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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)健康城市建設(shè)2020年工作要點的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕31號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《健康城市建設(shè)2020年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月9日
（此件公開發(fā)布）
健康城市建設(shè)2020年工作要點
2020年是《健康城市建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》的收官之年，為圓滿完成各項重點任務(wù)，根據(jù)市委、市政府決戰(zhàn)決勝“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”部署，結(jié)合我市實際，特制定本工作要點。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針和“將健康融入所有政策”理念，深入開展健康城市建設(shè)和推動健康中國行動江蘇實施方案的落實，為建設(shè)健康連云港和“強富美高”新港城奠定基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
（一）全面打造健康環(huán)境
1. 堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣污染防治工作，強化PM2.5、臭氧協(xié)同管控，餐飲油煙得到有效治理，嚴(yán)格督促污染物達標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比全省領(lǐng)先，重度及以上污染天數(shù)得到有效管控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
2. 積極推進生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險管理試點。制定《連云港市生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作方案》，逐步啟動區(qū)域環(huán)境健康風(fēng)險評估、識別、管控和公眾健康素養(yǎng)提升各項工作，有序推進國家試點工作在我市落實。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
3. 強化飲用水水質(zhì)安全。全面落實飲用水源地保護制度，加強水污染防治和水源地綜合治理。推進城鄉(xiāng)同質(zhì)供水一體化建設(shè)，提升集中式供水單位水處理工藝，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。集中式飲用水水源地安全保障達標(biāo)率達100%，生活飲用水水質(zhì)合格率全面達標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
4. 推進生活垃圾無害化處理。做好晨興生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管及劉灣生活垃圾填埋場運行工作，加快市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)改造，東?？h垃圾焚燒發(fā)電廠年內(nèi)建成投運，灌南縣垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范運營，贛榆區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠主體完工。全市生活垃圾無害化處理率達100%。（責(zé)任單位：市城管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
5. 深入推進“廁所革命”。按照城市規(guī)劃布局新建一批公共廁所。進一步加強公廁管理，促進公廁提檔升級，二類及以上公廁每座安排1名保潔員，二類以下每兩座安排1名保潔員。加快推進農(nóng)村戶廁改造工作，基本完成農(nóng)村改廁任務(wù)。建成區(qū)三類及以上公共廁所每平方公里達5座，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%以上。（責(zé)任單位：市城管局、市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
6. 大力實施綠化工程。加強生態(tài)園林和城市綠地建設(shè)，推進國家森林城市創(chuàng)建和公園城市建設(shè)，推廣節(jié)約型園林綠化，加強日常養(yǎng)護，不斷完善城市綠地系統(tǒng)綜合功能，人均公園綠地面積達15m2以上。（責(zé)任單位：市住建局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
7. 加強病媒生物防制。結(jié)合國家衛(wèi)生城市復(fù)審，全面清理病媒生物孳生地，進一步完善防制設(shè)施，定期組織公共外環(huán)境消殺。開展密度監(jiān)測，科學(xué)、規(guī)范、合理制定防制措施。年內(nèi)建設(shè)病媒防制標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)200個，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位病媒密度控制達B級以上。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
8. 鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果。強化組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。東?？h白塔埠鎮(zhèn)，灌云縣燕尾港鎮(zhèn)，灌南縣李集鎮(zhèn)、孟興莊鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)，海州區(qū)板浦鎮(zhèn)，贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)和連云區(qū)板橋街道確保2020年通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）暗訪和技術(shù)評估。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
（二）著力構(gòu)建健康社會
9. 穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平。完善制度、保障待遇，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系，不斷推進醫(yī)保支付方式改革，職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別在85%、70%以上，大病保險政策范圍內(nèi)最低報銷比例穩(wěn)定在60%以上，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)救助比例不低于70%。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
10. 實施全民健身工程。進一步完善“10分鐘體育健身圈”，新建一批公共體育設(shè)施，城市人均體育場地面積達3.5 m2以上。強化全民健身指導(dǎo)和效果評估，不斷滿足群眾健身知識、健身技能指導(dǎo)需求。（責(zé)任單位：市體育局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
11. 建立健全職業(yè)健康檢查制度。督促重點行業(yè)單位組織勞動者開展上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案，重點行業(yè)職業(yè)健康檢查覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
12. 加強食品抽樣檢驗。以大宗食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等為重點品種，以商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、校園及其周邊、小作坊、小餐飲店、小食品店為重點場所，進一步加強食品抽樣檢驗，全市每千人食品抽樣檢驗不低于6批次。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
13. 大力推進養(yǎng)老服務(wù)。加快推進標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達80%、40%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
14. 推進健康細胞工程。所有市直機關(guān)全部建成健康單位，新建健康企業(yè)100家。新建省級健康鎮(zhèn)（示范點）10個（其中東?？h、灌云縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)各2個，灌南縣、連云區(qū)各1個），新建省級健康村60個、健康社區(qū)50個。（責(zé)任單位：市委市級機關(guān)工委、市機關(guān)管理局、市工信局、市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
（三）不斷優(yōu)化健康服務(wù)
15. 規(guī)范嚴(yán)重精神障礙管理。全面排查嚴(yán)重精神障礙患者，落實日常隨訪服務(wù)管理，開展分類干預(yù)和健康服務(wù)工作，嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達94%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市委政法委、市公安局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
16. 加強婦幼健康管理。做好新生兒家庭訪視和新生兒、嬰幼兒、學(xué)齡前兒童的健康管理，強化常見病、多發(fā)病防治。依托基層婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，強化孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期系統(tǒng)管理和產(chǎn)后管理。兒童健康管理率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達全省平均水平以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
17. 強化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，每萬人口全科醫(yī)生達3名以上。推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）工作室建設(shè)，15%以上的城市社區(qū)開設(shè)工作室。全面強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，每萬人口擁有公共衛(wèi)生人員數(shù)達6.1人以上。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，支持社會力量提供多層次醫(yī)療服務(wù)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達全省平均水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
18. 全面推廣中醫(yī)藥服務(wù)。持續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范開展6類15項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館全覆蓋，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)閣覆蓋率達40%以上。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和95%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
19. 提升衛(wèi)生健康支出。圍繞年度健康城市建設(shè)等重點任務(wù)，進一步加大財政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，衛(wèi)生健康支出占財政支出比重持續(xù)提高。（責(zé)任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
（四）重點培育健康人群
20. 強化婦幼健康服務(wù)。繼續(xù)組織實施“健康寶貝工程”，開展孕前至產(chǎn)后全過程和0-6歲兒童12項婦幼健康技術(shù)服務(wù)。深化“健康媽媽工程”，強化孕產(chǎn)婦危急重癥救治。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率低于全省平均水平且持續(xù)降低。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
21. 推廣全民健身活動。組織全民健身日等系列活動，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾體育健身活動，年內(nèi)舉辦全市性運動比賽不低于150場次。開展國民體質(zhì)監(jiān)測“走社區(qū)、進農(nóng)村”活動，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達46％以上。（責(zé)任單位：市體育局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
22. 開展傳染病防治專項行動。堅持“預(yù)防為主”的方針，推進落實遏制結(jié)核病、艾滋病等重點傳染病傳播行動。加快推進預(yù)防接種管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防接種門診建成率達100%。全市甲乙類傳染病發(fā)病率處于全省較低水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
23. 推進慢性病綜合防治。從疾病譜和死亡譜現(xiàn)狀入手防治重點疾病，加強對居民健康行為和生活方式的引導(dǎo)，啟動實施心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病防治行動。重大慢性病過早死亡率、18-50歲人群高血壓患病率、腫瘤年齡標(biāo)化發(fā)病率變化幅度達全省平均水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
（五）廣泛傳播健康文化
24. 提升居民健康素養(yǎng)。繼續(xù)開展健康城市公益宣傳“五進”活動，年內(nèi)活動不低于1000場次。舉辦全市健康知識競賽，提升市民健康意識，引導(dǎo)形成健康的生活方式。開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測，居民健康素養(yǎng)水平達28%以上。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
25. 營造無煙公共環(huán)境。以青少年為重點人群，開展吸煙警示宣傳，實效有效干預(yù)，減少新增吸煙人群。舉辦“世界無煙日”宣傳活動和全市第三屆戒煙大賽，加大公共場所控?zé)焾?zhí)法力度。組織各級各類學(xué)校積極參加“我為控?zé)煱l(fā)聲”公益?zhèn)鞑バ袆印?5歲以上人群吸煙率控制在20%左右。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦、市教育局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
26. 做好媒體健康科普。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，戶外電子屏、廣告牌等大型媒體要有健康知識宣傳，廣播電視臺和連云港日報、蒼梧晚報設(shè)置健康專版或?qū)?，廣泛普及健康知識，引導(dǎo)市民形成健康的生活方式。電視臺常態(tài)化播放國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)公益廣告。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市城管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
27. 加強志愿者隊伍建設(shè)。依托全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)審、健康城市建設(shè)，組織廣大志愿者和各類志愿服務(wù)組織廣泛開展志愿服務(wù)活動。強化志愿者隊伍管理，以志愿江蘇平臺為依托，著力抓好“網(wǎng)絡(luò)、組織、陣地”平臺建設(shè)，加大考評力度，提升志愿服務(wù)活躍度。全市注冊志愿者比例全省排名前列。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、團市委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
28. 營造濃厚健康氛圍。所有市直機關(guān)全部組織人員參加全市第三屆戒煙大賽和“我為控?zé)煱l(fā)聲”公益?zhèn)鞑バ袆樱_展一次健康教育講座、發(fā)放一本健康知識讀本、組織一次集體體育活動、建設(shè)一個健康小屋、明確一名控?zé)煴O(jiān)督員。（責(zé)任單位：市委市級機關(guān)工委、市機關(guān)管理局）
（六）精心打造重點工程
29. 推動建設(shè)“中華藥港”。匯聚各方支持政策，優(yōu)先布局、發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，全力打造全國領(lǐng)先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市開發(fā)區(qū)管委會）
30. 建設(shè)健康教育基地。依托市科技館建設(shè)市級市民健康教育體驗館，依托市第三人民醫(yī)院建設(shè)生命起源健康體驗館，定期免費向市民開放。各縣區(qū)年內(nèi)至少建設(shè)一個高水平的健康教育基地，持續(xù)開展群眾喜聞樂見的健康教育宣傳活動。（責(zé)任單位：城建控股集團、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）
31. 完善共建體系平臺。建立健全“6+1”共建平臺體系運行制度，各專項組定期匯報工作進展情況，出臺公共政策健康影響評價實施方案，促進健康融萬策。（責(zé)任單位：市健康辦、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市文廣旅局、市體育局、市司法局）
32. 科學(xué)評估健康城市建設(shè)。依托南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院，組織開展全市健康基線調(diào)查，出臺健康評估報告?？茖W(xué)評估《健康城市建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》工作進展，報告工作完成情況。（責(zé)任單位：市健康辦）
三、工作要求
（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、功能板塊和各單位要把健康城市建設(shè)作為一把手工程，統(tǒng)籌推進。建立健全政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與的工作機制，明確各部門工作職責(zé)和任務(wù)。市健康辦要強化督查指導(dǎo)，全面落實市委、市政府的工作部署，推動各項任務(wù)序時完成。
（二）加大投入，強化資金保障。建立健全健康城市建設(shè)的財政投入機制，各縣區(qū)、功能板塊要設(shè)立健康城市建設(shè)專項經(jīng)費。市各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排好本部門職責(zé)范圍內(nèi)健康城市建設(shè)的專項經(jīng)費。積極吸引社會資本投入健康服務(wù)業(yè)，建立健全社會資本投入的渠道和機制。
（三）營造氛圍，強化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，大力宣傳健康城市建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措。強化正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強社會對衛(wèi)生與健康普遍認識，傳遞健康領(lǐng)域正能量，讓“大健康”理念深入人心，形成全社會關(guān)心衛(wèi)生與健康、支持健康城市建設(shè)的良好氛圍。
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