濟中法破〔2020〕1號《濟南市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理程序的操作規(guī)程（試行）》

濟南市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理程序的操作規(guī)程（試行）







濟中法破〔2020〕1號





（濟南市中級人民法院2020年第7次審判委員會會議審議通過）

為切實縮短破產(chǎn)案件審理周期，規(guī)范破產(chǎn)案件的簡化審理，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，降低破產(chǎn)成本，依法維護全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，促進全市營商環(huán)境的改善優(yōu)化和全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋，結(jié)合我市破產(chǎn)審判工作實際，制定本規(guī)程。

一、基本原則

1.（繁簡分流）為確保破產(chǎn)案件依法高效審理，實現(xiàn)繁案精審、簡案快審，審判部門在裁定受理破產(chǎn)案件時，根據(jù)案件性質(zhì)、復雜程度進行繁簡分流，決定是否簡化審理程序。

2.（效率優(yōu)先）簡化審理程序的破產(chǎn)案件，必須堅持效率優(yōu)先原則，在不損害破產(chǎn)參與人合法權(quán)益的情況下，并聯(lián)破產(chǎn)進程事項，壓縮程序時間，優(yōu)化審理流程。

3.（公平保護）堅持效率優(yōu)先應(yīng)兼顧公平，保障債權(quán)人和債務(wù)人等主體合法權(quán)益。

二、適用范圍與程序的啟動

4.（適用情形）人民法院受理破產(chǎn)申請時，對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚且符合下列情形之一的破產(chǎn)案件，應(yīng)當簡化審理程序：

（一）債權(quán)人人數(shù)較少的；

（二）經(jīng)人民法院強制執(zhí)行或相關(guān)材料顯示債務(wù)人無財產(chǎn)或財產(chǎn)較少，破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的；

（三）債務(wù)人經(jīng)強制清算，資產(chǎn)和負債已經(jīng)基本確定的；

（四）申請人、被申請人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致自愿簡化審理程序的；

（五）債務(wù)人與全體債權(quán)人已就債權(quán)債務(wù)的處理自行達成協(xié)議的；

（六）其他適宜簡化審理程序的情形。

5.（其他適用情形）對于查無資產(chǎn)、無人員、無賬冊的“三無企業(yè)”，應(yīng)當簡化審理程序。

6.（不適用情形）具有下列情形之一的破產(chǎn)案件，不宜簡化審理程序：

（一）在全國或全省范圍內(nèi)有重大影響的破產(chǎn)案件；

（二）破產(chǎn)重整案件；

（三）債務(wù)人資產(chǎn)情況復雜或者難以變現(xiàn)的；

（四）涉及職工安置問題以及其他重大維穩(wěn)隱患的；

（五）其他不宜簡化審理程序的情形。

7.（決定程序）審判部門決定對破產(chǎn)案件簡化審理程序的，應(yīng)當制作簡化審理程序決定書，層報分管院長批準，同時與《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十四條規(guī)定的事項一并予以公告。

8.（程序轉(zhuǎn)換）對已簡化審理程序的破產(chǎn)案件，在審理過程中發(fā)生不宜繼續(xù)簡化審理程序情形的，應(yīng)當轉(zhuǎn)換為普通破產(chǎn)程序?qū)徖恚堰M行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效。

審判部門應(yīng)當制作轉(zhuǎn)換程序決定書，層報分管院長批準，同時送達管理人、已知債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人。

9.（審判組織）中級人民法院、基層人民法院均可對符合條件的破產(chǎn)案件簡化審理程序。簡化審理程序的破產(chǎn)案件，可以由法官一人獨任審理。

三、時限壓縮或限定

10.（財產(chǎn)接管與財務(wù)狀況調(diào)查）管理人應(yīng)當自接受指定之日起二十五日內(nèi)完成對債務(wù)人財產(chǎn)、印章、相關(guān)資料接管和財產(chǎn)狀況調(diào)查，并向人民法院提交財產(chǎn)狀況調(diào)查報告。

11.（債權(quán)申報）人民法院應(yīng)自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權(quán)人。債權(quán)人申報債權(quán)的期限為三十日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起算。

12.（會議召開）第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，自債權(quán)申報期限屆滿之日起五日內(nèi)召開。

管理人應(yīng)當提前五日通知已知債權(quán)人參加債權(quán)人會議，在債權(quán)人會議召開前，管理人應(yīng)當將會議審議、表決的事項告知已知債權(quán)人，并以方便與會人員查閱的方式提供會議材料。

13.（無異議債權(quán)確認）人民法院應(yīng)對管理人提交的債權(quán)人、債務(wù)人無異議債權(quán)在債權(quán)人會議核查后五日內(nèi)裁定確認。經(jīng)審查具備條件的，可以在債權(quán)人會議上口頭裁定確認。

14.（破產(chǎn)終結(jié)的審查期限）人民法院應(yīng)當自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請求之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。

15.（注銷登記期限）管理人應(yīng)當自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起五日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷登記。

16.（審理期限）簡化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)在裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。如有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)的，經(jīng)分管院長批準可以申請延長三個月。

四、事項合并或簡化

17.（簡化公告方式）人民法院、管理人對《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定必須公告的事項，應(yīng)當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布。

18.（簡化送達方式）對于簡化審理程序的破產(chǎn)案件，原則上參照《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》第六部分、《濟南市中級人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作實施方案》第23條規(guī)定的電子送達方式進行送達。

19.（簡化銀行賬戶開立、印章刻制）管理人經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人任何財產(chǎn)的案件，管理人可不開立銀行賬戶，不刻制管理人印章。

20.（財產(chǎn)估價）管理人按照簡便快捷、降低成本的原則確定破產(chǎn)財產(chǎn)處置參考價，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》中有關(guān)當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價等方式進行。

21.（執(zhí)行程序中審計、評估效力）對于簡化審理程序的破產(chǎn)案件，在執(zhí)行程序中已經(jīng)完成的審計、評估、鑒定報告尚在有效期的，破產(chǎn)程序中可以延續(xù)使用，不再進行重復審計、評估、鑒定。

對審計、評估、鑒定報告已經(jīng)超過有效期的，經(jīng)債權(quán)人會議決議，管理人可以繼續(xù)使用或者委托原中介機構(gòu)作出補充。

22.（會議次數(shù)、召開方式）簡化審理程序的破產(chǎn)案件，債權(quán)人會議的召開原則上以一次為限。債權(quán)人會議可以采用現(xiàn)場方式、網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式或者線上線下相結(jié)合的方式召開。

23.（表決方式）債權(quán)人會議除采用現(xiàn)場表決方式外，還可以采用書面、電子郵件、通信群組等非現(xiàn)場表決方式。

債權(quán)人會議以非現(xiàn)場方式召開或表決的，管理人應(yīng)當對會議或表決過程進行有效記錄保存，對記載表決內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)或其他載體應(yīng)當及時提取保存。管理人應(yīng)當在債權(quán)人會議召開或表決后的三日內(nèi)，將表決結(jié)果告知債權(quán)人。

24.（合并表決）根據(jù)案件具體情況，管理人可以將財產(chǎn)管理方案、變價方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結(jié)后可能追加分配的方案一并提交債權(quán)人會議表決。

25.（簡化債權(quán)人委員會的設(shè)立）簡化審理程序的破產(chǎn)案件，可以不設(shè)立債權(quán)人委員會。

26.（財產(chǎn)處置方式）簡化審理程序的破產(chǎn)案件原則上采取網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)。經(jīng)債權(quán)人會議決議，管理人可以將破產(chǎn)財產(chǎn)通過內(nèi)部競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行變價。

破產(chǎn)財產(chǎn)中的非貨幣財產(chǎn)變價所需費用超過財產(chǎn)變價所得，經(jīng)債權(quán)人會議決議，管理人可以不再對破產(chǎn)財產(chǎn)進行變價處置。

27.（財產(chǎn)分配方式）在簡化審理程序中，管理人應(yīng)一次性分配破產(chǎn)財產(chǎn)，但不妨礙管理人實施追加分配。經(jīng)債權(quán)人會議決議，管理人可以不將債務(wù)人財產(chǎn)進行變價而直接進行實物分配、債權(quán)分配或產(chǎn)權(quán)分配。

五、其他簡化事項

28.（管理人選任）決定簡化審理程序的破產(chǎn)案件，一般采取隨機方式選取管理人。

簡化審理程序的破產(chǎn)案件，根據(jù)案件具體情況，可以在濟南地區(qū)管理人名冊中的二級、三級管理人和個人管理人中選取破產(chǎn)管理人。

29.（申請費減免）簡化審理程序的破產(chǎn)案件，可以按照《訴訟費用交納辦法》第十四條第（六）項、第十六條規(guī)定，經(jīng)管理人申請，由人民法院酌情減免。

30.（破產(chǎn)費用保障）債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，管理人可以向本院申請市財政破產(chǎn)費用綜合保障基金或向市破產(chǎn)管理人協(xié)會申請破產(chǎn)案件援助資金，用于支付破產(chǎn)費用。

31.（普通破產(chǎn)案件部分事項簡化）對普通破產(chǎn)案件，可在征求破產(chǎn)參與人的意見后，針對部分事項參照本規(guī)程簡化。

六、其他

32.（參考適用）本規(guī)程未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋、會議紀要的規(guī)定。

33.（解釋部門）本規(guī)程由本院審判委員會負責解釋。

34.（施行時間）本規(guī)程自公布之日起施行。




附件：

1.《決定書（債權(quán)人或清算義務(wù)人申請用）》（作出簡化審理程序決定用）

2.《決定書（債務(wù)人申請用）》（作出簡化審理程序決定用）

3.《決定書（債權(quán)人或清算義務(wù)人申請用）》（轉(zhuǎn)換程序用）

4.《決定書（債務(wù)人申請用）》（轉(zhuǎn)換程序用）。


 

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