吉市政辦發(fā)〔2020〕9號《吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》

吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見









吉市政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕42號）精神，進一步促進3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)健康成長，滿足育齡群眾對嬰幼兒照護服務的需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的原則，按照政府引導、部門聯(lián)動、家庭為主、多方參與的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務體系，為廣大嬰幼兒家庭提供科學育兒指導，提高家庭照護能力，規(guī)范嬰幼兒照護服務機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的照護服務需求。

2020年底前，各縣（市）區(qū)至少建成1家符合實際、具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，開展嬰幼兒照護服務活動。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務機構(gòu)。

1.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務。充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)；支持面向大眾的普惠性嬰幼兒項目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務；鼓勵支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨或者聯(lián)合相關(guān)單位舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民適當開放，同時要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求；鼓勵支持有條件的幼兒園開設托育班，招收2-3歲的幼兒。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭實際需要，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的的嬰幼兒照護服務。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市發(fā)展改革委）

2.規(guī)范嬰幼兒照護服務機構(gòu)登記準入備案制度。舉辦各類托育機構(gòu)必須符合國家、省相關(guān)標準規(guī)范。舉辦非營利性托育機構(gòu)的，要在托育機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性托育機構(gòu)的，要在托育機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記；依托現(xiàn)有幼兒園開展托育服務的，持相應審批手續(xù)到所在地縣級衛(wèi)生健康部門辦理備案；嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，登記機關(guān)應及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）

3.加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康；各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查；托收的嬰幼兒須經(jīng)具備法定資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康體檢合格，完成免疫規(guī)劃疫苗預防接種；嚴格落實每日晨午檢、衛(wèi)生消毒、病兒隔離、傳染病預防和管理等制度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）

4.鼓勵建設示范性托育服務機構(gòu)。鼓勵托育服務機構(gòu)設置一定規(guī)模的普惠性托位，提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導和社區(qū)親子服務等服務，并協(xié)同示范區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心牽頭成立的嬰幼兒照護服務指導專家團隊，提供早期發(fā)展教育和健康指導服務，推動建設示范性托育服務機構(gòu)。對符合國家資金支持的示范性托育機構(gòu)積極爭取上級資金支持。(責任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián))

（二）落實各項嬰幼兒照護服務保障措施。

1.嚴格落實優(yōu)惠政策。鼓勵縣（市）區(qū)政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內(nèi)設嬰幼兒照護服務機構(gòu)的支持力度；托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行財政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部  稅務總局  發(fā)展改革委  民政部  商務部  衛(wèi)生健康委公告2019年第76號），落實托育服務各項稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市稅務局）

2.加強規(guī)劃建設管理。各縣（市）區(qū)政府要按照國家、省有關(guān)標準、規(guī)范，將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關(guān)規(guī)劃。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設完成；在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及老舊居住小區(qū)設施改造過程中，要新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。通過做好公共活動區(qū)域的設施改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

3.建立用地保障機制。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入各級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

4.加強人才培養(yǎng)、培訓和準入。加強嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關(guān)專業(yè)；加強對育嬰師、營養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓和考核，規(guī)范職業(yè)培訓市場，落實好職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼等政策；逐步實行托育機構(gòu)工作人員職業(yè)資格準入制度。根據(jù)規(guī)模，應當配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員；托育機構(gòu)從業(yè)人員應具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門規(guī)定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委）

5.加強社會支持保障。全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學知識；各類公共場所要按照規(guī)定配備無障礙設施和母嬰設施，開辟服務綠色通道，為母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權(quán)益。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會、市衛(wèi)生健康委）

（三）進一步完善嬰幼兒照護服務監(jiān)督管理。

1.明確監(jiān)督管理責任。按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任；市場監(jiān)管、應急管理、公安、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會保障、民政等部門按照各自職責對嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負主要責任；各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)在開展嬰幼兒照護服務過程中對嬰幼兒的安全健康負主要責任。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管局、市應急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局）

2.加強安全監(jiān)督管理。對虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責任人和市場主體失信信息納入吉林市社會信用綜合服務平臺，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入；托育機構(gòu)應當確保各類設施符合有關(guān)安全標準，建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設備，實行24小時設防，監(jiān)控錄像資料保存不少于90日；加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)食品安全的監(jiān)管，提供餐飲服務的嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應的食品安全標準；各類托育機構(gòu)應當成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。（責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)字化局、市衛(wèi)生健康委）

3.實施等級評價和動態(tài)管理。衛(wèi)生健康部門要嚴格按照國家制定的托育機構(gòu)等級評價標準，定期組織對托育機構(gòu)進行綜合評價，實施動態(tài)管理，評價結(jié)果定期向社會公布。運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市教育局、市應急局、市公安局）

三、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)政府要切實提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任制考核，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標準、管理辦法，共同推進嬰幼兒照護服務工作。建立嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題。

（二）加強部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門要密切配合，加強協(xié)作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門分工合作的監(jiān)督管理格局，共同做好嬰幼兒照護服務發(fā)展工作。

（三）加強示范引領(lǐng)。進一步加大宣傳力度，開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。




 

吉林市人民政府辦公室

2020年4月28日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/85428.html

本文關(guān)鍵詞： 吉市政辦發(fā), 吉林市, 辦公室, 3歲, 嬰幼兒, 照護, 服務, 發(fā)展, 實施意見