武政規(guī)〔2020〕6號《武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》

武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見








武政規(guī)〔2020〕6號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快疫后經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在我市工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制，開展工程建設(shè)項目“承諾可開工”試點，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點范圍。對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，城市重點功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項目，以及重點招商的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市、區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究認(rèn)為符合相關(guān)條件的，可按照“承諾可開工”的試點工作要求開展前期工作。

二、適用條件。納入試點的項目應(yīng)當(dāng)具備以下3個條件：土地權(quán)屬清晰，征收補償安置落實到位；項目的政策、技術(shù)等具體要求明確；建設(shè)單位自愿履行承諾，信用記錄良好。

三、確定項目綜合要求清單。由招商、園區(qū)管理、土地儲備等政府指定的服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、人防、園林和林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、水務(wù)、文物保護(hù)、國家安全、電力、地鐵等相關(guān)部門和單位，在規(guī)定時間內(nèi)擬定試點項目在技術(shù)、政策等方面的要求，形成項目綜合要求清單；意向建設(shè)單位也可根據(jù)政府招商意愿，向政府指定的服務(wù)機構(gòu)提出建設(shè)意向申請，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議，完善項目綜合要求清單。意向建設(shè)單位按照項目綜合要求清單開展前期工作。

四、實行審批事項告知承諾制。各相關(guān)部門和單位要制定本部門和單位試點項目審批事項告知承諾制實施細(xì)則，包括技術(shù)要點、辦事指南、文書表單等，并向社會公布。試點項目申請人作出符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)的書面承諾后，審批部門直接作出審批決定，不再對項目進(jìn)行實質(zhì)性審查。試點項目前期工作過程中，意向建設(shè)單位可向相關(guān)主管部門和單位申請進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各主管部門和單位要及時回應(yīng)并提供相應(yīng)服務(wù)。

五、限時作出許可。建設(shè)單位在取得項目建設(shè)用地、按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費、作出“符合相關(guān)要求，違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的書面承諾后，相關(guān)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對其提交的資料進(jìn)行核驗，符合要求的發(fā)放項目核準(zhǔn)（備案或者立項）、用地、工程規(guī)劃、施工等許可手續(xù)。

六、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。整合各相關(guān)主管部門和單位監(jiān)督檢查事項，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容，在試點項目規(guī)劃和施工兩個階段，分別由自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織各相關(guān)主管部門和單位開展聯(lián)合檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的承諾不兌現(xiàn)或者弄虛作假等行為，及時采取責(zé)令限期整改、撤銷許可、記入征信記錄等措施，同時，取消該企業(yè)申請開展試點的資格；對嚴(yán)重違反承諾開展建設(shè)的，不予驗收并依法依規(guī)予以處置。由發(fā)展改革部門牽頭組織各相關(guān)部門和單位，加強征信管理，建立健全覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，將企業(yè)失信行為納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，以支撐事中事后監(jiān)管工作的落實。

七、完善配套措施。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件支持工程建設(shè)項目“承諾可開工”試點工作。各區(qū)人民政府要組織完成轄區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評、能評、水土保持、防洪等評估，經(jīng)市相關(guān)主管部門和單位審查認(rèn)定后，供園區(qū)項目建設(shè)使用，園區(qū)內(nèi)一般項目可不再單獨進(jìn)行上述評估。合理設(shè)置項目用地指標(biāo)要求，加大土地征收整理力度，完善項目周邊配套設(shè)施，探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。支持項目用地實行帶規(guī)劃方案掛牌出讓，以促進(jìn)城市規(guī)劃實施，確保實現(xiàn)城市功能。實施施工圖自審制和建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)力量，提高項目設(shè)計建設(shè)水平。推行技術(shù)服務(wù)機構(gòu)庫制度，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)通過定期招標(biāo)、遴選等方式建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)庫，并實施定期評估、動態(tài)管理；對工程建設(shè)項目所需服務(wù)，由承擔(dān)前期工作的企業(yè)或者政府部門從入庫機構(gòu)中隨機抽取、委托開展。

八、精心組織實施。市、區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本意見的組織實施工作，協(xié)調(diào)解決試點過程中的新情況、新問題。各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案或者實施細(xì)則，加強培訓(xùn)和宣傳，及時總結(jié)、評估實施效果，確保試點工作落地見效。

九、本意見自公布之日起施行。




 

武漢市人民政府

2020年5月7日

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