裝配式建筑相關標準。根據(jù)各類建筑類型與本地資源特點，確定適宜的裝配式建筑技術體系，推動裝配式建筑標準化建設，建立裝配式建筑技術體系和關鍵技術、配套部品部件認證及評估機制，促進關鍵技術和成套技術研究成果的研發(fā)及應用。

（三）發(fā)揮試點示范作用

政府投資項目要率先應用裝配式建筑，為全社會做好示范和引領。發(fā)揮市場主導作用，在商品房項目中開展裝配式建筑試點，鼓勵資金和技術實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及集團型大型企業(yè)和龍頭企業(yè)開發(fā)建設裝配式建筑，先期建設若干個高標準、高起點、綜合效益好的試點示范項目，逐步在全市范圍內(nèi)形成示范效應。

（四）打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)

立足我市裝配式建筑發(fā)展的需要，按照“布局合理、配套完善、技術先進、輻射周邊”的原則，圍繞裝配式建筑技術、被動式建筑技術、海綿城市技術、綜合管廊技術等建設領域發(fā)展重點，打造“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測認證、展示宣傳、教育培訓五大功能需求，建設產(chǎn)業(yè)體系完整、行業(yè)全覆蓋的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)近期以技術引進、建設生產(chǎn)、模式探索以及培養(yǎng)行業(yè)隊伍為主要目標，明確技術體系，夯實發(fā)展基礎，打造試點示范項目；中期通過技術體系實踐，形成可復制的技術體系發(fā)展模式和管理模式，全面配合完成全市裝配式建筑發(fā)展總目標；遠期在輻射區(qū)域范圍內(nèi)，全面推廣本地成熟的技術體系和產(chǎn)品，形成區(qū)域裝配式建筑技術體系和標準化部品部件供應規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)域裝配式建筑技術體系和產(chǎn)品輻射周邊的發(fā)展格局。

（五）提高設計綜合統(tǒng)籌能力

鼓勵和引導設計單位提高裝配式建筑設計能力。要充分發(fā)揮設計對裝配式建筑的綜合統(tǒng)籌作用。特別是要加強前期技術策劃階段的分析研究工作，推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，促進建筑、結(jié)構、機電專業(yè)以及裝修間的協(xié)調(diào)配合。

建立區(qū)域研發(fā)中心。依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育裝配式建筑研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所建立包括設計、研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、認證、培訓等單位組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建裝配式建筑設計研發(fā)中心。

（六）增強產(chǎn)業(yè)配套能力

引進和培育一批龍頭企業(yè)。以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引創(chuàng)新能力強、機械化和裝配化水平高的國內(nèi)外大型部品、部件生產(chǎn)及裝備制造企業(yè)在我市投資建廠，配合裝配式建筑的全裝修需要，建立裝配式建筑全裝修部品、部件生產(chǎn)集成基地。健全項目落地投產(chǎn)服務工作機制，推動本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源。優(yōu)化本市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌指導構件生產(chǎn)類型和產(chǎn)量以及各類配套產(chǎn)品的產(chǎn)能，實現(xiàn)與市場需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長春潤德集團與中建科技有限公司合作建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目，重點生產(chǎn)房屋建筑項目的裝配式混凝土部品、部件。推動長春亞泰集團建設建筑工業(yè)化制品園，重點生產(chǎn)市政項目的裝配式混凝土部品、部件。推動長春萬科公司建設裝配式建筑全裝修部品、部件生產(chǎn)基地。

引導大型建筑企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術和工法，創(chuàng)新項目管理模式，加快發(fā)展裝配施工成套技術、安裝防護技術、施工質(zhì)量檢驗技術，適應裝配式建筑的工業(yè)化生產(chǎn)方式要求。

（七）推行工程總承包

積極推進工程總承包模式，裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。裝配式建筑項目可采用“設計-采購-施工”（EPC）總承包或“設計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。設計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設計、施工任務時應由有相應資質(zhì)的單位承擔。

（八）推進建筑全裝修

實施裝配式建筑全裝修。明確全裝修的目標和要求。推行裝修與主體結(jié)構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。推行裝配化裝修、提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛(wèi)生間、預制隔墻、主體結(jié)構與管線相分離等技術體系。打造若干個裝配化裝修試點示范工程，通過示范項目的現(xiàn)場觀摩與交流培訓等活動，不斷提高全裝修綜合水平。

（九）促進綠色發(fā)展

積極推進綠色建材在裝配式建筑中應用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復合、金屬復合、優(yōu)質(zhì)化學建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。

裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合，2020年前，建設一批綜合示范工程。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準。推動適合區(qū)域的可再生能源與裝配式建筑一體化應用。

（十）提高工程質(zhì)量安全

建立完善裝配式建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善各類、各階段裝配式建筑項目的驗收標準和程序、工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝質(zhì)量安全技術要求，確保工程質(zhì)量安全。質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加強對預制部品部件生產(chǎn)、裝配施工等各階段的質(zhì)量安全監(jiān)管，研究制定適合裝配式建筑特點的質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，對裝配式建筑的質(zhì)量安全責任、裝配施工過程質(zhì)量安全管理、工程質(zhì)量驗收、工程檔案資料管理、質(zhì)量安全監(jiān)督進行深入研究，制定具體辦法。

（十一）培育產(chǎn)業(yè)隊伍

培育發(fā)展裝配式建筑的專業(yè)化設計隊伍，鼓勵和引導設計企業(yè)提高裝配式建筑設計能力，強化設計階段對建筑空間布置、部品部件加工、裝配式施工、裝飾裝修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成設計能力。

開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托相關的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和公共實訓基地，設置裝配式建筑相關課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓基地。在建筑行業(yè)相關人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內(nèi)容。

（十二）實施信息化管理

建立質(zhì)量追溯體系，形成貫通設計、生產(chǎn)和施工的信息數(shù)據(jù)鏈和管理平臺，強化建筑施工進程管理與質(zhì)量控制。依靠大數(shù)據(jù)、云計算技術手段，建立全市部品部件數(shù)據(jù)庫，編制裝配式建筑標準化部品部件目錄。推動部品部件研發(fā)，促進裝配式建筑標準化設計、生產(chǎn)和施工的實施，實現(xiàn)規(guī)?；?，降低建造成本。加強部品部件的定位與施工模擬，指導現(xiàn)場精細化拼裝，實現(xiàn)精細化施工管理，提高工程質(zhì)量與施工效率。完善建筑工程設計、生產(chǎn)、施工、驗收全過程的信息化標準體系，加強信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

五、優(yōu)惠政策

（一）資金扶持

1.市財政支持建立建筑節(jié)能及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持、引導我市社會投資項目的建筑節(jié)能和裝配式建筑發(fā)展。

2.經(jīng)認定符合裝配式建筑相關技術要求的項目可享受“工業(yè)科技與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”扶持政策。

（二）土地保障

3.以招、拍、掛方式供地的建設項目，市裝配式建筑推進工作領導小組根據(jù)全市裝配式建筑發(fā)展需要，提出擬出讓地塊發(fā)展裝配式建筑及全裝修建筑的相關要求，市國土局將發(fā)展裝配式建筑及全裝修住宅建筑的相關要求列入供地方案，并落實到土地使用合同中。

4.依據(jù)《中共長春市委、長春市人民政府關于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（長發(fā)〔2013〕16號）的規(guī)定，優(yōu)先安排裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，按工業(yè)用地政策予以保障，經(jīng)主管部門批準同意后，土地出讓金可先繳納50%，其余1-2年內(nèi)分期交納。

（三）稅費優(yōu)惠

5.優(yōu)先推薦符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，依法享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

6.企業(yè)銷售自產(chǎn)的列入《財政部國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）中所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的政策。

7.企業(yè)在開發(fā)裝配式建筑新產(chǎn)品、新技術、新工藝時發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

（四）金融輔助

8.通過采取貸款貼息、財政補貼等扶持方式，加快裝配式建筑項目的示范和推廣。

（五）提前預售

9.經(jīng)認定符合裝配式建筑相關技術要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，有地下室工程的，完成基礎和地下結(jié)構工程；無地下室工程的，完成基礎和地上2層結(jié)構工程，并已確定施工進度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設施建設），可申請?zhí)崆稗k理《商品房預售許可證》。

（六）面積獎勵

10.對自主采用裝配式建造的住宅項目，給予不超過實施裝配式建造的各單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎勵。

（七）優(yōu)先審批

11.對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和采用裝配式建筑技術建設的項目，依法在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先審批。

（八）投標傾斜

12. 對裝配式建筑項目實施投標政策傾斜，可按照技術復雜類工程項目實行工程總承包招標。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立長春市裝配式建筑推進工作領導小組，由分管副市長任組長， 成員單位由市建委、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市房地局、市環(huán)保局、市市政公用局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市商務局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市交通局、市審計局、市安監(jiān)局、市國資委、市金融辦、市公安局組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進全市裝配式建筑發(fā)展。領導小組下設辦公室，設在市建委，負責協(xié)調(diào)落實具體工作。

（二）強化責任落實

領導小組各成員單位要依據(jù)各自職責，結(jié)合工作實際，建立健全工作機制，細化措施、流程，保證各項優(yōu)惠政策有效落實。

（三）嚴格督查考核

加大對裝配式建筑推進工作的考核力度，將各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各相關部門工作推進和落實情況列入全年績效考評范圍。

（四）創(chuàng)新工程管理

創(chuàng)新工程建設管理制度和模式，在招標投標、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程計價、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行建設管理制度改革，促進裝配式建筑發(fā)展。

（五）注重宣傳推廣

要廣泛宣傳推廣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范工程的經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學（協(xié)）會的作用，開展裝配式建筑的技術經(jīng)濟政策解讀和宣傳貫徹活動。

通過電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，采取宣傳手冊、專家解讀、典型案例等各種形式，普及裝配式建筑相關知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

本《實施意見》各縣（市）參照執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2017年8月21日

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本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市